徐志軍 蔣寧鵬

涉眾型利益矛盾處理的宜城經(jīng)驗(yàn)

徐志軍 蔣寧鵬

涉眾型利益矛盾，一般具有形成時(shí)間長(zhǎng)、涉案金額多，涉及人數(shù)多、人員構(gòu)成復(fù)雜，利益協(xié)調(diào)困難、矛盾尖銳對(duì)立，群體性上訪鬧訪頻發(fā)、組織性趨向明顯、影響社會(huì)穩(wěn)定等明顯特征，由于化解難度大，往往要在幾乎無(wú)解的情況下找到有效解決辦法。

按照“成立班子—尋找途徑—依法推進(jìn)—資產(chǎn)盤活”的工作思路處理涉眾型利益矛盾

成立處理矛盾的有力班子。矛盾爆發(fā)初期，市委市政府第一時(shí)間進(jìn)行研究，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，落實(shí)責(zé)任、明確要求，并按照屬地管理原則指定街道黨工委書記任工作組組長(zhǎng)。

尋找化解矛盾的有效路徑。第一步摸清情況，工作組成立后迅速介入相關(guān)單位，在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)審計(jì)、財(cái)務(wù)牽頭摸清經(jīng)濟(jì)收支、債權(quán)債務(wù)等基本情況；第二步擬定方案，聽取工作小組中專業(yè)人員的意見，集體討論、擬定總體方案和工作步驟，必要時(shí)提交宜興市委常委會(huì)議討論研究；第三步制定工作預(yù)案，針對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作，充分考慮各種可能發(fā)生的情況制定應(yīng)急預(yù)案，建立臨時(shí)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掛圖作戰(zhàn)，迅速果斷處置各種情況，務(wù)求必勝。

依法定程序有序推進(jìn)。嚴(yán)格依照法律規(guī)定、按規(guī)范程序推進(jìn)，做好每個(gè)階段的工作，積小勝為大勝，逐步化解涉眾型利益矛盾。

搭建資產(chǎn)盤活的有用載體。街道在處理矛盾過(guò)程中，積極搭建資產(chǎn)盤活的平臺(tái)和載體，通過(guò)招商引資引才注入資金、重組資產(chǎn)、改善管理，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)項(xiàng)目化運(yùn)作，通過(guò)發(fā)展把涉事單位的資產(chǎn)盤活起來(lái)，推動(dòng)矛盾的解決。

群眾工作做與不做不一樣，群眾工作做細(xì)做深了，會(huì)創(chuàng)造有利于矛盾化解的氛圍和條件

我們體會(huì)到，在堅(jiān)持穩(wěn)定的前提下，手握“依法處置、市場(chǎng)法則、群眾工作”三大法寶，辯證處理好、平衡好幾個(gè)方面的關(guān)系，就可以有效推進(jìn)涉眾型利益矛盾的處置工作。

堅(jiān)持在穩(wěn)定的前提下化解矛盾。沒有穩(wěn)定什么事也干不成，處置涉眾型利益矛盾，同樣需要穩(wěn)定的環(huán)境。這需要我們，一是及時(shí)掌握群訪集訪信息，把可能發(fā)生的群訪事件化解在萌芽狀態(tài)；二是公開工作進(jìn)程，及時(shí)公布相關(guān)信息；三是充分整合資源維護(hù)穩(wěn)定，運(yùn)用當(dāng)事人的同事、同學(xué)、親戚等社會(huì)關(guān)系，匯聚各方力量化解不穩(wěn)定性因素，維護(hù)好穩(wěn)定的局面。

堅(jiān)持依法處置原則。用法治思維和法治方式處理涉眾型利益矛盾。從處理工作的開始，就沿著法律軌道逐步推進(jìn)，使法律原則、法律要求體現(xiàn)到處置工作的全過(guò)程。實(shí)體事項(xiàng)，對(duì)照法律規(guī)定進(jìn)行界定和認(rèn)定；程序上，嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。按照市場(chǎng)法則，厘清政府與市場(chǎng)的分工、政府與市場(chǎng)的邊界，政府矛盾化解不是大包大攬，很多時(shí)候是搭建平臺(tái)，牽頭有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、進(jìn)行調(diào)解；確立當(dāng)事人身份，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律處理相關(guān)企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)行、關(guān)閉乃至破產(chǎn)；公開公平公正處置資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)最大化，最大限度保障債權(quán)人的利益。

堅(jiān)持做好群眾工作。一方面是堅(jiān)持群眾路線，找到解決辦法。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村土地款分配矛盾中，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，組織相關(guān)村民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和方案的民主商定。另一方面是做好群眾工作，保障矛盾處置的有序展開。我們?cè)谏姹娦兔芴幹玫闹匾獣r(shí)間節(jié)點(diǎn)或重要措施出臺(tái)時(shí)，一對(duì)一上門做當(dāng)事人的工作，正面宣傳，正確引導(dǎo)。我們體會(huì)到，換位思考，理解當(dāng)事人（非涉嫌違法犯罪的當(dāng)事人），站在當(dāng)事人角度作一些思考，進(jìn)行一些情感認(rèn)同的交流，可以奠定矛盾化解的群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐說(shuō)明，群眾工作做與不做不一樣，群眾工作做細(xì)做深了，會(huì)創(chuàng)造有利于矛盾化解的氛圍和條件。

（作者分別為江蘇省宜興市宜城街道黨工委書記、副書記）

責(zé)編/劉赫 美編/于珊