文//梁文艷

近日，國家能源局下發(fā)通知遏制煤化工過熱發(fā)展和用水過量，并將西部煤化工項目全部踢出了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。

這一消息的發(fā)布，似乎給剛剛出現(xiàn)政策松動的煤化工產(chǎn)業(yè)帶來不小的打擊，據(jù)悉，目前已有多家央企“聞風(fēng)而動”，紛紛撤離煤化工領(lǐng)域。

值得一提的是，自2011年監(jiān)管層發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》以來，國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和審核門檻也相對提高，一些地方的項目審批也處于停滯狀態(tài)。然而，改變停滯狀態(tài)從2013年開始出現(xiàn)松動。

“閘門”收緊的背后

據(jù)筆者了解，我國的煤化工行業(yè)可以分為傳統(tǒng)煤化工和新型煤化工。傳統(tǒng)的煤化工主要包括煤焦化、煤制電石以及合成氨。我國的傳統(tǒng)煤化工行業(yè)發(fā)展較早，就目前的市場情況而言，已經(jīng)成了全球最大的生產(chǎn)國家。

據(jù)統(tǒng)計，焦炭、電石、合成氨的產(chǎn)能分別占全球的60%、93%和32%。目前，傳統(tǒng)的煤化工已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面。而新興煤化工行業(yè)在近幾年的發(fā)展相對有所提升，既然新興煤化工行業(yè)正在朝著預(yù)期方面提升，那么，監(jiān)管層此次政策閘門再次收緊基于什么考慮？

中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員馬思明在接受筆者采訪時提出了自己的看法。他表示，目前，不論是傳統(tǒng)的還是新型的煤化工產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)證明對水資源、環(huán)境的污染是無法避免的。神華包頭、鄂爾多斯項目對環(huán)境的污染已經(jīng)多次接到當(dāng)?shù)鼐用竦姆从?，鄂爾多斯的項目對水資源的開采過度，也造成居民多次反映。

“甚至說煤化工真實的碳排放超過煤炭直燃。因此國家應(yīng)該是考慮到了煤化工產(chǎn)業(yè)要耗費大量寶貴的水資源，而對本來就是水資源匱乏的西部地區(qū)影響更大，綜合廢水、廢氣、廢渣對環(huán)境的污染等因素是政策收緊的主因”。馬思明說。

值得一提的是，自煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步時，就因二氧化碳排放以及水耗等問題備受詬病。

業(yè)內(nèi)人士在接受筆者采訪時表示，監(jiān)管層意思很明顯，是在調(diào)整釋放對煤化工投資降溫的信號。

有媒體報道稱，當(dāng)前一些地區(qū)發(fā)展新建項目的積極性很高，也出現(xiàn)了一些不顧環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象。

說起煤化工在發(fā)展中遇到的問題，不得不提起我國選擇煤化工的現(xiàn)實背景。

馬思明告訴筆者，自2004年以來，隨著國際石油價格大幅攀升，我國富煤貧油少氣的資源特點決定了煤化工有望成為替代石油化工的重要方向。在當(dāng)時油價高漲的映襯下，煤制油、煤制烯烴等煤化工的成本優(yōu)勢格外明顯。

出于能源戰(zhàn)略安全考慮，監(jiān)管層決定開展現(xiàn)代煤化工示范。2004年6月30日，國務(wù)院出臺《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》(2004～2020)。這個規(guī)劃有了“要組織實施對大型、高效煤的氣化技術(shù)開發(fā)，突破一氧化碳轉(zhuǎn)化、凈化、催化合成等關(guān)鍵共性技術(shù)”的相關(guān)表述，間接將現(xiàn)代煤化工納入我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略。

“水資源缺乏和環(huán)境污染顯然是煤化工發(fā)展面臨的主要問題”，馬思明告訴筆者。

據(jù)統(tǒng)計，自2013年開始至今年初，包括中石化等諸多能源大佬的煤化工項目總投資約達(dá)5000億元，共計22個煤化工項目獲得國家發(fā)改委準(zhǔn)許開展前期工作的許可。而各地上報發(fā)改委欲獲得許可的煤化工項目達(dá)104個，總投資額估計在2萬億元左右。

今年初國家能源局召開內(nèi)部咨詢會，內(nèi)部通報了初步規(guī)定目標(biāo)：到2020年規(guī)劃煤制油產(chǎn)能3000萬噸、煤制氣500億立方米。

然而，短短幾個月后，7月17日國家能源局就發(fā)布通知強調(diào)，年產(chǎn)20億立方米以下煤制氣和年產(chǎn)100萬噸以下的煤制油項目不準(zhǔn)審批，而且要遏制煤化工過熱無序建設(shè)和過度用水的情況。

廢水零排放，加上以水量定項目的措施，所以最終或?qū)H有1/4的項目被準(zhǔn)許開工。因水資源缺乏，最近在內(nèi)蒙古和寧夏已有一些煤化工項目發(fā)生停工，大多數(shù)是中小型項目，預(yù)計接下來將會有更多此類停工現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)然，除了水資源缺乏和環(huán)境污染以外，馬思明表示，“技術(shù)不太成熟和投資額巨大也是煤化工發(fā)展過程中遇到的問題”。

“當(dāng)然，拋開水資源和環(huán)境污染這些不確定性風(fēng)險之外，煤化工的盈利能力還是頗為可觀的，神華包頭煤制氣項目，利潤率可達(dá)10%以上，年凈利潤在10億元以上”。馬思明對筆者說。

也正是由于利潤的可觀及企業(yè)逐利本性使中國煤化工歷經(jīng)十余年的狂熱發(fā)展，至今已然成為全球最大的煤化工國家，這也直接帶來產(chǎn)業(yè)布局不合理，煤化工發(fā)展過熱、無序等問題。

吳婷也指出，煤化工在發(fā)展中的主要問題表現(xiàn)在，近幾年西部地區(qū)煤化工項目重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)投資的問題比較嚴(yán)重，造成煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大量投資浪費。

解決之道

既然我國煤化工在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出種種問題，如何解決問題應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。馬思明認(rèn)為要解決問題，應(yīng)讓煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，仍然需要把煤化工作為替代石油的發(fā)展戰(zhàn)略。

之所以強調(diào)煤化工發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，和我國資源的現(xiàn)狀密切相關(guān)。據(jù)了解，我國是世界上能源生產(chǎn)和能源消費大國，煤炭生產(chǎn)量和煤炭消費量占世界的一半左右。已探明的煤炭儲量超過3萬億噸，而已探明的石油和天然氣卻比較貧乏。

在不得已而為之的情況下，就需要對煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行良好地規(guī)劃。

雖然，目前國家的煤化工產(chǎn)業(yè)政策是將煤化工產(chǎn)業(yè)認(rèn)定為屬于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的行業(yè)。但實際上還是區(qū)別對待煤化工產(chǎn)業(yè)的。

傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，如煤制焦炭、煤制電石、煤制甲醇等確實存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的情況，但新型煤化工產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展前景，有的甚至還在示范階段，并未產(chǎn)業(yè)化。因此國家對煤化工產(chǎn)業(yè)的政策和項目的審批可謂時緊時松，并未一刀切。

“當(dāng)然，堅持煤化工作為替代石油的發(fā)展戰(zhàn)略，還需要清潔、節(jié)約、安全地發(fā)展煤化工，提高技術(shù)裝備水平。另外，還要嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格項目審批?！瘪R思明進(jìn)一步表示。

另外，馬思明強調(diào)，煤化工要進(jìn)一步發(fā)展還需控制總量，穩(wěn)步發(fā)展，淘汰落后工藝，重點做好煤制油示范工程。當(dāng)然還要引導(dǎo)煤化工合理布局，在煤資源、水資源富集地方發(fā)展煤化工，嚴(yán)控缺水地區(qū)發(fā)展煤化工。開發(fā)甲醇、二甲醚的應(yīng)用領(lǐng)域也應(yīng)提上議事日程。

吳婷從另一個角度表示解決煤化工發(fā)展中的問題，首先需要做的是，相關(guān)企業(yè)向下游深加工找出路，多考慮未來市場潛力，開發(fā)精細(xì)化工等附加值高的產(chǎn)品。

當(dāng)然，企業(yè)還要繼續(xù)加強技術(shù)創(chuàng)新、提高前瞻性。

“國家也應(yīng)該加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，分析形勢，預(yù)警風(fēng)險，不能單純限制或鼓勵?！眳擎眠M(jìn)一步說明。

發(fā)展趨勢

煤化工在未來究竟以何種趨勢發(fā)展，這是值得期待的。特別是目前國家下發(fā)通知后，煤化工投資似乎正在降溫，那么煤化工前景該如何？

對于未來的發(fā)展，馬思明堅定地對筆者說，我國的煤化工發(fā)展將持續(xù)闊步向前。他進(jìn)一步解釋，在國際油價急劇震蕩、全球?qū)μ娲ぴ虾吞娲茉吹男枨笤桨l(fā)迫切的背景下，中國的煤化工行業(yè)將以其領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度成為中國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

“另外，煤化工作為我國主要的化石能源，煤化工行業(yè)在我國能源的可持續(xù)利用扮演著重要的角色，同時，也是我國今后20年的重要發(fā)展方向。中國煤化工行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊，預(yù)計今后以煤制油、氣、烯烴為代表的新興煤化工產(chǎn)業(yè)將成為未來的化工業(yè)的發(fā)展重點。”馬思明說。

另有業(yè)內(nèi)觀察人士稱，未來國家對于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)保持謹(jǐn)慎發(fā)展的態(tài)度。

國家會通過一批重點示范項目的建設(shè)，來解決煤化工產(chǎn)業(yè)裝置大型化、優(yōu)化工藝技術(shù)、提高轉(zhuǎn)化效率、促進(jìn)節(jié)能減排、降低對環(huán)境的影響等一系列關(guān)鍵性的問題。探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料轉(zhuǎn)化多元化發(fā)展途徑。

吳婷表示，雖然目前國家通過這一政策釋放出煤化工投資降溫的信號，但是從大背景看，富煤少油缺氣仍舊是我國的基本國情，今后50年內(nèi)煤炭仍將是主力能源。盡管產(chǎn)業(yè)目錄有所調(diào)整，但煤化工發(fā)展空間和前景依然很大。

當(dāng)然煤化工行業(yè)想要更好地突破和發(fā)展，就需要政府從產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)升級等多方面進(jìn)行規(guī)范和管控，適當(dāng)引導(dǎo)過熱的投資熱情，回歸理性，突破現(xiàn)有的瓶頸，才會有更好的發(fā)展。