文 王 敏

城鎮(zhèn)化不可忽視文化建設

文 王 敏

目前城鎮(zhèn)化進程中某些一味追求圈地、建樓，只注重外在形象化工程建設，而忽略城鎮(zhèn)化建設的內涵和實質的傾向，特別是在文化建設方面，在文化遺產傳承保護和公共文化服務建設方面的缺失，已經嚴重制約了城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設是社會經濟高速發(fā)展的必然結果，也是21世紀我國社會面臨的重大課題。從全球視野看，城鎮(zhèn)化建設也是一項長期性的發(fā)展任務。

目前城鎮(zhèn)化進程中某些一味追求圈地、建樓，只注重外在形象化工程建設，而忽略城鎮(zhèn)化建設的內涵和實質的傾向，特別是在文化建設方面，在文化遺產傳承保護和公共文化服務建設方面的缺失，已經嚴重制約了城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展。

目前城鎮(zhèn)化中的文化建設主要面臨以下問題。第一、農村剩余勞動力的流動轉移直接導致各地文化遺產繼承和保護的問題越發(fā)凸顯。例如，被譽為“農耕文明的典范”“人與自然和諧的杰作”“偉大的大地雕刻”的哈尼族梯田入選世界遺產名錄，拉動了當地的旅游經濟，但如何繼承和保護卻成了難題。因為城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力的流動轉移使當地大部分青壯年勞動力離開家鄉(xiāng)去外省城市打工，這部分人群已經習慣城市生活，不愿意回到家鄉(xiāng)繼續(xù)務農，使得這一世界文化遺產的傳承出現人才斷檔的窘境。

第二、城鎮(zhèn)化進程中文化經費投入不足，文化遺產保護經費短缺。近年來雖然國家加大了對文化建設的投入力度，但是由于缺少科學的規(guī)劃，一些地區(qū)還存在著文化經費短缺現象。調研發(fā)現，一些承載著重要文化符號、歷史悠久的少數民族民居，由于缺少維護和修繕資金，在城鎮(zhèn)化進程中，面臨著倒塌和被拆除的危險。

第三、隨著文化陣地的拆除，文化隊伍面臨消失的壓力。隨著各村的文化活動場地的拆除，各村各街道的文化隊伍基本散了，遇到上級下派的文化活動任務，還得臨時組隊參加。由于是臨時湊的隊伍，人員素質參差不齊，并且村里還得給參與活動的人員開支，導致絕大部分村的特色文化隊伍被迫解體。

第四、公共文化設施管理失控。近年來，由于城鎮(zhèn)化建設的征地拆遷，某些地區(qū)原可供群眾開展文化活動的文化大院拆了，可供百姓閱覽的圖書館也拆了。一些文化設施，如書籍、電腦、電影放映機、音響等設備，由于疏于管理，甚至都不知去向。政府花了巨額投資的設備遭到人為的流失和破壞，造成文化資金和資源的浪費。

第五、新市民被邊緣化。城鎮(zhèn)化進程中社會格局的變遷讓農民的生活軌跡也發(fā)生了改變，無論是在城市中生存的農民工，還是由“村”改“城”的原農民，他們離別家鄉(xiāng)，或投親靠友，或暫時租住它區(qū)，以游牧式的遷徙方式在城市中尋找著屬于自己的生存空間。一些人由于不能很快融入城市的生活，精神生活空虛萎靡，加之很多城鎮(zhèn)的規(guī)劃中沒有將這部分人群納入當地的公共文化服務管理中，大部分人享受不到平等的公共文化服務供給，無法真正融入城鎮(zhèn)的生活，成了被城市邊緣化的一個群體。

因此建議：

第一、將文化遺產保護納入城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的相關法規(guī)。加強文化遺產保護是保護傳承當地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、突出地域特色、避免城鎮(zhèn)化建設中嚴重同質化的重要載體。建議文化遺產保護應與城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃同步進行，有效減少城鎮(zhèn)化進程中當地傳統(tǒng)文化遺產被人為地丟棄和破壞。

第二、將文化建設特別是公共文化服務建設納入城鎮(zhèn)化的基礎建設。城鎮(zhèn)化進程中的文化建設特別是公共文化服務建設具有綜合效應，在提高新市民的認同感、價值觀的重建、服務城鎮(zhèn)建設管理、優(yōu)化公民活動環(huán)境、提高居民生活質量、維護社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。應將城鎮(zhèn)公共文化建設納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，堅持以人為本、服務公民、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進的原則，制定城鎮(zhèn)文化建設特別是公共文化發(fā)展綜合規(guī)劃和實施計劃。將發(fā)展目標細化和量化到基層，切實有效地推進城鎮(zhèn)公共文化建設。

第三、加快完善相關政策，建立長效機制。應理順管理體制，以城鎮(zhèn)化進程中文化建設的內在規(guī)律為依據，不斷建立和完善各項政策規(guī)章制度，做到目標明確，分工合理，協(xié)調一致，引導城鎮(zhèn)化文化建設健康運作。

第四、建立各部門聯(lián)動機制，整合資源，形成合力。建立健全由相關職能部門共同參與的城鎮(zhèn)化文化建設的整體聯(lián)動模式，在繼承、保護本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產的同時，注重鞏固原有特色文化團隊，挖掘文化人才，發(fā)展文化隊伍，建立城鎮(zhèn)文化活動網絡模式，為百姓提供優(yōu)質的公共文化服務。按照勤儉節(jié)約、合理布局、優(yōu)化結構、突出重點、體現特色的原則來考慮文化設施的配備和投入。將原有文化設施資源進行充分整合，防止重復建設。

第五、建立科學評估機制。績效評估是城鎮(zhèn)化進程中文化建設的一項重要措施?？冃гu估要堅持全面、可持續(xù)發(fā)展的原則，要重視實際的社會效益，科學地確定評估考核指標，規(guī)范評估考核行為，建立科學合理的激勵機制，提高相關部門與單位參與城鎮(zhèn)化進程中文化建設的積極性。

文化建設是城鎮(zhèn)化建設中的重要組成部分，它是一項長期且不斷完善的過程，它的建設不能一蹴而就，應該堅持以人為本， 堅持以改善民生為目的，充分發(fā)揮文化對于增強人的歸屬感，提升民族凝聚力的重要作用，將文化建設貫穿到城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌規(guī)劃中，推進城鎮(zhèn)化建設的全面可持續(xù)發(fā)展。

作者系民進中央文化藝術委員會委員、中國舞蹈家協(xié)會會員、東城區(qū)舞蹈家協(xié)會副主席

責任編輯 張濤