中西部縣域地區(qū)如何創(chuàng)新社會管理— —江西省共青城的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐

每年來中央黨校、國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院等高級干部學(xué)院學(xué)習(xí)研修的各地各部門廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部很多。學(xué)習(xí)期間，他們都緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈搏，結(jié)合各地工作實(shí)際，學(xué)政策、談思路、講經(jīng)驗(yàn)，大家教學(xué)相長，學(xué)以致用，其中有許多真知灼見值得相互學(xué)習(xí)，我們利用《人民公仆》雜志這個平臺，開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部工作手記”專欄，陸續(xù)摘登一些好文章，以此幫助廣大干部交流改革發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，相互啟發(fā)、相互借鑒，更好地推進(jìn)工作。

相對東部地區(qū)而言，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度低，在社會管理中存在著有其自身特點(diǎn)的問題。面對中西部地區(qū)社會管理中存在的問題，國家行政學(xué)院第27期廳局級公務(wù)員任職培訓(xùn)班第三組在學(xué)習(xí)期間，對江西省共青城2002年以來的社會管理進(jìn)行了深入分析，對如何加快中西部地區(qū)縣域的社會管理創(chuàng)新進(jìn)行了認(rèn)真討論，通過對江西省共青城社會管理創(chuàng)新實(shí)踐的梳理顯示，共青城社會管理創(chuàng)新是我國中西部地區(qū)縣域社會管理創(chuàng)新的一個典型和樣板，其主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)對中西部縣域社會管理創(chuàng)新提供了諸多啟示。

江西省共青城地處廬山南麓、鄱陽湖之濱，是全國唯一以共青團(tuán)命名的城市。進(jìn)入新世紀(jì)以來，共青城在加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足共建共享的價值理念，通過不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，維護(hù)社會公平正義，在加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，走出了一條縣域社會管理創(chuàng)新之路。主要做法包括：

1、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來夯實(shí)社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

共青城由農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)軌而來，起點(diǎn)低、規(guī)模小、負(fù)債重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。共青城通過分析問題，明確通過抓項(xiàng)目來促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的困境。一是以苦干、實(shí)干、巧干吸引項(xiàng)目及資金。以“最低成本、最高效率”的招商思路，采取“變招企業(yè)為招產(chǎn)業(yè)”的招商方式，推行“包干制”的工作舉措，極力縮短企業(yè)建設(shè)時間，創(chuàng)造出“6個月修通共安大道”、“從項(xiàng)目簽約到產(chǎn)品下線50天的共青速度”，從而吸引了大量外來資本，緩解了創(chuàng)業(yè)資本短缺的難題。二是以改革破解企業(yè)轉(zhuǎn)制、資金緊張的困境。在招商引資的同時，注重存量改革發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推動國有企業(yè)改制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。針對資金短缺，管理不規(guī)范的現(xiàn)象，加快金融創(chuàng)新，推動金融業(yè)規(guī)范運(yùn)行，從而摘掉“金融

高風(fēng)險區(qū)”帽子，吸引各個金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，形成了政銀企合作共贏的良好局面，為各類企業(yè)發(fā)展提供了金融支撐。

2、以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”來打造社會發(fā)展的綠色環(huán)境。

作為鄱陽湖生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)，共青城堅(jiān)持將創(chuàng)造綠色GDP作為基本目標(biāo)，不走低質(zhì)增長的“老路”，不走犧牲環(huán)境的“彎路”，堅(jiān)決關(guān)停“三高”企業(yè)，構(gòu)建起環(huán)境友好型的電子電器、新能源、紡織服裝、文化旅游等四大產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)萬元GDP能耗0.12噸標(biāo)煤的目標(biāo)，成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持建設(shè)環(huán)境友好型園區(qū)。按照“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集約高效、綠色生態(tài)”的要求，共青城高標(biāo)準(zhǔn)編制了60平方公里全國青年創(chuàng)業(yè)基地(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃，采取“七通不一平”的做法，最大限度地保留園區(qū)內(nèi)的山體水體和植被，與120多家落戶企業(yè)一起，建成了一個環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)勃勃的現(xiàn)代化生態(tài)園區(qū)，逐漸形成了綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新模式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)建了綠色、和諧的生態(tài)環(huán)境。

3、以民生事業(yè)發(fā)展來化解社會管理的突出矛盾。

一是著力增加群眾收入。大力推動就業(yè)發(fā)展，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，打造一流的富民和發(fā)展環(huán)境。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持辦好教育，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育的健康發(fā)展；堅(jiān)持辦好醫(yī)療，引進(jìn)民營醫(yī)院，建設(shè)新人民醫(yī)院，不斷改善醫(yī)療條件；加快社會保障體系建設(shè)，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保和養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，基本解決了困難群眾所面臨的各種難題。同時，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾精神生活不斷豐富。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。做大做美中心城區(qū)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，打造城鄉(xiāng)一體化新區(qū)。

4、以機(jī)制創(chuàng)新推動社會管理的良性運(yùn)行體系。

在加強(qiáng)社會管理中，共青城十分注重管理機(jī)制創(chuàng)新，以新機(jī)制構(gòu)建社會管理的良性運(yùn)行體系。一是創(chuàng)建網(wǎng)格化管理機(jī)制。采取因地制宜、分類指導(dǎo)的辦法，強(qiáng)化對網(wǎng)格內(nèi)實(shí)有人口信息的把握，加強(qiáng)對流動人口服務(wù)、特殊人口幫教以及重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理，堅(jiān)持“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”和“管理到門口，服務(wù)到家庭”的做法，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。僅2012年，全市通過網(wǎng)格化管理機(jī)制處理群眾意見2766件，辦結(jié)率100%。二是構(gòu)建化解民憂的常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織、基層群眾自治組織和社會組織在社會管理中的作用。通過深入開展“心連心、促崛起”活動，面向基層廣大民眾，了解百姓所思所想，為百姓排憂解難，收集管理創(chuàng)新的合理化建議。三是完善新型市民培育機(jī)制。開展“興讀書之風(fēng)、促綠色崛起”活動，評選表彰“文明市民”。加強(qiáng)德育、普法工作，不斷提升群眾的整體素質(zhì)。引進(jìn)一批大學(xué)分院、技術(shù)院校，增加城市的科技人文氛圍，營造良好教育環(huán)境。強(qiáng)化新市民的素質(zhì)教育，通過大家喜聞樂見的活動，使其理解掌握城市生活技能，盡快融入城市。

5、以法制建設(shè)推動社會管理的法治化。

針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，共青城注重政府的依法行政，注重用法治思維解決問題，為群眾創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。一是在制度層面。共青城建立健全了依法行政、依法辦事的法律規(guī)范體系，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持依法化解社會矛盾，確保老百姓的合法權(quán)利不受侵犯，確保社會發(fā)展中的分配公平、教育公平和機(jī)會公平。二是在思想意識層面。反對“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，沒事就是本事”的思想觀念，堅(jiān)持各種規(guī)范的法定底線，以法律規(guī)范維護(hù)民眾的合法權(quán)益，要求各級黨員干部和人民群眾樹立運(yùn)用法治思維和法律手段解決矛盾和問題的意識。三是在工作層面。共青城堅(jiān)持推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，定期聽取群眾意見，以公開來促進(jìn)法律法規(guī)的落實(shí)，防止管理服務(wù)中的“暗箱”操作，預(yù)防侵害民眾權(quán)益的行為。

(作者為國家行政學(xué)院第27期廳局級公務(wù)員培訓(xùn)班第三組：王龍、楊華、李曉剛、胡仁喜、葉爾克西·胡爾曼別克、王紀(jì)剛、丁顥、許志龍、嵇超、王秀玲、顧駿強(qiáng)、楊榮臣。指導(dǎo)教師：馬福云)