加雷斯·埃文斯

當(dāng)?shù)貢r間2014年10月16日，美國紐約，聯(lián)合國大會投票選舉5個安理會非常任理事國。據(jù)新華社電，第69屆聯(lián)合國大會16日選舉安哥拉、馬來西亞、委內(nèi)瑞拉、新西蘭、西班牙5國為2015年和2016年安理會非常任理事國。CFP供圖

聯(lián)合國安理會成員國將于2015年進行重組，但此次重組不會有什么明顯動作。美、英、法、俄、中等二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國將繼續(xù)擁有包廂席位并掌握否決權(quán)。而新西蘭、西班牙、安哥拉、馬來西亞和委內(nèi)瑞拉五個新的非常任理事國將依據(jù)兩年輪換制分別頂替澳大利亞、盧森堡、盧旺達、韓國和阿根廷的席位。其余五個看臺席位下一年將繼續(xù)由乍得、智利、約旦、立陶宛和尼日利亞占據(jù)。

除尼日利亞外，包括巴西、德國、印度、日本和韓國在內(nèi)的二十一世紀的其他主要力量沒有一個能夠進入安理會。所有安理會結(jié)構(gòu)改革努力全都陷于停滯，就連禁止非常任理事國任滿后立即改選，從而使連任成為可能（如果不是成為正式常任理事國）的改革也未能例外。

安理會面臨的最緊迫挑戰(zhàn)

重建安理會以確保最有影響力的大國始終占據(jù)一席之地并非最急迫的改革，但卻仍然是最重要的改革之一。安理會作為最重要的決策者在和平安全問題上的體制合法性不能被視為理所當(dāng)然。如果安理會繼續(xù)我行我素，那么其在世界多數(shù)國家眼中的公信力和權(quán)威性降低到危險的程度就僅僅是個時間問題（最多可能還需要15年）。

尋找其他方式來提高安理會的全球地位是迫在眉睫的任務(wù)。安理會今天面臨著有史以來最為緊迫的挑戰(zhàn)。更多地方爆發(fā)了更多危機、更多違反國際人道主義和人權(quán)法的情況出現(xiàn)、越來越多的人因沖突流離失所的情況已經(jīng)持續(xù)了幾十年。

安理會應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的過往記錄并非一無是處。它迫使敘利亞放棄化學(xué)武器，并在沒有征得敘政權(quán)同意的情況下授權(quán)開展人道主義行動。它授權(quán)派遣有史以來最多的維和人員，并授權(quán)開展更有效的民眾保護行動。它還保留了一些有效的制裁機制，并將一些案例移交給國際刑事法院。

安理會2011年阻止了利比亞迫在眉睫的屠殺，（至少在開始時）一致認同為維護國際商定的“保護責(zé)任”有理由采取軍事行動。它果斷地應(yīng)對埃博拉危機，并且通過了某些重要的反恐決議案。安理會在廣泛征詢意見和公開辯論方面也已經(jīng)有所改進。

但安全問題仍然在非洲和西亞大部分地區(qū)顯得異常緊迫。安理會往往受制于現(xiàn)實政治、過時的想法、膽怯、體制局限或資源不足而對全世界最嚴重的安全和人權(quán)問題視而不見。在烏克蘭、加沙、敘利亞和伊拉克等最新也最令人震驚的危機中，安理會幾乎完全陷于癱瘓。

安理會如何改革

為恢復(fù)和提高安理會的信譽，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是在無需修改聯(lián)合國憲章的前提下做出改變。更頻繁地運用現(xiàn)有的最佳做法，使特殊情況成為常態(tài)應(yīng)當(dāng)是不錯的起點。只要設(shè)立明確的標準、明確的時限、積極的監(jiān)督機制、常規(guī)的匯報程序和違反規(guī)則的懲戒措施，安理會就能像應(yīng)對敘利亞化武事件那樣取得成果。

安理會要做的是少說空話，制定更多正式程序防止危機和沖突并改進早期預(yù)警和通報機制。它必須承認預(yù)測和應(yīng)對重大的侵犯人權(quán)事件是它的核心任務(wù)。它應(yīng)當(dāng)鼓勵聯(lián)合國秘書長不要過于擔(dān)心動用憲章第99條賦予的重大權(quán)力，憑借一己之力讓安理會關(guān)注相關(guān)事務(wù)。

目前迫切需要就如何應(yīng)對需要軍事介入的極端暴力犯罪重建共識。必須消除對美、英、法等國脫離安理會自行其是的擴張行為的仇恨情緒（正是上述情緒導(dǎo)致敘利亞行動陷于癱瘓），此外上述國家還在利比亞狹隘的平民保護授權(quán)中加入了全面的政權(quán)更迭。解決之道似乎在某種程度上有賴于巴西首先提出的“負責(zé)任地保護”概念（中國和俄國對此私下表示支持），“負責(zé)任地保護”要求對軍事行動進行某種形式的持續(xù)監(jiān)控和審核。

法國已提出一項真正的轉(zhuǎn)型性改革：安理會常任理事國承諾至少在不涉及重大國家利益的前提下，在被秘書長或其他可接受程序認定為大規(guī)模暴行的犯罪事件中放棄使用否決權(quán)。但實現(xiàn)這一目標將會非常艱難。雖然英國認為這項提案理應(yīng)得到考慮，但俄羅斯卻公開表達反對意見。此外，美國同樣在暗中作梗，而中國也一直沉默不言。

上述舉措提醒人們安理會最需要改變的是常任理事國的心態(tài)。他們必須記住面臨的全球責(zé)任多么艱巨;他們最大的任務(wù)是找到合作共同點;國際社會不能容忍赤裸裸地追逐狹隘的自我利益。如果他們不盡快改進，安理會的全球權(quán)威將逐漸渙散，它將真正有可能再次蛻變?yōu)槔鋺?zhàn)時期邊緣化的無能機構(gòu)。

（作者為澳大利亞前外交部長及國際危機組織前任總裁，現(xiàn)任澳大利亞國立大學(xué)校長）