■ 陳 光

治理為官不作為與亂作為的啟示

■ 陳 光

提高行政效能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，是科學(xué)執(zhí)政形成的共識(shí)，規(guī)范好行政行為的合理運(yùn)行，保障好職責(zé)權(quán)限的清晰厘定，關(guān)鍵是要治理好不作為與亂作為對(duì)公權(quán)行使的危害。

“太平官思維”是行政不作為主要誘因

平安占位子、忙碌裝樣子、疲沓混日子、臨事推擔(dān)子的“太平官思維”已越發(fā)引起社會(huì)的關(guān)注，如此狀態(tài)不僅會(huì)耽誤工作進(jìn)展，損害政府形象，更會(huì)導(dǎo)致應(yīng)負(fù)的責(zé)任不負(fù)，應(yīng)解的問題不解，造成矛盾的積累和增多，最終成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引發(fā)社會(huì)沖突的導(dǎo)火索。

2013年春節(jié)剛過，三門峽市紀(jì)委收到了一封群眾來信，寫信的是三門峽義馬市的一位大學(xué)畢業(yè)生。信里說，她在2012年剛剛考上鄭州市的公務(wù)員，這本是值得高興的事，眼見著學(xué)業(yè)有成，可以給父母和親人一個(gè)滿意的交待，但她在回三門峽市人才中心辦理檔案提取手續(xù)時(shí)，卻被工作人員“一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天”的不負(fù)責(zé)任態(tài)度給耽誤了，不僅就職程序被人為地復(fù)雜化，工作機(jī)會(huì)也險(xiǎn)些被貽誤掉?！氨緛硪淮渭纯赏瓿傻木吐毷掷m(xù)，來來回回奔波了五六次卻仍未辦好，碰到具體事，就一推六二五?！睕]有辦法，她只好把自己的遭遇以信件形式向紀(jì)檢部門進(jìn)行如實(shí)反映。

令她欣慰的是，這封信并未“石沉大?！?，而是立即引起了紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并迅速針對(duì)這種“懶官懶政”問題部署了治理規(guī)劃。2013年五一勞動(dòng)節(jié)過后，三門峽市紀(jì)檢委邀請(qǐng)70余名普通群眾、媒體記者和行業(yè)代表開始了共同會(huì)診，專門針對(duì)“只要不出事，寧愿不做事”的“太平官思維”進(jìn)行建言獻(xiàn)策，并在全市開展了專項(xiàng)治理。著力將集中式治理轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》等相關(guān)文件，明確規(guī)定了要嚴(yán)查對(duì)群眾訴求推三阻四、不負(fù)責(zé)任和踢皮球式工作、一陣風(fēng)執(zhí)法等不良現(xiàn)象。同時(shí)，著力在具體措施上真抓實(shí)干，開通了“治懶”

投訴專線，設(shè)置了查處專職人員，營建起行政效能提升的新風(fēng)。

“太平官思維”是行政不作為的主要誘因之一，它在表象上推脫了應(yīng)有的責(zé)任，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了問題加劇，使原本只是日常工作的舉手之勞，因?yàn)椴蛔鳛槎葑兂呻y以彌補(bǔ)的誤事誤人的遺憾。清代時(shí)期，余云渙為勉勵(lì)為官者書寫了一幅對(duì)聯(lián)：“不要百姓半文錢，原非異事；但問一官二千石，所造何功？”此聯(lián)意在告訴為官為政者，不拿百姓錢物是起碼的為官之德，并非什么特殊事跡；而應(yīng)該捫心自問的是享受著國家俸祿，卻作不出何種功績、干不出何種實(shí)事？應(yīng)該說，太平官不是好官，不擔(dān)責(zé)即是不稱職，不能讓“為官不為”的行為，在社會(huì)上大行其道。

從“辦證多難累”審視行政亂作為

在2014年的廣州市“兩會(huì)”上，廣州市政協(xié)常委曹志偉及其團(tuán)隊(duì)向人們展出了他們歷時(shí)半年的調(diào)研成果——收集了103個(gè)人在人生不同階段的相應(yīng)證件，從計(jì)劃生育證明、準(zhǔn)生證和出生證開始，以圖表方式形象地描繪出“人在證途”的歷程全貌。

從103個(gè)人得來的統(tǒng)計(jì)數(shù)字令人瞠目結(jié)舌，該調(diào)研指出：這103個(gè)人辦理的常用證件，需要經(jīng)過近60個(gè)單位審核，蓋100多個(gè)章，交28項(xiàng)辦證費(fèi)用，而且在辦證過程中，同樣的材料需要在不同的部門重復(fù)提交。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這103個(gè)證件的辦理過程中，戶口簿要提交37次，照片要提交50次，身份證則要提交73次。圍繞證件之所以會(huì)出現(xiàn)這種不良狀況，根本原因是政府部門間存在著行政壁壘，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，各自為政(證)，造成政（證）出多門；再加上信息管理方式落后，造成證件功能單一，服務(wù)意識(shí)薄弱。

所需證件過多、辦理手續(xù)繁難、資源整體拖累，“辦證多難累”問題，已是既影響群眾生活質(zhì)量，又造成行政資源浪費(fèi)的重要因素，它反映出的實(shí)質(zhì)是行政亂作為問題。所以，要求各級(jí)政府，要明確權(quán)力清單，這是提升行政效能需解決的重要一環(huán)?？梢哉f，在無須干預(yù)的地方強(qiáng)行過問、在本可簡化的環(huán)節(jié)刻意復(fù)雜，造成許多事項(xiàng)缺少標(biāo)準(zhǔn)，甚至致使同一證件，在不同地方互不認(rèn)可，使有限精力在事倍功半中被隱性消耗。

而隨著新一屆中央政府取消和下放行政審批權(quán)，地方政府也積極行動(dòng)提高效率，對(duì)各領(lǐng)域的亂作為進(jìn)行查清，應(yīng)保留的有效率審核、應(yīng)取消的要清理減負(fù)、應(yīng)合并的須整合劃一，既要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，又應(yīng)發(fā)揮基層服務(wù)職能，將管理工作交給貼近群眾的基層組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)來辦理，解決由于亂作為等不當(dāng)行為所帶來的行政效能因掣肘而低下的問題。

浙江治理經(jīng)驗(yàn)的啟示

由此不難看出，應(yīng)當(dāng)為而不為，不當(dāng)為而為之均是不合理的，要解決責(zé)任大于權(quán)力而出現(xiàn)的不作為現(xiàn)象，權(quán)力大于責(zé)任而出現(xiàn)的亂作為問題，兩者均對(duì)行政效能的實(shí)現(xiàn)有著或隱或現(xiàn)的惡劣影響。而在明確權(quán)力清單，推行簡政放權(quán)方面，浙江省走出了先人一步的改革步伐，加大向下級(jí)政府、群眾組織的放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，推進(jìn)行政效能效率全面升級(jí)。

在經(jīng)過半年時(shí)間權(quán)力清單的全面梳理后，至2014年6月25日，浙江省57個(gè)省級(jí)部門的1.23萬項(xiàng)行政權(quán)力，削減為4236項(xiàng)，精簡幅度達(dá)到六成以上，并將權(quán)力界限通過政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)全面公布，浙江也成為國內(nèi)首個(gè)在網(wǎng)站上完整公開省級(jí)部門權(quán)力運(yùn)行的領(lǐng)先省份。而在浙江省級(jí)的“權(quán)力清單”公布后，市、縣級(jí)的清單名錄也正在加緊擬定之中，有望于今年10月進(jìn)行公布，實(shí)現(xiàn)全省政府管理的權(quán)力清單全覆蓋。

浙江既在網(wǎng)上將行政事務(wù)的辦理流程進(jìn)行同步公開，為群眾查詢相關(guān)手續(xù)提供了便民服務(wù)，其中包括：所要經(jīng)過的環(huán)節(jié)、所需提供的材料、經(jīng)由負(fù)責(zé)的人員和部門聯(lián)系的電話等事項(xiàng)；又開展了職權(quán)清理，致力于更好地發(fā)揮基層政府貼近群眾、就近管理的相應(yīng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)了把關(guān)力度，對(duì)改革中已取消的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“一放了之”的新的不作為。

可以說，一方經(jīng)驗(yàn)可供多方反思，浙江的治理啟示值得借鑒。而尤需注意的是，權(quán)責(zé)一致與權(quán)責(zé)清晰無疑應(yīng)成為升華效能結(jié)構(gòu)的重心和關(guān)鍵，只有打破有權(quán)無責(zé)、亦或有責(zé)無權(quán)的舊有缺陷，以責(zé)任意識(shí)取代官本思想，以清晰界限明定合理權(quán)力，才能實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化全新的履職能力，從而做到為民服務(wù)的高質(zhì)、高效。

（作者單位：廣西師范大學(xué)法學(xué)院）