文/陳甦萍

提升核心競爭力人才是關(guān)鍵

文/陳甦萍

2013年注定是不尋常的一年。黨的十八大召開吹響了改革向著深度發(fā)展、實現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”中國夢的號角。在上海，上海市民文化藝術(shù)節(jié)的舉辦，使得上海的老百姓365天享受了歡樂祥和、多角度、多形式、豐富多彩、波瀾壯闊的文化生活：十大賽事、百支團隊展示、高質(zhì)量的文化演出、展覽等等。充分體現(xiàn)了把思想和行動、智慧和力量凝聚、統(tǒng)一到十八大提出的宏偉目標(biāo)上，準(zhǔn)確把握了人民群眾對文化工作的新期待，以發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會的目標(biāo)，更是對黨的十八大關(guān)于文化活力建設(shè)的新的詮釋。

奮戰(zhàn)在如火如荼的市民文化藝術(shù)節(jié)最基層（文化館、社區(qū)文化中心）的文化工作者，積極組織、集思廣益、不辭辛勞、日以繼夜的為使全市百姓享受饕餮的文化盛宴努力工作著,默默奉獻著。在這座國際化大都市的文化建設(shè)中，基層文化工作者的地位不可忽視。他們最貼近市民，最了解市民的文化訴求，這支隊伍如果建設(shè)得好，最貼近市民、最接地氣的文化建設(shè)的基礎(chǔ)就穩(wěn)固了，有可持續(xù)發(fā)展的未來，否則所有的成效可能會“曇花一現(xiàn)”。

基層文化專業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化專業(yè)人才隊伍建設(shè)基本缺乏較長遠規(guī)劃，隊伍狀況和人才配置、素質(zhì)提升、系統(tǒng)培訓(xùn)、作用發(fā)揮等存在諸多困難和問題，難以滿足事業(yè)持續(xù)發(fā)展和廣大市民日益增長的文化需求。

（一）人才隊伍存在青黃不接

近些年來,50、60后大批從事基層文化戰(zhàn)線老同志的相繼離崗、退休，應(yīng)該說專業(yè)人才隊伍青黃不接的問題更顯嚴(yán)峻和急迫。數(shù)據(jù)表明：全市17個區(qū)縣26個文化館從業(yè)人員905人，35歲以下占31%，而50-60歲的占近40%。而社區(qū)情況更為嚴(yán)重。以長寧區(qū)為例：從業(yè)人員（正式編制）68位，35歲以下只占11%，而50-60歲占65%。根據(jù)調(diào)研的實際情況可以看到：經(jīng)過數(shù)年努力，特別是市文廣局每2-4年就要進行等級標(biāo)準(zhǔn)考核和復(fù)查，文化館、社區(qū)文化中心的建設(shè)，硬件（功能、項目、面積、配置內(nèi)容）配置大多已達標(biāo)，硬件設(shè)施總體不錯，但人才資源配置狀況堪憂。

（二）從業(yè)人員準(zhǔn)入存在問題

盡管市人事局對事業(yè)單位準(zhǔn)入有規(guī)定，以及2011年市文廣局在“關(guān)于開展上海市社區(qū)文化活動中心運行管理情況專項調(diào)研”中對社區(qū)文化中心人員的準(zhǔn)入、編制等都作了明確的規(guī)定。但我們在調(diào)研中還是發(fā)現(xiàn)基本上從業(yè)人員來源五花八門，他們的學(xué)歷、專業(yè)各異，特別是社區(qū)文化中心，很少有與之相關(guān)專業(yè)、或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的職業(yè)人士任職的。教育背景不同，能力高低不一，業(yè)務(wù)水平、管理技能參差不齊，以上這些的進入存在著大量的非文化專業(yè)人員占崗現(xiàn)象。隨著各基層文化單位場地面積增大、專業(yè)設(shè)備較多、項目內(nèi)容趨新、運作要求頗高、管理要求甚嚴(yán)，現(xiàn)有的人員隊伍已難以適應(yīng)工作的新要求。在職業(yè)發(fā)展前景方面，確實一定程度上制約了基層文化特別是社區(qū)文化活動中心的長遠發(fā)展，也一定程度上影響和阻礙了專業(yè)化管理。

（三）從業(yè)人員隊伍穩(wěn)定性堪憂

區(qū)縣文化館由于財政撥款，收入基本保證（不包括派遣工、臨時工），在其他收入中是與區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)聯(lián)。但社區(qū)文化中心由于從業(yè)人員編制不統(tǒng)一，他們?nèi)狈w屬感；收入待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，他們?nèi)狈Π踩?。由于收入水平普遍較低，已在一定程度上影響了大家的工作積極性，也很難吸引優(yōu)秀專業(yè)人才的加入。加之人才鍛煉、成長的空間有限，工作主動性、積極性和創(chuàng)造性不高，人員流失過快。

（四）從業(yè)人員缺乏可持續(xù)的、專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)

由于行政上文化館、社區(qū)文化中心屬于區(qū)文化（廣）局、各街鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上又受文化條系指導(dǎo)，基本上大家各自為政，總體上缺乏一個長期的、系統(tǒng)的、多途徑的、多層次的人才發(fā)展規(guī)劃及從業(yè)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)，使得從業(yè)人員存在原有底子較差，基本素質(zhì)較弱，專業(yè)技能短缺，年齡偏大居多，因而無法很好地發(fā)揮文化活動指導(dǎo)人、示范者的作用。盡管市東方配送中心和市、區(qū)文化局對幾乎每個街鎮(zhèn)配送了專業(yè)老師，但遠遠滿足不了社區(qū)居民對文化提升的渴望。

（五）人才配置分布不均衡

專業(yè)人才配置存在不均衡。如區(qū)級文化館專業(yè)重疊，有的館甚至聲樂人才、繪畫人才多達數(shù)人，造成人才閑置、人浮于事、資源浪費。而社區(qū)文化中心的聲樂、繪畫、舞蹈等各路專業(yè)人才則幾乎一個都沒有，人才匱乏、供不應(yīng)求的這些“貧富不均”、“人才重疊”現(xiàn)象的存在既影響?zhàn)^的管理，也使一些社區(qū)文化中心的活動很難正常進行，更不利于基層專業(yè)人才的鍛煉成長和藝術(shù)之路的發(fā)展。

對文化專業(yè)人才隊伍建設(shè)的幾點建議

為了進一步加強文化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，根據(jù)調(diào)研情況筆者提出如下建議：

（一）優(yōu)選績效考核，實現(xiàn)行家里手專業(yè)管理

市區(qū)文化管理部門要會同街道（鎮(zhèn)）拓寬思路，廣開才路，通過公開招聘、嚴(yán)格把關(guān)、人才儲備、干部掛職等多種方式與手段，在全社會物色一大批學(xué)歷在本科以上，懂文化、愛文化、善管理、有朝氣的文化專業(yè)人才隊伍，讓行家里手來推進基層文化單位的運營和管理。要建立文化主管部門在年度對基層文化單位在文化服務(wù)水平、社會服務(wù)質(zhì)量的績效評估或出臺指導(dǎo)性意見的文本。能進行績效考核（所在行政管理部門和文化主管部門均有一定的考核權(quán)重，如6：4），評定結(jié)果向政府通報、向社會、市民公布，并作為評選文明地區(qū)和文化先進地區(qū)的重要指標(biāo)，從而起到實時監(jiān)管效果。通過優(yōu)選和考核，實現(xiàn)以徹底扭轉(zhuǎn)崗位青黃不接的窘境。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保從業(yè)人員基本素質(zhì)

中華民族的偉大復(fù)興離不開文化的大發(fā)展大繁榮。亟需一支業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的文化人才隊伍，來指導(dǎo)社區(qū)文化活動的健康發(fā)展。人員來源應(yīng)按一定的資質(zhì)條件實行公開聘任、競爭上崗、擇優(yōu)錄用、能進能出的用人制度。因此，建議：由文化管理部門牽頭，盡早制定出文化專業(yè)人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（即“門檻”），讓真正具有資質(zhì)的專業(yè)人才專業(yè)對口，學(xué)以致用，發(fā)揮特長。

（三）進一步加強文化人才隊伍建設(shè)，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力

在職業(yè)素養(yǎng)上要積極營造有利于人才成長的良好工作環(huán)境和條件，通過老同志的傳幫帶，使他們懂得黨的方針政策路線、文化發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)、樹立良好的職業(yè)道德及素養(yǎng)。在專業(yè)技能上要讓年輕一代在拜師學(xué)藝和定向培養(yǎng)中得到鍛煉成長，更要鼓勵文化專業(yè)人才特別是中青年骨干深入實際，參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，拜人民為師，為群眾放歌，增進群眾感情，汲取文化養(yǎng)分。在收入待遇、專業(yè)培訓(xùn)（專業(yè)培訓(xùn)費用由單位提供）和職稱評審方面向社區(qū)文化中心（區(qū)縣文化館沒問題）適當(dāng)傾斜。

（四）強化專業(yè)培訓(xùn)機制，持證上崗準(zhǔn)入

要切實加強對各類文化從業(yè)人員（包括負責(zé)人）的培訓(xùn)，形成有組織、有規(guī)劃、有落實、有檢視的培訓(xùn)機制。通過對專職專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核后持證上崗，逐步實現(xiàn)人力資源配置的專業(yè)化、職業(yè)化和制度化?？梢圆捎脙煞N方式：1、請進來：可以定期邀請文化領(lǐng)域的專家對全市各文化從業(yè)、管理人員有步驟、分批次地進行不同層次、不同形式、不同渠道的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，向基層文化單位提供人才支持。2、走出去：每年要有計劃地組織文化從業(yè)人員、骨干分期分批外出參加正規(guī)的培訓(xùn)，在市文化行政管理部門或?qū)I(yè)機構(gòu)的培訓(xùn)中取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，符合崗位要求，取得資質(zhì)后持證上崗，從而不斷增強他們的文化底蘊，提高組織能力、指導(dǎo)水平和創(chuàng)作技巧。

（五）整合人才資源，橫向“盤活”各類專業(yè)人才

可以在一個地區(qū)建立健全區(qū)域內(nèi)的文化專業(yè)人才庫，對轄區(qū)內(nèi)文化人才進行登記造冊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域文化人才的使用，建設(shè)一支既能做群眾思想工作又能提供文化服務(wù)的隊伍。建議由區(qū)域內(nèi)文化主管部門或地區(qū)辦牽頭、協(xié)商，二級文化單位從業(yè)人員的柔性流動或掛職，探索一條橫向的柔性流動機制，以豐補缺，以專帶群，盤活全局。在保證人事編制、福利待遇、基本素質(zhì)不變的前提下，把區(qū)館的富余專業(yè)人才有計劃地掛職派駐到人力偏緊的社區(qū)去，達到可以共享這些人才，以一拖二，或以一拖多，指導(dǎo)、輔導(dǎo)基層文化活動，至少這樣做的好處是，這些指導(dǎo)員不僅僅限于某個“中心”，還可以與其它“中心”互通有無。

基層文化建設(shè)是我國文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。培育和建立一支高素質(zhì)的文化管理人才和文化專業(yè)的隊伍是實現(xiàn)中國夢的迫切要求，也是全面貫徹落實中共十八大精神的關(guān)鍵。相信只要上下一致努力，通過落實文化人才強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化人才工作機制，我們的“軟件”工程就一定能與時俱進，更上一層樓。（作者系市人大代表、上海市長寧區(qū)滬劇傳承中心〈長寧滬劇團〉團長）