10月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），落實(shí)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，建立借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)決制止違規(guī)舉債，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》的一大亮點(diǎn)，是明確了舉債主體、舉債方式、舉債規(guī)模以及舉債程序，進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)資金的使用，并通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和完善應(yīng)急處置等落實(shí)償債責(zé)任，著力解決地方政府性債務(wù)“怎么借、怎么管、怎么還”的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》明確指出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省級(jí)代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，發(fā)行一般債券融資，主要靠一般公共預(yù)算收入償還；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。

如何落實(shí)地方政府償債責(zé)任？《意見(jiàn)》明確指出，劃清政府與企業(yè)、中央與地方的償債責(zé)任。分清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的邊界，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。

同時(shí)，還要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和完善應(yīng)急處置預(yù)案。定期評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。當(dāng)?shù)胤秸y以自行償還債務(wù)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制。此外，還要完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、考核問(wèn)責(zé)、政府信用體系建設(shè)、債權(quán)人約束等各項(xiàng)配套制度。