王曉陽

日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)變化。

一是城市類型由四類變?yōu)槲孱?，增設(shè)了超大城市;二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔;三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬;四是將統(tǒng)計(jì)口徑界定為城區(qū)常住人口。

按照新標(biāo)準(zhǔn)，筆者根據(jù)各省市2013年的統(tǒng)計(jì)年鑒，整理出人口超過500萬的城市中，超過1000萬的城市有七個(gè)：上海、北京、重慶、天津、廣州、深圳與武漢;500萬～1000萬之間的有九個(gè)：東莞、成都、南京、佛山、西安、杭州、蘇州、汕頭與沈陽。

總體而言，新標(biāo)準(zhǔn)在中國國情的基礎(chǔ)上，借鑒了西方的城市規(guī)模分類標(biāo)準(zhǔn)。西方人口1000萬以上的為超大城市（Mega City），500萬～1000萬之間的為特大城市（Large City）。

西方城市大多因?yàn)樾姓^(qū)面積較小，關(guān)于城市規(guī)模的劃分，普遍采用都市圈為空間單位。上世紀(jì)90年代以來，隨著現(xiàn)代交通工具的改善和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，中心城市和周邊的衛(wèi)星城逐漸形成流動(dòng)的空間并連為一體。以都市圈為單位統(tǒng)計(jì)倫敦的人口能更好地反映倫敦吸納就業(yè)人口的范圍。

但這樣的標(biāo)準(zhǔn)放到中國似乎會(huì)給人口統(tǒng)計(jì)帶來障礙，比如河北廊坊市燕郊地區(qū)，據(jù)報(bào)道居住在燕郊的“京漂”人數(shù)接近40萬，已超過北京全市總就業(yè)人口的3%。按照西方城市的定義，燕郊應(yīng)屬于北京城區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)范圍。但中國歷來人口統(tǒng)計(jì)都以行政區(qū)為優(yōu)先，新的劃分標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變。

在上世紀(jì)70年代，紐約、芝加哥、東京、倫敦等大城市都出現(xiàn)了不同程度的衰落，突出表現(xiàn)在人口流失、公司外遷、在全國經(jīng)濟(jì)中的比重下滑，等等。從80年代中期開始，這些城市在完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)后普遍結(jié)束了衰落，雖然城市人口恢復(fù)增長，但城市增長的機(jī)制更多表現(xiàn)為先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重的提升、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨國性增加。

2013年，中國的服務(wù)業(yè)在GDP中的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)正式進(jìn)入了服務(wù)業(yè)占主體的階段。

所以，未來中國的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)除了考慮人口因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該適當(dāng)成為參照標(biāo)準(zhǔn)。endprint