劉亮+朱雙穎

摘要： 當(dāng)前成都市廉租房項(xiàng)目建設(shè)中存在融資難問題，探析廉租房建設(shè)中引入國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常用的PPP融資模式。政府通過長期合同協(xié)議邀請(qǐng)私營部門參與項(xiàng)目融資、施工和運(yùn)營。對(duì)于政府來說，投資更為經(jīng)濟(jì)，可以將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營部門。對(duì)于私營部門來說，通過投資和管理風(fēng)險(xiǎn)獲取收益。文章采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)成都市廉租房采用PPP融資存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，為政府廉租房融資提供一條新的思路。

關(guān)鍵詞： 廉租房；PPP融資模式；模糊綜合評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)分析

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）34-0015-03

0 引言

我國保障性住房主要包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和公共租賃房四類，它們?yōu)橹械褪杖爰彝ヌ峁┝嘶咀》勘Ｕ稀Ｆ渲辛夥恐贫仁侵袊》勘Ｕ象w系中重要的組成部分，對(duì)于滿足城鎮(zhèn)住房弱勢群體的基本生活保障起到巨大作用。

2014年全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區(qū)改造370萬套以上。但是各地的保障房建設(shè)“資金鏈條”時(shí)常處于緊繃之中。成都市成華區(qū)、青羊區(qū)、邛崍市等地在建近萬套保障性住房，四個(gè)項(xiàng)目在2015年前全部建設(shè)完成。其中成華區(qū)賴家店3號(hào)地塊保障性住房建設(shè)項(xiàng)目擬建廉租房500套，成華區(qū)賴家店4號(hào)項(xiàng)目擬建廉租房300套，邛崍市臨崍鎮(zhèn)擬建廉租房60套，擬建廉租房共計(jì)860套。保障房融資機(jī)制創(chuàng)新、融資渠道拓寬是當(dāng)前擺在成都市政府面前的一大問題。

本文提出在成都市廉租房建設(shè)中引入國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛采用的PPP融資模式從而改善融資難問題，分析采用PPP融資模式存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)七種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，研究成都市廉租房運(yùn)用PPP融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)的重要程度。

1 廉租房

廉租房是保障性住房的一種，指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。我國的廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。[1]自1998年以來，我國頒布《關(guān)于進(jìn)一步深入城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》等一系列政策，對(duì)于國內(nèi)廉租房的目標(biāo)人群、申請(qǐng)要求和審核管理等方面做出了明確的規(guī)定。

2 PPP融資模式

PPP（Public-Private Partnerships）即公私合作伙伴關(guān)系，又稱公私合作制，指政府公共部門與私人部門建立起來的一種長期合作關(guān)系。在這種合作關(guān)系下，政府公共部門與私人部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享收益。[2]PPP模式通常有以下兩種理解。廣義的PPP模式是指建造—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、設(shè)計(jì)—建造（DB）、設(shè)計(jì)—建造—經(jīng)營（DBO）等項(xiàng)目融資模式的總稱，只是不同的模式項(xiàng)目所有權(quán)經(jīng)營權(quán)、私人機(jī)構(gòu)參與程度以及風(fēng)險(xiǎn)利潤分配不同。狹義的PPP模式是以上這些特許經(jīng)營方式的變體或者延生，以上這些融資模式政府并不實(shí)際參與，PPP模式更體現(xiàn)了政府的參與性與合作性。[3]

3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

傳統(tǒng)的保障性住房融資主要從五方面著手解決資金問題：一是用好土地出讓凈收益；二是充分利用住房公積金增值收益；三是積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與；四是通過配建手段籌集房源和資金；五是設(shè)法降低土地成本。但是總體看來與目前巨大的資金需求相比不匹配。住建部等部門近期發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》，提出民間資本可通過直接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格面向政府核定的保障對(duì)象出租、出售，并明確了一系列支持政策。在國外，將PPP融資模式廣泛運(yùn)用于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中取得了較好的效果。面對(duì)建設(shè)資金緊缺、融資難的問題，可以嘗試在廉租房建設(shè)中運(yùn)用PPP融資。

成華區(qū)賴家店3號(hào)廉租房建設(shè)項(xiàng)目就是目前成都市在建保障性住房項(xiàng)目之一，項(xiàng)目位于成華區(qū)保和鄉(xiāng)東升村4組規(guī)劃紅線范圍內(nèi)。該項(xiàng)目建設(shè)擬建保障性住房3292套，其中公共租賃房2592套，廉租房500套，經(jīng)濟(jì)適用房200套，總建筑面積197600平方米。估算項(xiàng)目總投資72210.86萬元。其中工程費(fèi)用55578.03萬元，其他費(fèi)用10883.20萬元，預(yù)備費(fèi)用3107.13萬元，建設(shè)期利息2642.50萬元。成都城投地產(chǎn)有限公司嘗試運(yùn)用PPP融資，除了采用傳統(tǒng)的出讓土地收益、保險(xiǎn)等融資方式外，通過發(fā)行股票和債券等進(jìn)行籌資。

一個(gè)復(fù)雜的PPP融資項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、稅收、施工細(xì)節(jié)到簽署協(xié)議等方面都面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，并且在整個(gè)項(xiàng)目過程中風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不斷變化。從開發(fā)階段到施工階段，項(xiàng)目將增加更多種類的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于成都市成華區(qū)賴家店3號(hào)廉租房項(xiàng)目來說，至少有七種風(fēng)險(xiǎn)：建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，具體的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素如表1所示。

4 成都市廉租房模糊綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

模糊綜合評(píng)價(jià)是以模糊分析為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊分析的方法對(duì)研究對(duì)象，按照給定的條件對(duì)受到多個(gè)因素影響的事物的優(yōu)劣進(jìn)行全面評(píng)比、判定的一種多因素決策方法。[4]根據(jù)成都市成華區(qū)賴家店3號(hào)廉租房項(xiàng)目的七種風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析如下：

①確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集

U={U1，U2，U3，U4，U5，U6，U7}

=（0.25，0.25，0.2，0.1，0.1，0.05，0.05）

②設(shè)定評(píng)語集

設(shè)評(píng)語集為V={V1，V2，V3，V4，V5}={10，8，6，4，2}，其中V1 表示風(fēng)險(xiǎn)很高，V2表示風(fēng)險(xiǎn)較高，V3表示風(fēng)險(xiǎn)一般，V4表示風(fēng)險(xiǎn)較低，V5表示風(fēng)險(xiǎn)很低。

③建立權(quán)重集

確定權(quán)重值的方法有層次分析法、專家評(píng)分法、隸屬函數(shù)法等。本文采用專家評(píng)分法對(duì)七種風(fēng)險(xiǎn)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分如下：

W1=（0.25， 0.15，0.25， 0.1， 0.1， 0.15）；

W2=（0.25， 0.15，0.1， 0.1， 0.25， 0.15）；

W3=（0.15， 0.15， 0.3， 0.1， 0.2，0.1）；

W4=（0.2，0.3，0.2，0.3）；

W5=（0.25， 0.15，0.15， 0.1， 0.1， 0.25）；

W6=（0.3， 0.4， 0.3）；

W7=（0.4， 0.2， 0.4）

④確定7個(gè)隸屬度矩陣

⑤計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣Si=Wi×Ri：

⑥計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)判[5]：

W=（U1，U2，U3，U4，U5，U6，U7）=（0.25，0.25，0.2，0.1，0.1，0.05，0.05）

A=W×S=（0.1505，0.205，0.229，0.2255，0.19）

⑦評(píng)價(jià)的最終得分及分析

成都市廉租房PPP融資風(fēng)險(xiǎn)最后可能分值為[6]

F=A×V=（0.1505，0.205，0.229，0.2255，0.19）×108642=5.801

F1=5.51； F2=6.15； F3=4.76； F4=6.84； F5=6.99； F6= 4.714； F7=3.93

因此，采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法的成都市廉租房PPP融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的分值為5.801，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率略高，其中，建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)重要性較高，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)的重要性較低，可以嘗試在成都市廉租房融資中采用PPP融資模式，有針對(duì)性地預(yù)防重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

5 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

從以上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以看出，成都市廉租房建設(shè)運(yùn)用PPP融資模式風(fēng)險(xiǎn)略高，但不失為廉租房融資的新渠道，存在一定的可行性和操作性。在主要的七種風(fēng)險(xiǎn)中，要重點(diǎn)規(guī)避建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地發(fā)揮PPP融資在成都市廉租房建設(shè)中的作用，應(yīng)當(dāng)做到：

①規(guī)范國內(nèi)PPP融資的相關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)入制度，制定明確的政府機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)在PPP融資項(xiàng)目中的責(zé)任分擔(dān)辦法，建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)成都市運(yùn)營的PPP融資項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，降低項(xiàng)目在實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在宏觀上做好PPP融資項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)工作，防患于未然。

②在實(shí)施的PPP融資項(xiàng)目中，針對(duì)發(fā)生可能性較大的建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，要重點(diǎn)觀察和提前有效防范。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，針對(duì)工程設(shè)計(jì)不當(dāng)、工程設(shè)計(jì)變更、建造成本超支、工期延誤等問題，政府機(jī)構(gòu)要與承包商和設(shè)計(jì)院之間建立完善的合同，做好項(xiàng)目施工的全過程控制和管理。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，PPP融資項(xiàng)目公司要做好項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)工作，政府在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中明確細(xì)致的管理?xiàng)l款和辦法。在廉租房項(xiàng)目實(shí)施PPP融資的過程中，還要注意符合當(dāng)?shù)卣摺⒎珊托袠I(yè)的規(guī)定，讓PPP項(xiàng)目有良好的運(yùn)營環(huán)境，還要有效降低第三方違約或項(xiàng)目公司破產(chǎn)等不良情況發(fā)生，做好PPP項(xiàng)目在實(shí)施期間的宏觀管理工作，有效降低項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

成都市廉租房項(xiàng)目采用PPP融資模式可以降低政府融資的資金負(fù)擔(dān)，另一方面政府同時(shí)通過特許權(quán)協(xié)議有效地推動(dòng)私營機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。PPP融資模式對(duì)于成都市廉租房項(xiàng)目建設(shè)具有廣泛的前景。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊斯綺.廉租房保障體系中的政府責(zé)任研究[D].上海：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，2011.

[2]吳文生.PPP融資模式在我國廉租房建設(shè)中的應(yīng)用中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009（6）：38-41.

[3]何濤.基于PPP模式的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理化研究[D].天津：天津大學(xué)，2011.

[4]彭亮.Groupon模式下團(tuán)購網(wǎng)站消費(fèi)者信任度的模糊綜合評(píng)價(jià)[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：85-88.

[5]葉珍.基于AHP的模糊綜合評(píng)價(jià)方法研究及應(yīng)用[D].廣州：華南理工大學(xué)自動(dòng)化科學(xué)與工程學(xué)院，2010.

[6]王建波，等.基于模糊綜合評(píng)價(jià)的廉租房PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分析[J].青島理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）：101-106.

[7]DARRIN GRIMSEY， MERVYN K. LEWIS. Evaluating the risks of public private partnerships for infrastructure projects[J].International Journal of Project Management，2002，20（3）：107-118.

[8]ELIZABETH FIFE，LAURA HOSMAN，F(xiàn)RANCIS PEREIRA. The “intermediary”in public private partnerships for ICT projects in developing economies[J].PTC08 Proceedings，2008，30（1）：1-14.

W1=（0.25， 0.15，0.25， 0.1， 0.1， 0.15）；

W2=（0.25， 0.15，0.1， 0.1， 0.25， 0.15）；

W3=（0.15， 0.15， 0.3， 0.1， 0.2，0.1）；

W4=（0.2，0.3，0.2，0.3）；

W5=（0.25， 0.15，0.15， 0.1， 0.1， 0.25）；

W6=（0.3， 0.4， 0.3）；

W7=（0.4， 0.2， 0.4）

④確定7個(gè)隸屬度矩陣

⑤計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣Si=Wi×Ri：

⑥計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)判[5]：

W=（U1，U2，U3，U4，U5，U6，U7）=（0.25，0.25，0.2，0.1，0.1，0.05，0.05）

A=W×S=（0.1505，0.205，0.229，0.2255，0.19）

⑦評(píng)價(jià)的最終得分及分析

成都市廉租房PPP融資風(fēng)險(xiǎn)最后可能分值為[6]

F=A×V=（0.1505，0.205，0.229，0.2255，0.19）×108642=5.801

F1=5.51； F2=6.15； F3=4.76； F4=6.84； F5=6.99； F6= 4.714； F7=3.93

因此，采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法的成都市廉租房PPP融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的分值為5.801，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率略高，其中，建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)重要性較高，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)的重要性較低，可以嘗試在成都市廉租房融資中采用PPP融資模式，有針對(duì)性地預(yù)防重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

5 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

從以上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以看出，成都市廉租房建設(shè)運(yùn)用PPP融資模式風(fēng)險(xiǎn)略高，但不失為廉租房融資的新渠道，存在一定的可行性和操作性。在主要的七種風(fēng)險(xiǎn)中，要重點(diǎn)規(guī)避建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地發(fā)揮PPP融資在成都市廉租房建設(shè)中的作用，應(yīng)當(dāng)做到：

①規(guī)范國內(nèi)PPP融資的相關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)入制度，制定明確的政府機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)在PPP融資項(xiàng)目中的責(zé)任分擔(dān)辦法，建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)成都市運(yùn)營的PPP融資項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，降低項(xiàng)目在實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在宏觀上做好PPP融資項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)工作，防患于未然。

②在實(shí)施的PPP融資項(xiàng)目中，針對(duì)發(fā)生可能性較大的建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，要重點(diǎn)觀察和提前有效防范。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，針對(duì)工程設(shè)計(jì)不當(dāng)、工程設(shè)計(jì)變更、建造成本超支、工期延誤等問題，政府機(jī)構(gòu)要與承包商和設(shè)計(jì)院之間建立完善的合同，做好項(xiàng)目施工的全過程控制和管理。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，PPP融資項(xiàng)目公司要做好項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)工作，政府在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中明確細(xì)致的管理?xiàng)l款和辦法。在廉租房項(xiàng)目實(shí)施PPP融資的過程中，還要注意符合當(dāng)?shù)卣?、法律和行業(yè)的規(guī)定，讓PPP項(xiàng)目有良好的運(yùn)營環(huán)境，還要有效降低第三方違約或項(xiàng)目公司破產(chǎn)等不良情況發(fā)生，做好PPP項(xiàng)目在實(shí)施期間的宏觀管理工作，有效降低項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

成都市廉租房項(xiàng)目采用PPP融資模式可以降低政府融資的資金負(fù)擔(dān)，另一方面政府同時(shí)通過特許權(quán)協(xié)議有效地推動(dòng)私營機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。PPP融資模式對(duì)于成都市廉租房項(xiàng)目建設(shè)具有廣泛的前景。

參考文獻(xiàn)：

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[3]何濤.基于PPP模式的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理化研究[D].天津：天津大學(xué)，2011.

[4]彭亮.Groupon模式下團(tuán)購網(wǎng)站消費(fèi)者信任度的模糊綜合評(píng)價(jià)[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：85-88.

[5]葉珍.基于AHP的模糊綜合評(píng)價(jià)方法研究及應(yīng)用[D].廣州：華南理工大學(xué)自動(dòng)化科學(xué)與工程學(xué)院，2010.

[6]王建波，等.基于模糊綜合評(píng)價(jià)的廉租房PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分析[J].青島理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）：101-106.

[7]DARRIN GRIMSEY， MERVYN K. LEWIS. Evaluating the risks of public private partnerships for infrastructure projects[J].International Journal of Project Management，2002，20（3）：107-118.

[8]ELIZABETH FIFE，LAURA HOSMAN，F(xiàn)RANCIS PEREIRA. The “intermediary”in public private partnerships for ICT projects in developing economies[J].PTC08 Proceedings，2008，30（1）：1-14.

W1=（0.25， 0.15，0.25， 0.1， 0.1， 0.15）；

W2=（0.25， 0.15，0.1， 0.1， 0.25， 0.15）；

W3=（0.15， 0.15， 0.3， 0.1， 0.2，0.1）；

W4=（0.2，0.3，0.2，0.3）；

W5=（0.25， 0.15，0.15， 0.1， 0.1， 0.25）；

W6=（0.3， 0.4， 0.3）；

W7=（0.4， 0.2， 0.4）

④確定7個(gè)隸屬度矩陣

⑤計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣Si=Wi×Ri：

⑥計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)判[5]：

W=（U1，U2，U3，U4，U5，U6，U7）=（0.25，0.25，0.2，0.1，0.1，0.05，0.05）

A=W×S=（0.1505，0.205，0.229，0.2255，0.19）

⑦評(píng)價(jià)的最終得分及分析

成都市廉租房PPP融資風(fēng)險(xiǎn)最后可能分值為[6]

F=A×V=（0.1505，0.205，0.229，0.2255，0.19）×108642=5.801

F1=5.51； F2=6.15； F3=4.76； F4=6.84； F5=6.99； F6= 4.714； F7=3.93

因此，采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法的成都市廉租房PPP融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的分值為5.801，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率略高，其中，建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)重要性較高，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)的重要性較低，可以嘗試在成都市廉租房融資中采用PPP融資模式，有針對(duì)性地預(yù)防重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

5 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

從以上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以看出，成都市廉租房建設(shè)運(yùn)用PPP融資模式風(fēng)險(xiǎn)略高，但不失為廉租房融資的新渠道，存在一定的可行性和操作性。在主要的七種風(fēng)險(xiǎn)中，要重點(diǎn)規(guī)避建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地發(fā)揮PPP融資在成都市廉租房建設(shè)中的作用，應(yīng)當(dāng)做到：

①規(guī)范國內(nèi)PPP融資的相關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)入制度，制定明確的政府機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)在PPP融資項(xiàng)目中的責(zé)任分擔(dān)辦法，建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)成都市運(yùn)營的PPP融資項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，降低項(xiàng)目在實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在宏觀上做好PPP融資項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)工作，防患于未然。

②在實(shí)施的PPP融資項(xiàng)目中，針對(duì)發(fā)生可能性較大的建造風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，要重點(diǎn)觀察和提前有效防范。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，針對(duì)工程設(shè)計(jì)不當(dāng)、工程設(shè)計(jì)變更、建造成本超支、工期延誤等問題，政府機(jī)構(gòu)要與承包商和設(shè)計(jì)院之間建立完善的合同，做好項(xiàng)目施工的全過程控制和管理。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，PPP融資項(xiàng)目公司要做好項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)工作，政府在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中明確細(xì)致的管理?xiàng)l款和辦法。在廉租房項(xiàng)目實(shí)施PPP融資的過程中，還要注意符合當(dāng)?shù)卣?、法律和行業(yè)的規(guī)定，讓PPP項(xiàng)目有良好的運(yùn)營環(huán)境，還要有效降低第三方違約或項(xiàng)目公司破產(chǎn)等不良情況發(fā)生，做好PPP項(xiàng)目在實(shí)施期間的宏觀管理工作，有效降低項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

成都市廉租房項(xiàng)目采用PPP融資模式可以降低政府融資的資金負(fù)擔(dān)，另一方面政府同時(shí)通過特許權(quán)協(xié)議有效地推動(dòng)私營機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。PPP融資模式對(duì)于成都市廉租房項(xiàng)目建設(shè)具有廣泛的前景。

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