宋燕金

（作者為廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、昆明學(xué)院社會管理學(xué)院講師）

黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的主要內(nèi)容之一就是做決策。近年來，各級黨委班子深入貫徹民主集中制，力求科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有力推動了科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，許多新情況新問題的出現(xiàn)，需要黨委決策的內(nèi)容越來越多、范圍越來越廣、難度越來越大，對黨委決策提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷樹牢民主意識，堅持走群眾路線，不斷提升綜合素質(zhì)，才能不斷提高科學(xué)決策的能力水平。

堅持把民主自覺作為決策前提

民主意識是堅持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要前提。在當(dāng)前實(shí)際工作中，一些黨委班子存在“集中有余、民主不力”的問題，主要表現(xiàn)為“四種心態(tài)”：爭強(qiáng)好勝的“老大”心態(tài)、畏首畏尾的“小卒”心態(tài)、責(zé)任淡化的“從眾”心態(tài)和心氣不順的“逆反”心態(tài)，這些現(xiàn)象反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識還比較淡薄，解決這些問題要增強(qiáng)“三種意識”，不斷提高黨委班子成員的民主自覺性。

一是增強(qiáng)平等意識，防止“大小之爭”。黨委成員之間的平等是民主的一個重要標(biāo)志。黨委正副書記要深刻領(lǐng)會“黨內(nèi)民主是黨的生命”的內(nèi)涵，帶頭樹立民主、平等的觀念，要有“高人一籌”的素質(zhì)，不能有“高人一等”的意識；要處理好個人與組織、行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)、維護(hù)團(tuán)結(jié)與堅持原則的關(guān)系，杜絕“誰職務(wù)高誰說了算、誰資格老誰說了算、誰分管誰說了算、誰脾氣大誰說了算”的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)發(fā)揚(yáng)民主的自覺性。

二是增強(qiáng)責(zé)任意識，防止“隨聲附和”。黨委成員積極參與黨委決策和集體領(lǐng)導(dǎo)是職責(zé)所系。參與決策過程中，要強(qiáng)化責(zé)任意識，本著對本地區(qū)本單位建設(shè)和黨委決策高度負(fù)責(zé)的精神，充分行使“一言”權(quán)力，積極思考，踴躍建言，不搞隨聲附和、人云亦云；要強(qiáng)化民主意識，敢于堅持自己的思想、觀點(diǎn)，勇于發(fā)表個人的意見、建議，使“群言”更加充分，不能“跟著主官跑，圍著大家轉(zhuǎn)”，確實(shí)增強(qiáng)參與決策的責(zé)任感。

三是增強(qiáng)全局意識，防止“本位主義”。樹立大局觀念，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施民主決策的必然要求。班子成員要破除職責(zé)界線，對自己分管或涉及本部門的工作要能夠虛心聽取意見、積極采納建議，對職責(zé)之外的工作要與黨委保持同步思維，做到主動想辦法、出主意；要破除利益界線，堅持站在黨委層面上思考問題，無論利益大與小、工作多與少，做到不爭權(quán)、不為利，堅決克服本位、維護(hù)大局，始終以高度的民主自覺服從黨委的集體決策。

堅持把理論思維作為決策依據(jù)

理論思維就是運(yùn)用馬克思主義、毛澤東思想以及黨的創(chuàng)新理論的立場、觀點(diǎn)、方法來觀察世界、分析形勢，透過現(xiàn)象看到事物本質(zhì)的思維活動。深化改革、科學(xué)發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，每個系統(tǒng)里面又包涵眾多子系統(tǒng)，千頭萬緒，數(shù)不勝數(shù)。各級黨委的決策將面對一個紛繁復(fù)雜的局面，如果沒有一套正確科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，做決策、辦事情難免想法膚淺、做法表面、走彎路、繞圈子，甚至?xí)x政治方向?！八枷胧切袆拥南葘?dǎo)，理論是實(shí)踐的指南?！彪x開先進(jìn)理論的指引，黨委的決策就失去了前提和基礎(chǔ)，決策的正確性也就沒有了可靠的保證。因此，提高黨委決策的理論性思維就顯得舉足輕重。

一是堅持用黨的創(chuàng)新理論成果武裝黨委成員頭腦。抓好黨委中心組理論學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)的過程就是思想轉(zhuǎn)化的過程。深入細(xì)致地學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，促進(jìn)理論學(xué)習(xí)成果向理論思維轉(zhuǎn)化。自覺把中國特色社會主義理論體系的基本理論貫穿到黨委決策的全過程，善于運(yùn)用先進(jìn)的理論思想武器發(fā)現(xiàn)深層次問題，找準(zhǔn)制約本單位本部門發(fā)展建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，拿出能夠切實(shí)解決問題的辦法。

二是堅持用黨的創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)黨委工作。在實(shí)際工作中，堅持走群眾路線，力圖破戒“四風(fēng)”，理清工作思路，緊密結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用創(chuàng)新理論的基本觀點(diǎn)、基本方法，緊緊圍繞當(dāng)前發(fā)展建設(shè)中的“瓶頸”問題和突出矛盾想辦法、作決策，扎扎實(shí)實(shí)解決長時期困擾發(fā)展的老大難問題，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、深化改革全面發(fā)展和黨的建設(shè)全面過硬。

三是堅持用黨的創(chuàng)新理論成果檢驗(yàn)黨委的決策。黨委的決策是否科學(xué)正確，就是看它是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是否促進(jìn)了黨的建設(shè)和提高，是否堅持了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。符合科學(xué)發(fā)展要求的決策就要堅決貫徹，不符合的就要廢止，有了偏差就要糾正，善于辨別正誤，時刻保持黨委班子政治上的清醒和堅定，始終確保正確的政治方向。

堅持把運(yùn)用戰(zhàn)略思維作為決策高度

戰(zhàn)略思維就是運(yùn)用各方面知識對涉及黨和國家發(fā)展建設(shè)全局性問題，進(jìn)行宏觀策劃和指導(dǎo)的高級思維活動。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對所屬的一切組織、一切部門、一切人員和一切工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委的決策思路不能只限于本單位具體事務(wù)性工作的小圈圈里，必須在事關(guān)政治原則、方向、重大問題上做好決策，善于想大局，抓大事；做到統(tǒng)攬而不包攬，要強(qiáng)化戰(zhàn)略意識，用全局性思維推動建設(shè)全面進(jìn)步、整體躍升。

孫子兵法云：“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時?！币虼?，增強(qiáng)黨委決策的戰(zhàn)略性思維就顯得至關(guān)重要。一是黨委要站位高。黨委是把全局的，是制定發(fā)展戰(zhàn)略方向的，必須在分析根本問題、解決根本問題上提高能力，尤其對于未來發(fā)展趨勢有明確的判斷，能制定出科學(xué)合理的決策。二是黨委要識大局。黨委要一手拿“望遠(yuǎn)鏡”，一手拿“顯微鏡”，胸中有概況，眼中有細(xì)微，對發(fā)展中的大小輕重、緩急條理清晰、掌控明了。三是黨委要謀統(tǒng)籌。黨委決策要堅持統(tǒng)籌思想，集中力量辦大事，尤其是涉及到轉(zhuǎn)變生產(chǎn)力發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、信息化軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)改造等急難重點(diǎn)項(xiàng)目，要舍得投入，善于發(fā)動，有效整合利用各種資源。

堅持把群眾路線作為根本方法

群眾路線是保證黨委決策科學(xué)民主的重要途徑。近年來各級黨委能夠適應(yīng)時代發(fā)展，積極拓展民主渠道，如召開民主生活會、組織專題調(diào)查、建立網(wǎng)上黨務(wù)系統(tǒng)等，但重形式走過場的多，廣泛吸取認(rèn)真研究的少，群眾的意見建議往往被“束之高閣”?！皞}促上陣”、“閉門開會”、“主官拍板”等現(xiàn)象還不同程度存在，挫傷了廣大黨員群眾主動參與的積極性，因此，必須做到“三個注重”，不斷強(qiáng)化班子成員的群眾觀念。

一是注重傾聽民意察實(shí)情。能否傾聽群眾呼聲是黨委決策符不符合民意的基本條件。要廣開言路聽實(shí)言，悉心傾聽人民群眾的呼聲，切實(shí)緊貼群眾所想、基層所盼、群眾所需作決策，把人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為決策前提。要集思廣益聚群智，對涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)和問題，建立民意征集常態(tài)化機(jī)制，通過會議、網(wǎng)絡(luò)、信箱、電話熱線等形式，問需于民，問計于民，問策于民。要暢通渠道報實(shí)情，建立以機(jī)關(guān)部、處、科、股為節(jié)點(diǎn)的黨委、群眾聯(lián)系網(wǎng)，充分發(fā)揮抓基層協(xié)調(diào)小組功能，加強(qiáng)與廣大人民群眾的不間斷溝通，以獲取最及時的信息，使“上傳”渠道暢通，尤其是使“報憂”的信息“原汁原味”，確保決策科學(xué)準(zhǔn)確。

二是注重咨詢論證避風(fēng)險?？茖W(xué)的咨詢論證是黨委決策正確的重要方法。要建立咨詢論證制度，對重大問題決策，要采取舉辦專家論證會、基層民意代表聽證會等形式組織決策咨詢，既要嚴(yán)密組織前期論證，做好“上篇文章”，也要決策后反復(fù)驗(yàn)證，做好跟蹤問效，及時調(diào)整糾偏，使咨詢論證貫穿決策全過程。要建強(qiáng)決策咨詢隊伍，按照“結(jié)構(gòu)合理、善用技術(shù)、敢講真話”的要求，采取從基層黨員、人民群眾中遴選、從各行各業(yè)專家隊伍中聘請的方式，建立決策咨詢隊伍，為黨委提供科學(xué)專業(yè)的決策依據(jù)，有效規(guī)避風(fēng)險，防止主觀臆斷、決策失誤、重復(fù)建設(shè)，有力提升黨委決策的層次水平。

三是注重群眾監(jiān)督促公信。有效的群眾監(jiān)督是黨委民主決策的必然要求。要強(qiáng)化參與監(jiān)督意識，講清監(jiān)督是普通黨員和群眾的光榮權(quán)利，引導(dǎo)大家自覺以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的精神，按照規(guī)定要求，正確履行監(jiān)督職責(zé)，積極參與監(jiān)督，使監(jiān)督成為一種習(xí)慣，確保監(jiān)督取得實(shí)效。要暢通監(jiān)督渠道，充分尊重人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、網(wǎng)上黨務(wù)等及時將決策的情況向廣大黨員群眾進(jìn)行信息公開；發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、熱線、舉報電話、紀(jì)檢監(jiān)察員等作用，拓寬和完善監(jiān)督體系，創(chuàng)造寬松的監(jiān)督環(huán)境，形成人人敢監(jiān)督、人人能監(jiān)督的良好氛圍，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在規(guī)范中行使，促進(jìn)決策更公開更透明。

堅持創(chuàng)新思維作為決策廣度

創(chuàng)新思維就是以一般思維為基礎(chǔ)，綜合地靈活地運(yùn)用多種思維形式和手段，從多種角度進(jìn)行超常性思維，給出新思想、新見解、新假設(shè)和解決問題的新思路、新方法的思維方法。如果沒有創(chuàng)新，習(xí)慣于走老路，要實(shí)現(xiàn)復(fù)合式跨越式發(fā)展就成了一句空話。創(chuàng)新始終是擺在各級黨委面前的一項(xiàng)永遠(yuǎn)長新的課題，更是黨委實(shí)施決策、抓好落實(shí)的不竭動力。

目前，從一些實(shí)際情況看，有些黨委在做決策時不求創(chuàng)新但求穩(wěn)妥，不求有功但求無過的“求穩(wěn)型”決策方式主導(dǎo)思維方式。習(xí)慣于“開老方”、“熬老湯”，沿用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，按部就班，照抄照轉(zhuǎn)，不愿擔(dān)風(fēng)險，不敢闖與試，跟在別人后邊亦步亦趨。實(shí)踐證明，思想越解放，思路就越開闊，決策就會越具廣度。把創(chuàng)新思維應(yīng)用在黨委決策中，改變以往那種求穩(wěn)有余、創(chuàng)新不足的決策習(xí)慣，必須堅持在打破思維定勢中強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在破除陳舊觀念中確立創(chuàng)新思維，在反對僵化思想中打開創(chuàng)新思路，真正做到敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會提出，要著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，這既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，又是一個全新事業(yè)。如果仍然沿用傳統(tǒng)的習(xí)慣性決策思維方法，就如同給發(fā)展的腳步銬上了鏈鎖，不但走不遠(yuǎn)而且每一步都步履蹣跚。因此各級黨委在開展決策時更要有一種敢為人先的精神，勇于創(chuàng)新，走出尋常、跳出常規(guī)、擺脫慣性，尋求突破，在創(chuàng)新中拓寬決策廣度，在改革中找辦法，在探索中求發(fā)展，才能走出一條新路，干出一番成就。

要增強(qiáng)黨委決策的創(chuàng)新性思維要做好以下幾點(diǎn)：一是黨委在決策中要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一種對未知的探索，一種求異的思維活動和實(shí)踐活動。創(chuàng)新充滿了不確定性和高風(fēng)險性，成功還是失敗，有一定的偶然性。敢于創(chuàng)新最重要的一點(diǎn)就是要解放思想。思想不解放，思維落后于形勢，決策就會失誤，甚至就要付出沉重的代價。二是黨委在決策中要善于創(chuàng)新。決策要有所創(chuàng)新，不是鼓勵蠻干，草率行事，黨委事先應(yīng)有明確的目標(biāo)、必要的論證和周密的計劃。要緊跟形勢，與時俱進(jìn)，根據(jù)新任務(wù)、新環(huán)境、新情況、新問題，運(yùn)用新思想、新思路、新辦法、新舉措，進(jìn)行積極的研究和探索。三是黨委在決策中要堅持創(chuàng)新。如果沒有創(chuàng)新上的長期性和持久性，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展恐怕也就成了斷源之水。黨委決策必須謀求堅持創(chuàng)新的長效機(jī)制，大力營造鼓勵突破、支持創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

堅持把綜合素質(zhì)作為有力支撐

全面過硬的綜合素質(zhì)是黨委民主決策的重要基礎(chǔ)。黨委班子成員因經(jīng)歷、學(xué)歷、閱歷、能力等差異，有的素質(zhì)不全面，知識儲備不豐富，對需要決策的領(lǐng)域知之不深；有的調(diào)查研究不深，思考分析不透，對需要決策的問題缺乏科學(xué)準(zhǔn)確判斷；有的對政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，政策性不強(qiáng)，對需要決策的問題界線把握模糊，導(dǎo)致決策過程中“拍腦門”、“靠經(jīng)驗(yàn)”、“越底線”的現(xiàn)象時有發(fā)生，要解決好這些問題，必須提高“三種能力”，不斷提升黨委班子集體決策水平。

一是不斷完善知識結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)正確的決策必然要求決策者具備廣博豐富的知識。要增強(qiáng)主動學(xué)習(xí)意識，以“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部”活動為有力抓手，完善考評機(jī)制，促進(jìn)班子成員主動學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感。要深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，始終保持政治上的清醒，保證決策不偏向。要不斷拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極適應(yīng)建設(shè)發(fā)展新要求，努力鉆研新理論、信息化知識和新裝備知識，廣泛涉獵哲學(xué)、歷史、法律、管理等人文社會科學(xué)及最新的自然科學(xué)成果，雜取百家、博采眾長，不斷增加決策時的知識底蘊(yùn)和厚度。

二是不斷加強(qiáng)調(diào)查研究?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，沒有調(diào)查研究同樣也沒有參與民主決策的主動權(quán)。要認(rèn)真調(diào)查掌握情況，通過深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，掌握全面、真實(shí)、具體、可靠的第一手資料，防止對情況若明若暗，為民主決策掌握充分的“話語權(quán)”。要加強(qiáng)研究把握關(guān)鍵，采取“解剖麻雀”的方式，在調(diào)研中查找問題與矛盾的源頭與癥結(jié)，切實(shí)把現(xiàn)狀問題搞清楚，把影響和制約發(fā)展建設(shè)的重難點(diǎn)問題搞清楚，把發(fā)展方向和主要任務(wù)搞清楚，使決策能夠帶動和促進(jìn)全盤工作。要理性思考科學(xué)分析，堅持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，突破表面抓內(nèi)核，克服主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義等僵化的思維習(xí)慣，在理性分析和解決問題中不斷提高思維層次，提升決策的前瞻性。

三是不斷強(qiáng)化守法意識。嚴(yán)格執(zhí)行民主程序是確保黨委實(shí)施正確決策的重要保證。要切實(shí)學(xué)好用好法規(guī)，黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度是黨委決策基本遵循，要堅持做到班子成員調(diào)整時系統(tǒng)學(xué)，重大政策法規(guī)出臺時及時學(xué)，研究決策問題時提前學(xué)，不斷強(qiáng)化“一班人”依法決策的觀念和能力。要嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，要強(qiáng)化程序就是法規(guī)的意識，自覺遵循黨委議事決策的“八項(xiàng)程序”，做到“不因事小漏程序，不因事急省程序，不因事大越程序”。要健全決策運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)《黨委工作條例》對決策的范圍、方式、程序、責(zé)任，結(jié)合單位具體實(shí)際作出明確具體的規(guī)定，并在決策過程中不折不扣地遵照執(zhí)行，確保決策程序有章可循、有據(jù)可依，保證黨委決策的權(quán)威性。

決策結(jié)果體現(xiàn)決策水平，決策水平源于決策藝術(shù)，決策藝術(shù)考驗(yàn)著決策者的政治覺悟、法治意識、能力素質(zhì)、道德品質(zhì)、智識廣度。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有不斷提高決策水平，才能做到?jīng)Q策科學(xué)合理有效。只有按規(guī)定的程序、原則和方法組織實(shí)施，才能體現(xiàn)黨委的作用和價值。為此，決策者需要具備較高的綜合素質(zhì)，決策前深入細(xì)致的調(diào)查了解，以及良好的心理素質(zhì)和較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)積累等，并能用現(xiàn)代決策理念，按照科學(xué)的規(guī)律，遵循科學(xué)的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行決策。只有如此，黨的事業(yè)、國家的發(fā)展建設(shè)，才能走在科學(xué)合理的陽光大道上。