陳 燕

（中央黨校研究生院，北京100000；中共河南省委黨校黨建教研部，鄭州450002）

任何一個社會組織系統(tǒng)的運行都要受制于一定的環(huán)境，黨內(nèi)選舉系統(tǒng)也要受黨內(nèi)選舉環(huán)境的制約。黨內(nèi)選舉的組織、制度、規(guī)章的建立和實施，必須與黨內(nèi)選舉環(huán)境相適應(yīng)，以建立一個適應(yīng)選舉環(huán)境變化的、科學(xué)高效的黨內(nèi)選舉制度體系。黨內(nèi)選舉環(huán)境，是指圍繞和影響黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)選舉活動這一主體的外部境況，是直接或間接作用于黨內(nèi)選舉活動的各種因素的總和。環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策制度、文化傳統(tǒng)、思想意識等外部因素和條件的總和。本文僅就影響黨內(nèi)選舉活動的軟環(huán)境因素加以分析，研究黨內(nèi)選舉環(huán)境的各個要素及其對黨內(nèi)選舉活動的影響，以使我們更全面及時地探求優(yōu)化黨內(nèi)選舉環(huán)境的途徑。

一、必須高度重視黨內(nèi)選舉環(huán)境建設(shè)

黨內(nèi)選舉環(huán)境建設(shè)就是對影響黨內(nèi)選舉制度和活動的各個方面的因素進行改進，使其適應(yīng)黨內(nèi)選舉民主化科學(xué)化的要求。黨內(nèi)選舉環(huán)境的優(yōu)化無論對黨內(nèi)選舉制度以及黨內(nèi)民主建設(shè)本身，還是對國家民主政治建設(shè)都具有積極意義，應(yīng)引起我們足夠的重視。

從組織生態(tài)學(xué)的觀點來看，任何組織行為在依靠制度自身動力推進的同時還必須高度重視制度運行所依賴的環(huán)境對整個組織體系的影響。黨內(nèi)選舉制度的確立和完善是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的制度起點和理論基石。盡管制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征，但在完善黨內(nèi)選舉制度問題上，影響黨內(nèi)選舉的環(huán)境因素不僅廣泛存在而且無時無刻不阻礙著黨內(nèi)選舉制度民主性、科學(xué)性的實現(xiàn)。

縱觀黨內(nèi)選舉發(fā)展史，從建黨伊始直至社會主義改造基本完成的這段時間，黨內(nèi)選舉的環(huán)境都是比較民主公正的，黨內(nèi)民主氛圍總體上來說是比較好的。正如鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中評價的，“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?！盵1]十年“文革”，一度使黨內(nèi)選舉制度破壞殆盡。改革開放以來，我們黨不失時機地在完善黨內(nèi)選舉制度上進行了積極的探索，不僅陸續(xù)在各地試行了直選黨代表、直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部任免全委會票決制等黨內(nèi)選舉制度的創(chuàng)新模式，而且頒布了《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等，形成了比較全面的制度體系，并且根據(jù)黨內(nèi)選舉的新情況新問題及時修改黨章中關(guān)于黨內(nèi)選舉的內(nèi)容。但黨內(nèi)選舉制度的保障和實現(xiàn)仍不盡如人意，忽視黨員民主權(quán)利、黨員對基層黨內(nèi)選舉缺乏熱情、把實現(xiàn)“黨委意圖”當(dāng)成黨內(nèi)選舉的根本目標(biāo)等現(xiàn)象仍然存在。從這些問題中我們可以看出民主意識、民主習(xí)慣、民主氛圍等環(huán)境因素的缺位錯位是造成這些困境的重要原因。

黨的十八大強調(diào)在完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉的基礎(chǔ)上“形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”，并進一步提出要在黨內(nèi)“開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。[2]可見優(yōu)化黨內(nèi)民主選舉環(huán)境命題已經(jīng)成為黨建理論和實踐探索的熱點?？少F的是黨的十八大跳出選舉制度的單一框架，開始關(guān)注影響黨內(nèi)選舉制度的環(huán)境因素，這充分彰顯了黨中央推進黨內(nèi)民主建設(shè)的決心，體現(xiàn)了我們對完善黨內(nèi)選舉制度理念的新飛躍，也標(biāo)志著黨對自身建設(shè)規(guī)律認識的新高度。

二、當(dāng)前影響黨內(nèi)選舉制度運行的環(huán)境要素分析

不可否認，改革開放以來黨內(nèi)選舉制度的改革創(chuàng)新取得了顯著的成效，推動了黨內(nèi)民主的發(fā)展與進步，但黨內(nèi)選舉實踐中仍存在諸多問題，如，候選人提名不能充分體現(xiàn)選舉人意志、黨代表成分的結(jié)構(gòu)比例不夠科學(xué)、黨內(nèi)選舉程序不夠規(guī)范、候選人介紹方式過于簡單、缺乏競爭平臺等。黨內(nèi)選舉實踐方面存在的這些問題如果不能很好解決，不僅會挫傷黨員參與黨內(nèi)選舉的積極性，而且會造成黨內(nèi)選舉中代表和領(lǐng)導(dǎo)干部只注重向上負責(zé)而忽視普通黨員意愿的情況，最終導(dǎo)致褻瀆黨內(nèi)民主、損害黨的形象。導(dǎo)致黨內(nèi)選舉所處困境的原因是多方面的，既有歷史傳統(tǒng)的依賴，也有現(xiàn)實壓力的影響，既有黨內(nèi)自身的原因也離不開整個社會政治生態(tài)的影響，如果從黨內(nèi)選舉的環(huán)境視角來尋找原因的話，以下三個方面值得注意：

1.黨員主體意識相對淡薄。所謂黨員主體意識，是黨員基于黨組織一員的理性思考、以黨的事業(yè)為己任的自覺意識，是對黨的事業(yè)自覺認同、自覺參與、自覺奮斗、自覺堅持的自主意識，從內(nèi)容上看主要由黨員權(quán)利意識、義務(wù)意識、責(zé)任意識、參與意識和紀律意識等構(gòu)成。黨員的主體意識是保障發(fā)展黨內(nèi)民主、有效落實黨內(nèi)選舉制度的前提基礎(chǔ)，黨員有沒有主體意識或者主體意識強弱，直接影響黨內(nèi)選舉的認可度和民主性。

近年來黨中央不斷加大黨內(nèi)民主建設(shè)力度，制定了一系列保障黨員主體地位的新規(guī)章，有力地推動了黨內(nèi)民主建設(shè)的深入發(fā)展，廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)心程度和參與要求越來越高。但從目前黨內(nèi)民主的政治實踐來看，黨員的主體意識現(xiàn)狀與實現(xiàn)黨員主體地位、推進黨內(nèi)民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現(xiàn)在：一是對黨員權(quán)利認識不足。有的黨員權(quán)利意識薄弱，在黨內(nèi)生活中只懂得履行義務(wù)的責(zé)任，不清楚行使權(quán)利的意義，在參與黨內(nèi)事務(wù)中缺乏獨立的黨性原則和主人翁意識；二是責(zé)任意識不強。有的黨員對黨員責(zé)任的理解存在偏差，責(zé)任意識虛化，甚至將責(zé)任僅僅理解為對組織的絕對服從，有的黨員在黨內(nèi)生活中缺乏自覺能動性，不敢主動表達自己的真實想法和意愿；三是對黨內(nèi)生活態(tài)度冷漠。許多黨員對黨內(nèi)政治生活不熱忱、不主動、不關(guān)心，甚至對關(guān)系自身民主權(quán)利實現(xiàn)的選舉投票等活動也缺乏參與熱情，表現(xiàn)出事不關(guān)己的冷漠態(tài)度。

2.黨內(nèi)優(yōu)良民主傳統(tǒng)流于形式。任何一個組織都有其長久以來保持的傳統(tǒng)作風(fēng)和精神，這既是這個組織的優(yōu)勢，也是其有別于其他組織的根本特點。中國共產(chǎn)黨成立以來，在自身建設(shè)的歷史進程中形成了三大民主傳統(tǒng)：在民主制度層面以黨內(nèi)普遍實行民主集中制為根本原則的傳統(tǒng)，民主集中制是黨內(nèi)優(yōu)良民主傳統(tǒng)中最根本最重要的傳統(tǒng)；在處理黨內(nèi)民主關(guān)系層面要求在黨內(nèi)建立平等的同志關(guān)系的傳統(tǒng)，我們黨歷來十分重視建立平等的同志關(guān)系，一直將“同志”作為黨內(nèi)的統(tǒng)一稱謂，用以表明人與人之間的平等關(guān)系；在民主作風(fēng)層面正確開展批評和自我批評的傳統(tǒng)。批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一，是黨解決思想分歧、實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一的法寶。

這些優(yōu)良的民主傳統(tǒng)曾是我們戰(zhàn)勝敵人爭取民眾的有力法寶，也是新時期繼續(xù)發(fā)展黨內(nèi)民主的豐厚土壤。完善黨內(nèi)選舉制度，優(yōu)化黨內(nèi)選舉環(huán)境，必須從黨的優(yōu)良民主傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，才能根深葉茂。但近年來，這些優(yōu)良的民主傳統(tǒng)在實踐中卻走了樣，甚至流于形式。在一些地方和部門民主集中制無法真正落實，黨務(wù)不能徹底公開，黨內(nèi)民主討論的政治氛圍不足，黨內(nèi)民主演變成黨員集體走過場，集中成黨委一把手個人說了算的“虛假民主”；黨內(nèi)平等的同志關(guān)系遭到破壞，黨內(nèi)生活中彌漫著“官本位”、等級制的濃厚氛圍，阿諛奉承之風(fēng)愈演愈烈；批評和自我批評的作風(fēng)嚴重走樣，甚至演變成了隔靴搔癢式的政治做秀，黨內(nèi)批評和自我批評僅限于無關(guān)痛癢的表面問題，黨內(nèi)優(yōu)良民主傳統(tǒng)的流失和形式化，嚴重影響了黨內(nèi)選舉的民主性和公信力。

3.黨內(nèi)民主氛圍不夠濃厚。黨內(nèi)民主氛圍是黨員正確處理黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)矛盾所體現(xiàn)出來的內(nèi)部團結(jié)和諧和外部優(yōu)良作風(fēng)的整體氣氛，包括領(lǐng)導(dǎo)人的民主素養(yǎng)、民主實踐環(huán)境、黨員參與的積極性等。黨內(nèi)民主氛圍從本質(zhì)上來看是黨內(nèi)關(guān)系的表現(xiàn)，在自由表達的基礎(chǔ)上，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的氛圍和環(huán)境是保障黨員主體地位的重要外圍條件。沒有良好的黨內(nèi)民主氛圍，黨內(nèi)選舉的目標(biāo)自然無法保障。

當(dāng)前黨內(nèi)民主氛圍存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是黨內(nèi)生活缺乏平等氛圍。黨內(nèi)普遍存在這樣一種觀念，認為領(lǐng)導(dǎo)干部才是黨的主體，在黨內(nèi)生活中，往往比較重視黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，卻不太重視廣大黨員的權(quán)利，往往要求黨員履行各種義務(wù)，卻常常有意無意地淡化和忽視黨員應(yīng)當(dāng)享有和行使的各種權(quán)利；二是黨內(nèi)生活缺乏自由氛圍。長久以來封建專制主義的影響、共產(chǎn)國際實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)、黨在革命戰(zhàn)爭時期自身過分強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，都嚴重擠壓了黨員在開展黨內(nèi)生活時的自由空間，也就限制了黨員民主權(quán)利享有和行使的程度和層次。不少黨員在明知自身權(quán)利受到侵害的情況下，不敢出面、不愿理直氣壯地行使自己的民主權(quán)利，保護自己的合法權(quán)益；三是黨內(nèi)生活公開氛圍不濃。雖然黨內(nèi)制定了統(tǒng)一的制度文件推進黨務(wù)公開工作，但仍存在黨員真正關(guān)心的事項公開不夠和公開內(nèi)容隨意性的問題；四是黨內(nèi)生活人文關(guān)懷的氛圍不濃。黨員主要是作為被教育對象，黨的組織對黨員奉獻要求多、利益關(guān)心少，對黨員的關(guān)心、服務(wù)、援助、幫扶、救濟沒有大的作為。

三、優(yōu)化黨內(nèi)選舉環(huán)境的思路和途徑

從以上對影響黨內(nèi)選舉的主要環(huán)境要素的分析可以看出，之所以當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度的實踐效果不盡如人意，甚至出現(xiàn)扭曲變形，和當(dāng)前黨內(nèi)選舉環(huán)境存在的問題有著直接的關(guān)系。在現(xiàn)有黨內(nèi)選舉制度存量不變的情況下，探討如何優(yōu)化黨內(nèi)選舉環(huán)境，從而進一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.加強培育黨員主體意識。首先，必須提升領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)民主和黨內(nèi)選舉的認知、意識、態(tài)度、帶頭作用等，對提高黨內(nèi)選舉的公信力和參與度具有關(guān)鍵性意義。要對領(lǐng)導(dǎo)干部開展系統(tǒng)深入的民主集中制和群眾路線教育，使其充分認識到自己首先是黨的普通一員，手中的權(quán)力來自于黨員的委托，從思想上克服等級觀念、特權(quán)思想和“領(lǐng)導(dǎo)本位”的錯誤認識，樹立平等的黨員意識，主動尊重黨員的主體地位，自覺接受黨員的民主監(jiān)督。其次，加強對黨員權(quán)利意識的教育和引導(dǎo)。通過黨內(nèi)民主生活會等載體加大對黨員主體地位和權(quán)利的教育引導(dǎo)，使他們真正了解正確的民主知識，熟悉基本的黨員權(quán)利，知道既定的民主選舉規(guī)則和程序，掌握基本的民主選舉技能，切實認識到黨員是黨內(nèi)選舉活動的主體，激發(fā)黨員主動參與黨內(nèi)選舉和依法行使權(quán)利的熱情。最后，擴大黨員參與黨內(nèi)活動的實踐范圍和層次。黨員主體意識的提高和民主素質(zhì)的增強，最終還是要在加強自我修養(yǎng)錘煉和強化黨內(nèi)實踐中才能真正實現(xiàn)。積極創(chuàng)造黨員參與黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨內(nèi)事務(wù)的機會和形式，拓寬黨內(nèi)民主生活領(lǐng)域，疏通參與渠道，科學(xué)規(guī)范參與程序，讓黨員親身參與對黨的建設(shè)重大問題的研究、論證甚至決策，在建章立制、管理監(jiān)督中接受鍛煉，調(diào)動廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性主動性，真正將選舉意識內(nèi)化到黨的建設(shè)的實踐中。

2.繼承發(fā)揚黨內(nèi)民主優(yōu)良傳統(tǒng)。首先，發(fā)揚和執(zhí)行民主集中制作風(fēng)。當(dāng)前貫徹和落實民主集中制主要應(yīng)處理好三個方面的關(guān)系。一要處理好集權(quán)與放權(quán)的關(guān)系，把握工作大局。黨委要集中精力抓大事，抓分內(nèi)之事，集分內(nèi)之權(quán)。在黨內(nèi)大事決策之前，必須通過黨代會、咨詢會等多種途徑保障黨員基本權(quán)利的正常行使，進一步擴大和保障黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)的關(guān)系，做到議行合一。要保證集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度的正常實施，處理好班子主要領(lǐng)導(dǎo)和成員之間關(guān)系。主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好班長，不當(dāng)家長，班子成員要當(dāng)好助手，不當(dāng)對手。三要處理好自由與紀律的關(guān)系，確保政令暢通。廣大黨員必須遵守黨的紀律，以使一個黨員在實行黨內(nèi)自由時不要侵害和剝奪其他黨員的自由。“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”[3]其次，繼承和創(chuàng)新黨內(nèi)平等的同志關(guān)系。在新形勢下，確立黨內(nèi)平等的同志關(guān)系應(yīng)該注意以下幾點：第一，同志關(guān)系要以堅定的黨性原則為前提。黨內(nèi)同志之間要一切從黨的事業(yè)出發(fā)，堅決杜絕喪失黨性原則的“好好先生”及表面一團和氣實則矛盾重重的假和諧行為。第二，黨內(nèi)同志關(guān)系要以共同做好工作為基礎(chǔ)。黨內(nèi)同志之間在黨內(nèi)政治生活中是平等的，但為了做好黨的工作，黨內(nèi)必然存在不同的職務(wù)分工，職務(wù)分工的不同也必然出現(xiàn)黨內(nèi)同志之間工作上的服從和配合，我們既要堅持黨性原則，保持政治上的平等關(guān)系，又要以共同做好黨的工作為基礎(chǔ)，做好相互之間的服從和配合。第三，黨內(nèi)人文關(guān)懷是保持正常的同志關(guān)系的重要內(nèi)容。真切地關(guān)懷黨員的生存發(fā)展，積極關(guān)注黨員身心健康，讓黨員時刻體會到組織的關(guān)懷，強化黨員對黨組織的歸屬感，充分調(diào)動黨員的工作積極性。最后，啟發(fā)和倡導(dǎo)黨內(nèi)正確的批評與自我批評精神。在正確開展批判和自我批評過程中，應(yīng)該把握好兩點：一是領(lǐng)導(dǎo)班子要引領(lǐng)批評和自我批評的風(fēng)氣。要形成批評與自我批評的良好風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。實踐證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進行誠懇的與必要的自我批評，黨的團結(jié)才會搞好，才會形成良好的黨內(nèi)民主氛圍。二要采用正確的批評與自我批評的方式，做到既能正確對待批評又能正確開展批評。黨員對黨組織和同事們的批評要抱著誠懇、虛心、實事求是的態(tài)度。黨組織內(nèi)批評要把握分寸，既堅持原則又以理服人。對勇于開展自我批評的同志要鼓勵和寬容，量紀要寬大，政治上不歧視。只有這樣才能樹正氣、壓邪氣，疏通批評渠道，廣開批評言路，形成真正的批評與自我批評氛圍。

3.努力營造良好的黨內(nèi)民主氛圍。首先，實行黨務(wù)公開是營造良好的黨內(nèi)民主氛圍的前提。在黨務(wù)公開特別是黨內(nèi)選舉公開過程中，要進一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴大和提高黨務(wù)公開的范圍和層級，不斷健全黨內(nèi)情況通報反映制度以及重要事項征求黨代表意見的聽證制度，逐漸建立起順暢的上情下達、下情上達的信息渠道，這樣才能切實有效地增強黨組織工作的透明度，實現(xiàn)激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性的目標(biāo)。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是營造良好的黨內(nèi)民主氛圍的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要帶頭遵守黨內(nèi)民主集中制原則，重大事項堅持“群言堂”，集思廣益，正確對待、善于聽取不同意見，不搞“一言堂”。在黨內(nèi)選舉中，務(wù)必弱化組織和黨內(nèi)“一把手”的意圖，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的黨內(nèi)選舉環(huán)境。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以正確的態(tài)度對待和處理不同意見，決不能采取壓制和打擊的辦法。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭做表率，黨內(nèi)真正的民主選舉氛圍才能營造起來。最后，建立健全黨內(nèi)法規(guī)和制度是營造良好黨內(nèi)民主氛圍的保證。與監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)一樣，營造良好的黨內(nèi)民主環(huán)境也要花力氣去進行監(jiān)督。通過對監(jiān)督制度的創(chuàng)新和健全，對那些敢于講真話、講心里話和敢于發(fā)表不同意見的黨員予以鼓勵和保護。對由于個別領(lǐng)導(dǎo)獨斷獨行，甚至對有不同意見的黨員打擊報復(fù)的行為進行批評并嚴格依黨紀黨規(guī)予以查處。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：330.

[2]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：52.

[3]建國以來毛澤東文稿（第6冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992：543.