倪俊杰
(中共啟東市委黨校 江蘇南通 226200)
非公有制經(jīng)濟的黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。與時俱進地推進非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范運行,是促進非公有制企業(yè)黨建工作與企業(yè)發(fā)展同步提速亟待解決的重大課題。十八大報告指出:“要創(chuàng)新基層黨建工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作,擴大黨組織和黨的工作覆蓋面,充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?!边@段話為非公企業(yè)黨建工作發(fā)展指明了方向,這為在新時期加強非公企業(yè)黨建工作進一步指明了方向。貫徹落實黨的十八大精神,要求在非公企業(yè)黨建方面要立足實際,開拓創(chuàng)新,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率組建,從而推進非公企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。
近年來,各級黨委和有關(guān)部門黨組織為非公企業(yè)建立黨組織,開展黨的工作,進行積極探索,取得了一些成效。但是從總體上說,非公企業(yè)黨組織建設(shè)仍然是基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。
近年來,由于受西方價值觀、人生觀、生活方式種種因素的影響,個別非公企業(yè)政工人員缺乏追求崇高理想的堅定信念:一是業(yè)務(wù)上雖然能夠履行工作職責(zé),但爭創(chuàng)一流業(yè)績的進取精神不夠。二是一些同志只滿足于做份內(nèi)的事,工作積極性不高,得過且過,僅僅滿足于現(xiàn)有水平,不愿花時間去拓展業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能。
有的非公企業(yè)黨建工作照搬照抄中央和省委的有關(guān)指示和要求,不能很好地圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定,結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的熱點、難點問題,確定工作目標(biāo)和著力點。部分非公企業(yè)對加強和改進企業(yè)黨建工作,發(fā)揮黨組織作用的必要性、重要性、緊迫性認(rèn)識不足,淡化和削弱企業(yè)黨組織作用的消極影響還沒有完全消除;對抓黨建工作缺乏明確的指導(dǎo)思想,沒有制定明確的企業(yè)黨建工作長遠(yuǎn)規(guī)劃,沒有把企業(yè)黨建工作作為一項系統(tǒng)工程來抓。雖然口頭上也講圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好經(jīng)濟促黨建,但在具體工作中重經(jīng)濟、輕黨建的表現(xiàn)依然比較突出,認(rèn)為黨群工作就是敲敲邊鼓、擺擺樣子、搞搞宣傳,從而導(dǎo)致黨組織參與企業(yè)重大問題決策時地位功能難以顯現(xiàn),在工作中缺乏創(chuàng)新的意識和能力。
隨著科技的發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及,人們獲取信息的渠道越來越便捷,但有的非公企業(yè)黨組織對在這種情況下如何做好黨的建設(shè)缺乏研究,依然沿用老辦法,造成職工的抵觸和厭煩情緒,黨組織的吸引力不強,職工不想或不愿加入黨組織的現(xiàn)象突出,甚至有些各方面表現(xiàn)不錯的同志,因怕入黨后要受更多的約束而以自己“不夠格”為由推辭。
目前,非公企業(yè)黨組織存在多頭管理、分散管理的問題,黨組織與有關(guān)部門黨委只是松散的掛靠關(guān)系,難以形成有效的工作體系和工作程序。非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系很不統(tǒng)一,有的歸縣(市)、區(qū)機關(guān)工委或組織部門管理,有的歸街道黨委管理,有的歸工商行政管理局、工商聯(lián)等部門中的黨組織管理。非公企業(yè)建立黨組織由哪里審批,歸屬哪里管理,沒有統(tǒng)一的做法和明確的規(guī)定。多頭管理,分散管理,造成一些非公企業(yè)建立黨組織的工作不同程度地受到影響。這種多頭管理、分散管理的局面,在很大程度上制約了黨建工作的進一步開展。
傳統(tǒng)理論、做法和思路給新工作開展上留下了障礙。如黨章里規(guī)定的“凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”,由于非公企業(yè)的興辦和破產(chǎn)都是由工商部門注冊和核銷,地方黨組織無法隨時掌握其動態(tài),加上企業(yè)黨員中組織關(guān)系轉(zhuǎn)接無及時、隱形黨員、“口袋黨員”多,影響了黨員人數(shù)的統(tǒng)計,因此很難準(zhǔn)確判斷企業(yè)該不該建、能不能建黨組織,又如黨費上交、使用、留成等問題,黨章中并沒有明確規(guī)定,有待于進一步細(xì)化。黨組織自身建設(shè)因素使非公企業(yè)黨建工作的有效性打了折扣,使黨組織的作用發(fā)揮如參與決策、組織動員、保證監(jiān)督、先鋒模范帶頭作用等都面臨一系列挑戰(zhàn),也給非公企業(yè)黨建工作帶來了一定難度。
非公企業(yè)基層黨組織書記、黨的支部書記,通常情況下不是選舉制干部,由選舉產(chǎn)生。然而,在不少的單位執(zhí)行的是上級組織的任命制,這就往往使干部產(chǎn)生只對上級負(fù)責(zé)的思想,又如何談發(fā)揮保證監(jiān)督作用呢?
過去有些非公企業(yè)實行黨政并行的領(lǐng)導(dǎo)機制,黨組織可以無償?shù)乩闷髽I(yè)資源開展活動。此外,非公企業(yè)追求利益最大化和黨員及職工追求個人物質(zhì)利益意識增強,使企業(yè)黨組織吸引力、號召力下降。在新的形勢下,一些非公企業(yè)黨組織仍用舊的活動方式和工作模式,視野不寬,創(chuàng)新意識不夠。有些黨組織對黨員的教育管理,仍然停留在 “填鴨式”“簡單灌輸”“以會代教”的做法上,認(rèn)為只要把黨員召集起來,學(xué)學(xué)文件,念念報紙,就等于是做了黨員教育管理工作;基層黨組織還沒有找到服從服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務(wù)的有效方式,日常工作還局限于臺賬資料的記錄。在工作方法上缺乏時效性和針對性,使得黨組織凝聚力不夠,不為黨員和職工歡迎,活動效果不理想。
在許多地區(qū),由于有些非公企業(yè)處于發(fā)育階段,不僅規(guī)模小、分布散,而且流動性大,變化快,黨的活動很難形成制度化的安排,因而影響到黨組織活動的正常開展。同時,一些黨組織的負(fù)責(zé)人缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗,缺少黨的基本知識,工作水平不高,辦法不多,難以有效地組織黨的活動。而且,黨的工作要求與企業(yè)主的價值取向存在某些矛盾和沖突,黨組織的活動在許多方面受到業(yè)主的制約,黨組織活動難以找到有效載體和途徑,活動時間、場所難以保證的問題較為突出,尤其是有些業(yè)主對黨組織的活動明表面支持,背后阻礙,使黨組織雖能公開 “掛牌”,卻不能正常開展活動。黨組織的活動方式和內(nèi)容難以在企業(yè)中找到結(jié)合點,存在黨內(nèi)活動與企業(yè)經(jīng)營活動,維護員工合法權(quán)益脫節(jié)的現(xiàn)象,“有組織無活動,有活動無質(zhì)量”的問題十分突出。部分建立了黨組織的企業(yè)無專用規(guī)范的黨組織活動式,無足夠的活動經(jīng)費,學(xué)習(xí)資料缺乏,活動形式單一,加之存在企業(yè)生產(chǎn)分班次,黨員難于集中等情況比較突出,造成支部生活時斷時續(xù),有的甚至三四個月都不能開展一次活動。即便開展活動,也只是流于形式。
隨著現(xiàn)代管理理念引入企業(yè),企業(yè)主已不同程度地認(rèn)識到了企業(yè)黨建、企業(yè)思想政治工作以及企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中的作用,有的非公企業(yè)也設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)進行這方面的建設(shè)。但是,在市場競爭日趨激烈的條件下,企業(yè)主不可能投入太多的財力、物力、更沒有足夠的精力和財力培養(yǎng)這方面的專職人才。在非公企業(yè)黨建中,黨建工作隊伍素質(zhì)參差不齊,復(fù)合型人才缺乏,加上平時學(xué)習(xí)交流機會少,觀念陳舊,知識老化,工作上按部就班,難有創(chuàng)新與突破。企業(yè)作為盈利型組織,黨建工作者待遇與其他人才仍有差距,使得非公企業(yè)黨建人才呈現(xiàn)匱乏的局面,不僅影響和制約著非公企業(yè)黨建工作的順利進行,而且影響和制約著企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
非公企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟條件下的一支重要力量,其黨建工作狀況如何,維系 “增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)”這一事關(guān)全局的戰(zhàn)略問題。當(dāng)前,面對世界金融危機中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強和改進非公企業(yè)黨建工作,必須始終堅持 “三個代表”重要思想,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,活化機制、創(chuàng)新思路,不斷開創(chuàng)工作新局面。
1.建立和完善非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。首先,抓制度,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)抓非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制。明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,并逐級簽訂責(zé)任書,真正做到一級抓一級,層層抓落實。二是進一步健全工作網(wǎng)絡(luò),建立三個層面的機構(gòu)。把企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個單列的機構(gòu),配備專職工作人員,真正做到有人抓,有人管;在企業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立企業(yè)黨建工作委員會,落實專人負(fù)責(zé);建立企業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)黨委,在較大的工業(yè)園區(qū)建立黨總支,具體協(xié)調(diào)抓好企業(yè)黨建工作。三是派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對 “雙無”企業(yè)派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員。黨建工作聯(lián)絡(luò)員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)年富力強、有一定工作能力和實踐經(jīng)驗、熟悉黨的業(yè)務(wù)知識,具有一定黨齡的年輕干部和歷備干部中選派。四是建立健全非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員制度。為解決黨建工作業(yè)務(wù)上的難題,應(yīng)從非公企業(yè)主管部門挑選熟悉黨務(wù)的干部作為企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)員,幫助企業(yè)完善基礎(chǔ)工作,加強制度建設(shè),研究黨建工作思路,具體指導(dǎo)企業(yè)開展黨建活動。組織黨建工作管理部門要主動出擊,經(jīng)常深入企業(yè)開展調(diào)查研究,及時掌握情況,實行分類指導(dǎo),狠抓薄弱環(huán)節(jié),并適時提出意見和建議,努力改進工作方式方法,提高工作質(zhì)量和水平。其次,抓模式,強化工作職能。條塊模式即是“以塊為主,條塊結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)模式,就是以非公企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主,對一些規(guī)模較大的企業(yè),可根據(jù)稅收的情況,分層次,由上一級黨組織管理或輔之以歸口領(lǐng)導(dǎo),條塊結(jié)合。黨工委模式一般由地方黨委負(fù)責(zé)人或分管書記擔(dān)任黨工委主要負(fù)責(zé)人,設(shè)立辦公室,指導(dǎo)和督促企業(yè)建立和健全基層黨組織,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門單位的工作關(guān)系完成好地方黨委交辦的各項工作作務(wù)。另外,可以在省或市級企業(yè)分工委的指導(dǎo)下設(shè)立企業(yè)工委,把各個非公企業(yè)以行業(yè)為單位進行劃分,形成分類指導(dǎo),分行業(yè)管理的模式,指導(dǎo)企業(yè)黨委、黨支部、黨小組的黨建工作,有利于企業(yè)根據(jù)本行業(yè)的特點,開展黨組織活動,豐富黨組織生活。
2.建立健全分工明確的工作機制。制定出臺相關(guān)的制度,落實工作職責(zé),明確工作分工,科學(xué)制定年度企業(yè)黨建工作實施意見,將有關(guān)工作進行細(xì)化量化,落實到單位、到具體的責(zé)任人,建立黨建與工建、團建整體推進的機制。加強非公企業(yè)黨建工作,既要考慮到黨的建設(shè)的共性,又要著眼于特殊環(huán)境的個性,不能在基本要求上違背黨的組織原則,自行其是,也不能在形式上搞 “一刀切”。一是建立工作協(xié)調(diào)配合機制。一是協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門的工作力量。把企業(yè)黨建工作與工會、共青團工作有機結(jié)合,在制定目標(biāo)、部署工作、檢查考核時同步進行。二是整合非公企業(yè)內(nèi)部的黨建工作資源。按照團建鋪路、工建搭橋、黨建通車的思路,健全和完善黨群工作一體化機制,實現(xiàn)資源共享、經(jīng)費同用、活動聯(lián)辦。二是建立健全保障機制。因地制宜,對已組建黨組織的非公企業(yè)黨建工作做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,大力推行和完善 “六個有”,即有黨組織標(biāo)識,有黨員活動場所、有電教設(shè)施、有學(xué)習(xí)資料、有宣傳陣地、有工作臺賬的黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.建立運行有效的督查和評價機制。一是建立督查長效機制。各級黨委及其組織部門要加強對非公企業(yè)黨建工作的檢查指導(dǎo),定期分析并通報情況,對于工作不力的,要及時督促整改??砂l(fā)揮離退休老干部的作用,成立非公企業(yè)黨建工作巡視組,強化工作的督查。要堅持季報告、季安排、季檢查制度,把企業(yè)黨建工作任務(wù)落實到基層、落實到人。二是建立評價機制。進一步強化自上而下的抓好非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)的層級責(zé)任意識,建立健全科學(xué)合理的企業(yè)黨建工作考評體系,制定企業(yè)黨建工作目標(biāo)考評細(xì)則,明確確定黨建工作目標(biāo)任務(wù),突出考評黨員、員工對黨建工作的知曉度、參與度、滿意度。做到“經(jīng)濟指標(biāo)”與 “黨建指標(biāo)”同步下達(dá),經(jīng)濟工作與黨建工作同步考核。
1.轉(zhuǎn)變觀念,切實提高對非公企業(yè)黨建工作的思想認(rèn)識。隨著企業(yè)員工的構(gòu)成發(fā)生變化,企業(yè)改革改制以及社會大環(huán)境的影響,新矛盾、新問題等消極因素也伴隨而生,如何變消極因素為積極因素,這就要求思想政治工作在分析新變化中探求新的思路,努力塑造企業(yè)、職工與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的價值觀、競爭觀、敬業(yè)觀和效益觀,為企業(yè)的改革和發(fā)展提供精神動力、智力支持、思想保證和良好的輿論環(huán)境。在具體操作上,一是要找準(zhǔn)黨建工作與促進企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點,繼續(xù)把促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的實際效果,作為檢驗黨建工作成效的重要指標(biāo);二是思想政治工作應(yīng)遵循以人為本和以大局為重的規(guī)律。
2.結(jié)合非公企業(yè)文化建設(shè),發(fā)揮先進文化優(yōu)勢。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。積極向上的企業(yè)文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分,是先進文化在企業(yè)中的具體體現(xiàn),對企業(yè)改革、發(fā)展將起到不可估量的作用。企業(yè)文化作為一種以人為本的管理模式,只有應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營中才會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。廣義上講,黨的思想建設(shè)也是一種文化建設(shè),加強黨的思想建設(shè),必須直接體現(xiàn)先進文化的前進方向。在企業(yè)建設(shè)先進的企業(yè)文化是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是用先進文化促進黨的建設(shè)和保持黨的先進性的好辦法。非公企業(yè)文化建設(shè)是今后企業(yè)黨建工作的重要載體,對企業(yè)改革、發(fā)展將起到不可估量的重要作用。非公企業(yè)黨組織將黨的理念有機融合到企業(yè)文化之中,在設(shè)計企業(yè)文化內(nèi)涵、建立企業(yè)文化形象、形成正確的價值取向等方面發(fā)揮積極作用。培育起具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化,切實形成一種有別于其他企業(yè),能反映本企業(yè)管理風(fēng)格,被企業(yè)成員所共同認(rèn)可并自覺遵守的價值觀念和群體規(guī)范,進一步增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。同時,進一步加強思想道德教育和技術(shù)技能培訓(xùn),不斷提高干部職工的思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能水平,培養(yǎng)一支具有科學(xué)理想、先進技能和創(chuàng)造熱情的團隊,使企業(yè)的發(fā)展有不竭的精神動力和智力保障。
1.建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型黨組織是一個具有明確奮斗目標(biāo)和持續(xù)創(chuàng)新能力、不斷創(chuàng)造未來的黨組織。它通過營造終身學(xué)習(xí)氛圍,把學(xué)習(xí)與研究的理念和方法引入黨建工作,堅持從新的實際出發(fā),以改革的精神研究和解決企業(yè)黨建工作面臨的問題,在復(fù)雜多變的形勢變化中能始終占有先機,走在前列。
2.創(chuàng)新活動方法,拓展黨組織發(fā)揮作用的渠道。非公企業(yè)黨建活動載體應(yīng)聚集在滿足中心所急、黨員干部所需的結(jié)合點上,既要堅持過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法,更要不斷創(chuàng)新拓展一些有基礎(chǔ)、效果好、推得開的新載體,不斷增強黨建工作的活力。形式多樣、豐富多彩的黨建活動是保持黨建工作生機和活力的有效載體。企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)和經(jīng)營這個中心,本著有利于黨組織和黨員作用的發(fā)揮,在活動內(nèi)容上,要把握好上級規(guī)定內(nèi)容與企業(yè)自選內(nèi)容的關(guān)系,做到二者兼顧,突出重點;在時間安排上,要把握好工作時間與業(yè)余時間的關(guān)系,做到統(tǒng)籌安排,在活動方式上,要把握好集中與分散的關(guān)系,因地制宜,對外闖市場黨員,要發(fā)揮好黨小組或黨負(fù)責(zé)任區(qū)作用,積極創(chuàng)造性地開展 “企業(yè)需要、法人認(rèn)同、黨員歡迎、員工擁護”的活動,既能有效激勵黨員先進性作用的發(fā)揮,又能吸引黨外群眾廣泛參與,從而收到增強企業(yè)向心力和親和力的效果。
人才是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源,企業(yè)間的競爭在很大程度上取決于人才資源的較量。提高黨建隊伍人員的綜合素質(zhì)是黨組織的重要職能,也是非公企業(yè)增強自身適應(yīng)性和競爭力的客觀要求。提高黨建隊伍人員的綜合素質(zhì),建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的宣傳思想工作隊伍,是做好宣傳思想工作的組織保證。
黨建隊伍人員應(yīng)通過自我學(xué)習(xí)、自我教育來不斷充實和提高自己,全面掌握和正確運用黨的路線、方針、政策和上級指示精神,緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心抓好黨的建設(shè)和思想政治工作,善于運用科學(xué)的理論和正確的方法,遵循思想政治工作規(guī)律,幫助職工群眾樹立正確的人生觀、價值觀,在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中釋疑解惑、化解矛盾,調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性,同時要加強黨建隊伍人員的實踐鍛煉。
非公企業(yè)要關(guān)愛、培養(yǎng)人才,積蓄人才資源。一是要關(guān)注年輕人的成長,為年輕骨干提供發(fā)展的舞臺和成長的土壤,也是為企業(yè)的發(fā)展儲備好接班人。二是要積極為各類人才排憂解難。三是要注重教育培訓(xùn),不斷提高黨建隊伍人員的綜合素質(zhì),促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
非公有制經(jīng)濟黨建工作水平如何,直接關(guān)系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實;關(guān)系到廣大黨員和從業(yè)人員的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益的維護和保障;關(guān)系到新時期黨的建設(shè)新的偉大工程總目標(biāo)的實現(xiàn),事關(guān)黨的建設(shè)的全局。所以,非公企業(yè)黨建工作只有立足于更好地服從和服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局的需要,在不斷繼承和發(fā)揚好黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時,要解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新,使企業(yè)在轉(zhuǎn)變中適應(yīng),在改進中加強,在繼承中創(chuàng)新,真正做到思想上強化,實踐中深化、制度上規(guī)范化、理論上系統(tǒng)化,保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹,為促進非公有制經(jīng)濟又好又快地發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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