□秦曉宏

每當(dāng)有腐敗分子落馬，人們往往歸咎于這是制度不健全、法律不完善造成的。這固然是重要原因之一。但事實(shí)上，這是群眾路線缺失所造成有好的制度不執(zhí)行，有好的規(guī)則不遵守的具體表現(xiàn)?，F(xiàn)在我們?nèi)钡牟⒉皇侵贫?，缺少的恰恰是踐行群眾路線，這才是遵守和執(zhí)行制度的定力。

近年來，尤其是黨的十八大以來，我們黨認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)法規(guī)制度，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》等大量法規(guī)制度先后出臺，社會各個領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可循。

然而，當(dāng)前在制度執(zhí)行過程中仍然存在著自律意識不強(qiáng)的自由主義、監(jiān)督落實(shí)不力的形式主義、責(zé)任追究不嚴(yán)的好人主義、權(quán)力行使不公的本位主義，這既有制度本身的因素，也有制度執(zhí)行者的因素，還有制度監(jiān)督的因素。沒有規(guī)矩不成方圓，有了規(guī)矩不執(zhí)行也成不了“方圓”。有一個好的制度，只是萬里長征走完第一步。因此，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要重點(diǎn)解決“不認(rèn)真執(zhí)行制度、不貫徹落實(shí)制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問題，以增強(qiáng)制度的執(zhí)行力、公信力。

提高制度執(zhí)行力，就要增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性

制度不能被很好地執(zhí)行，首先要反思制度本身。如果制度本身不科學(xué)，漏洞多、繁瑣、不公平，或者是制定程序有問題，就會影響制度的執(zhí)行。

目前我們的反腐倡廉制度應(yīng)該不算少了，但真正行得通、推得開、做得到、用得上、管得住的制度還相當(dāng)缺乏。有的制度不健全，缺少程序性規(guī)定和監(jiān)督保障性規(guī)定，缺少必要的配套制度的照應(yīng)和支持，缺乏完整性；有的制度是照抄、照搬的產(chǎn)物，不能結(jié)合本地、本單位、本行業(yè)的實(shí)際，缺乏針對性；有的制度內(nèi)容空洞、要求空泛、標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏可操作性；有的制度頻繁廢立、變改無常，缺乏相對的連續(xù)性和穩(wěn)定性，等等。制度既要“禁于未然之前”，又要“禁于已然之后”。因此，我們要把健全完善法規(guī)制度作為提高制度執(zhí)行力的重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性。

一是立足實(shí)際，注重制度的可操作性。制度建設(shè)不追求大而全，為制度建設(shè)卸載減負(fù)，該交給法律的，由法律來調(diào)整，該由部門規(guī)章來規(guī)范的，由部門規(guī)章來規(guī)范，該由內(nèi)部制度來約束的，由內(nèi)部制度來約束。要圍繞落實(shí)上級制定出臺的法規(guī)制度，積極做好本地配套制度建設(shè)，尤其是要根據(jù)形勢變化和本單位、本部門實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，建立相應(yīng)配套措施，使普適性的籠統(tǒng)規(guī)定明確化，原則的表述具體化，真正做到制度執(zhí)行起來“實(shí)用、管用、好用、可用”。

二是立足防范，注重制度的前瞻性。制度設(shè)計(jì)時(shí)要有一定的提前量，要時(shí)刻掌握腐敗現(xiàn)象的苗頭性、趨向性問題，時(shí)刻掌握社會生活各個方面出現(xiàn)的新情況新問題，對腐敗問題的發(fā)生和發(fā)展，要有準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷，增強(qiáng)制度建設(shè)的防范效能。特別要依靠群眾的力量，善于從群眾的信訪中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)常深入群眾了解和掌握情況，從而修正和改進(jìn)制度，增強(qiáng)制度的防范力。

三是立足重點(diǎn)，注重制度的針對性。要針對全面深化改革力度逐年加大、重大項(xiàng)目逐年增多、政府投資數(shù)額巨大、生產(chǎn)要素交易活躍、廉政風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加等實(shí)際，圍繞權(quán)力最為集中、利益關(guān)系最為直接、最容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力健全和完善工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源配置、組織人事、財(cái)政管理、政府投資等領(lǐng)域的配套制度,為推動科學(xué)發(fā)展、保障安全發(fā)展提供了制度規(guī)范。

四是立足全面，注重制度的連續(xù)性。從黨的制度建設(shè)現(xiàn)狀看，部分制度變化過快、不夠穩(wěn)定、連續(xù)的問題比較突出。以干部選拔任用制度為例，一段時(shí)間為提高干部隊(duì)伍文化素質(zhì)，專門強(qiáng)調(diào)學(xué)歷；后來為推動干部隊(duì)伍年輕化，又突出卡年齡；有幾年又把任職經(jīng)歷作為硬杠杠等。制度建設(shè)也是一個循環(huán)往復(fù)、不斷的持續(xù)的向前發(fā)展的過程。所以制度創(chuàng)新不是全面推翻原有的制度進(jìn)行重建，而是應(yīng)在堅(jiān)持已有的好制度的前提下，在繼承、總結(jié)和發(fā)揚(yáng)已被實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的實(shí)際，針對制度缺陷和制度空白等問題進(jìn)行“改、廢、立”，使制度在整體上保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，不斷趨于完善和完備，做到不留“死角”、“斷層”和“盲區(qū)”。

提高制度執(zhí)行力，就要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范力

對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，貫徹執(zhí)行黨的制度既是政治紀(jì)律，也是組織紀(jì)律，必須從講政治守紀(jì)律的高度來認(rèn)識執(zhí)行黨的制度。然而，“破規(guī)矩的往往是立規(guī)矩的”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對易循的制度執(zhí)行得緊，對難循的制度執(zhí)行得松；有的總是變著“法子”執(zhí)行制度，常常借“集體研究”和“民主決策”之名“集體闖紅燈”，通過合法的程序和途徑，將“不合法”的行為披上“合法”的外衣；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部言在法中，行在法外，平時(shí)也強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，也抓貫徹落實(shí)，但常常將自己游離于制度之外，凌駕于制度之上。

“一分部署，九分落實(shí)”、“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”。抓好反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。一是要帶頭執(zhí)行制度。首先要勇于樹立起“領(lǐng)導(dǎo)旗幟”。要求一般黨員干部做到的，自己必須首先做到；要求下級做到的，自己必須率先垂范；要求別人做到的，自己必須先人一步；始終做到行動先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)高于群眾，要求嚴(yán)于群眾。其次要主動接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得制度不僅是“緊箍咒”，也是“護(hù)身符”。因此要正確對待組織的管控約束，自覺把個人置于組織的監(jiān)督之中；正確對待同志的批評提醒，善于用苦口良藥防“毒”治“病”；正確對待群眾的監(jiān)督警示，把對人民負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)一致起來。再次要把制度當(dāng)作鏡子和尺子。經(jīng)常照、經(jīng)常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢等問題上，是否合法合規(guī)，切實(shí)做到感情面前不突破、利益面前不變通、干擾面前不迂回、難題面前不退縮。只有這樣，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”才更具有可操作性。

二是要帶頭提高能力。能力素質(zhì)的高低決定制度執(zhí)行質(zhì)量的好壞。要提高依法決策和指導(dǎo)的能力，堅(jiān)持議事先議政、議政先學(xué)法，自覺把法規(guī)制度作為想問題、作決策、抓工作的依據(jù)和遵循，形成按制度決策、按制度指導(dǎo)、按制度辦事的局面；要提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的能力，不墨守成規(guī)，不固守經(jīng)驗(yàn)，不生搬硬套，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新抓落實(shí)；要提高協(xié)調(diào)化解矛盾的能力，尤其要提高解決復(fù)雜棘手問題的能力，確保各方力量協(xié)調(diào)一致貫徹落實(shí)好制度規(guī)定。

三是要帶頭維護(hù)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要堅(jiān)持言行一致、說做合一，不能搞“雙重態(tài)度”、“雙重面孔”、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、“雙重規(guī)則”；要堅(jiān)持首尾一致，不能虎頭蛇尾；要堅(jiān)持雷厲風(fēng)行，防止拖拖拉拉、推諉扯皮、敷衍應(yīng)付；要力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以扎實(shí)的作風(fēng)推動制度有效落實(shí)，努力營造敬畏制度、服從制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

提高制度執(zhí)行力，就要強(qiáng)化對落實(shí)制度的監(jiān)督

嚴(yán)格有效的監(jiān)督是制度執(zhí)行的“防火墻”和“倍增器”。沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力?，F(xiàn)在“有制不依、執(zhí)制不嚴(yán)”的現(xiàn)象依然比較突出：有的單位對涉及利益調(diào)整的制度執(zhí)行起來“變味”，有利的就執(zhí)行，不利的就變通；有些需要長期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來“變松”，先緊后松、時(shí)緊時(shí)松，搞“一陣風(fēng)”；有些容易得罪人的制度執(zhí)行起來“變軟”，不敢動真碰硬，使制度變得靈活有余、剛性不足，等等。出現(xiàn)這些問題，與監(jiān)督不力有很大關(guān)系。所以，要提高制度的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

一要強(qiáng)化和規(guī)范制度執(zhí)行的考核評價(jià)和責(zé)任約束。權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代行政的基本理念，責(zé)任不清必然導(dǎo)致權(quán)力放縱，只有責(zé)任落實(shí)到位，執(zhí)行才不至于缺位。要使制度得到有效執(zhí)行，必須建立健全制度執(zhí)行情況責(zé)任制，對制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解和細(xì)化，明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人，做到不缺位、不越位，各司其職、各負(fù)其責(zé)。確定執(zhí)行目標(biāo)和執(zhí)行時(shí)限，規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行方法，防止選擇執(zhí)行和彈性操作。結(jié)合制度執(zhí)行監(jiān)督檢查情況，定期評估各地各部門反腐倡廉制度執(zhí)行力狀況，并及時(shí)反饋，認(rèn)真督促整改。堅(jiān)持把制度執(zhí)行情況作為年度懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核的重點(diǎn)內(nèi)容，納入單位創(chuàng)先爭優(yōu)、個人業(yè)績考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力、有效力。

二要強(qiáng)化和規(guī)范制度執(zhí)行過程的公開透明。當(dāng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，制度的實(shí)施被置于眾目睽睽之下，腐敗和犯罪自然無處遁形。這就需要明確制度的運(yùn)行流程，加大信息公開的力度，規(guī)范信息公開的程序，不僅要公開制度執(zhí)行的結(jié)果，而且要公開制度執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)，全程接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，使制度在陽光下貫徹實(shí)施。當(dāng)前要大力推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開制度，抓住公開監(jiān)督的重點(diǎn)，尤其是在干部調(diào)整、提級晉職、工程招標(biāo)、重大項(xiàng)目開支等重大事項(xiàng)和重要時(shí)節(jié)，及時(shí)開展教育，明確政策規(guī)定，公布名額條件，以公開的形式接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度和公信力。

三要加強(qiáng)和規(guī)范對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一方面，要健全完善監(jiān)督的經(jīng)常性工作機(jī)制，采取日常檢查、集中抽查、專項(xiàng)治理、巡視監(jiān)督、案件查處等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免監(jiān)督檢查出現(xiàn)被動、滯后、乏力等問題，促進(jìn)監(jiān)督的常態(tài)化。另一方面，要健全制度執(zhí)行監(jiān)督信息共享機(jī)制，整合監(jiān)督資源，切實(shí)將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，專門監(jiān)督與民主監(jiān)督無縫對接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中的問題，保證各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查責(zé)任制，促使專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行好監(jiān)督制度落實(shí)的職責(zé)。同時(shí)，要積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實(shí)之中，通過“制度+科技”、“人控+機(jī)控”，固化程序、優(yōu)化流程、全程跟蹤、適時(shí)糾偏，用無情的電腦代替有情的人腦，用固定的模式杜絕違規(guī)的操作，確保制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理、制度制定公開透明、制度更新及時(shí)到位、制度執(zhí)行公平公正。