吳伯奎

[摘 要]南京國民政府時期，中國國民黨力求強化黨對國家的控制，不斷進行改組建設(shè)，其基層組織區(qū)分部和后來引入的黨小組的組織化狀況和作用幾經(jīng)變遷，但其基層黨建實踐始終存在無法清理的積弊，其教訓(xùn)深刻。

南京國民政府時期；中國國民黨；基層組織；建設(shè)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D693；K26 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0016-03

中國國民黨建立起南京國民政府，并宣稱“以黨治國”[1]。然而中國國民黨并沒有能夠整合當(dāng)時國內(nèi)不同的政治和社會力量，進而實現(xiàn)國家現(xiàn)代化目標(biāo)，這跟其并沒有能夠滲透到社會基層密切相關(guān)。當(dāng)我們分析中國國民黨“以黨治國”的制度性缺陷時，其組織建設(shè)，特別是基層黨組織建設(shè)，就成了一個繞不開的非常重要的問題。

一、南京國民政府成立之前中國國民黨的基層組織建設(shè)

中國國民黨自興中會至中華革命黨時期，活動據(jù)點多在海外，加之孫中山更多的依賴自己指定人員來運營黨，不關(guān)心組織形成，國內(nèi)因而幾乎沒有組織基礎(chǔ)。武昌起義后章太炎提出的“革命軍起，革命黨消”觀點之所以能一唱百和，固然同當(dāng)時國人對政黨的認(rèn)識有關(guān)，但也同國民黨缺乏基層組織，不能吸納民眾參與政治有莫大關(guān)系。到1919年，孫中山將中華革命黨改組為中國國民黨，是年10月10日頒布《中國國民黨規(guī)約》，充實了黨員的規(guī)定，還就有關(guān)組織規(guī)定提出：本黨設(shè)本部在上海，總理全黨事務(wù)。本黨在國內(nèi)及海外華僑所在地設(shè)黨總支、支部、分部。然而除此規(guī)定外，并無組織建設(shè)的細(xì)則，其黨組織建設(shè)還沒有效開啟。

到1923年，國共兩黨已經(jīng)開始醞釀合作。11月廣州召開中國國民黨廣州市全體黨員會議，通過《中國國民黨章程草案》[2]，完備了國民黨的組織，草案提出兩大方針：即下級黨部受上級黨部管轄，各地方固有問題地方黨部有自由處理權(quán)，實際上體現(xiàn)了中央集權(quán)與地方分權(quán)的結(jié)合。草案樹立起國民黨的組織架構(gòu)，依次為：中央最高黨部——省黨部——縣黨部——區(qū)黨部——區(qū)分部；中央設(shè)全國代表大會和中央執(zhí)行委員會，地方各級也相應(yīng)設(shè)立地方代表大會（或黨員大會）和地方執(zhí)行委員會，并就各級黨代表大會和執(zhí)行委員會的職權(quán)作出規(guī)定。并明確提出，區(qū)分部為黨的基層組織，經(jīng)縣執(zhí)行委員會審查，由五名以上黨員組成；區(qū)分部執(zhí)行委員會由三人組成，執(zhí)行日常黨務(wù)；還規(guī)定區(qū)分部的職責(zé)。該組織法有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織法的明顯痕跡，實際上草案本身就是在共產(chǎn)國際代表鮑羅廷的幫助下制定的。

不過，在國民黨沒有充分控制國家政權(quán)時期，該組織法難以充分實施。例如，據(jù)1926年10月發(fā)表的中國國民黨中央組織部的調(diào)查，全國25個省正式成立省黨部的近13個省[3]；即使在國民黨勢力影響范圍內(nèi)的各省，正式成立縣黨部的比例都在50%以下，更遑論基層組織的建立了；湖南、湖北、廣東以接近組織法的形態(tài)成立了黨組織，但主要是中國共產(chǎn)黨的運作所致。周恩來回顧：“當(dāng)時，國民黨不但思想上依靠我們，復(fù)活和發(fā)展他的三民主義，而且組織上也依靠我們?！薄皣顸h組織得到最大發(fā)展的地方，就是左派最占優(yōu)勢的地方，也是共產(chǎn)黨員最多的地方?！盵4]可以說，中國國民黨雖然在國共合作條件下承襲了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的組織，擬定了組織法，黨員人數(shù)得以擴展，但其并不熟諳組織運作，組織內(nèi)聚功能并未增強。

二、南京國民政府時期中國國民黨的基層組織區(qū)分部的建設(shè)

1928年南京國民政府成立之后，國民黨中央也認(rèn)識到其不足，故致力于組織工作，最受重視的就是區(qū)分部建設(shè)：再次確認(rèn)黨員必須加入?yún)^(qū)分部，這是針對不少國民黨員游離于黨組織之外，不參與黨的活動密切相關(guān)；強調(diào)了縣黨部的獨立性，對下屬黨部有財政和人事權(quán)，規(guī)定“縣政府也要仰承縣黨部指揮，受縣黨部管轄?！盵5]把黨對政府的駕馭姿態(tài)在地方層面制度化；同時規(guī)定3個區(qū)分部組成一個區(qū)黨部，三個區(qū)黨部才能組成縣黨部。即，組成一個縣黨部至少需要9個區(qū)分部及最少45名黨員。但從全國來看，有八成以上的縣達不到這一數(shù)值[6]。

需要說明的是，上述國民黨的組織架構(gòu)基本上是區(qū)分部的累計形態(tài)，基層單位區(qū)分部是這一架構(gòu)的初始基礎(chǔ)。然而國民黨的省黨部多是在下級組織缺乏的情況下建立起來的，南京國民政府僅僅是形式上的統(tǒng)一，省一級的權(quán)力多被國民革命軍的地方軍事領(lǐng)袖壟斷，他們多兼任省長或省黨部主席。中國國民黨中央力圖通過授予縣黨部以地方權(quán)力，以擺脫地方軍事領(lǐng)袖影響，向地方滲透中央權(quán)力，加強中央集權(quán)，由此產(chǎn)生了省與縣脫離的問題。

國民黨區(qū)分部建設(shè)強調(diào)黨員必須參加黨的活動，以改變不少基層黨員游離于黨的組織之外的狀況，同時最重視的是通過訓(xùn)練培養(yǎng)“良好的黨員，充實區(qū)分部活動。要求黨員做到“革命化、團體化、紀(jì)律化、系統(tǒng)化、民眾化”。在思想方面要“掌握革命的人生觀，提高革命的熱情”。區(qū)執(zhí)行委員會“調(diào)查負(fù)責(zé)地區(qū)所有大眾的狀況”，講求“吸收革命分子的方法與措施”。為貫徹這一規(guī)定，中國國民黨指示區(qū)分部進行宣傳工作，當(dāng)時涵蓋四個方面：（1）文字宣傳——通過刊物，（2）藝術(shù)宣傳——繪畫、戲劇、音樂、電影，（3）發(fā)動宣傳機關(guān)，（4）發(fā)動文化機關(guān)。另外，也獎勵舉辦講演會。關(guān)于實際的政治問題，以三民主義為準(zhǔn)則[7]。

然而，從區(qū)分部實際運作來看，卻是差強人意。如國民革命時期國民黨勢力較強的廣東、廣西、湖南、湖北四省，國共分裂之后，黨員數(shù)量銳減。組織工作健全進行的江蘇、浙江、河北、河南、山西、甘肅、綏遠省中，河北、河南、山西等是典型的“委托型”統(tǒng)治地區(qū)，不在國民黨的直轄之下，國民黨真正能直接統(tǒng)治地區(qū)只不過江浙兩省[8]。除去極其有限的地區(qū)之外，其制度化的理想形態(tài)即自下而上的累計方式根本沒有發(fā)揮機能。實際上實施的幾乎都是省黨部、縣黨部開展的組織工作即自上而下的組織化。國民黨的權(quán)力只到達縣這一層級，而且是不充分的。從執(zhí)掌全國政權(quán)之初，國民黨黨員僅27萬余人，到1937年亦不過52萬余人，黨組織形態(tài)大致呈現(xiàn)出“上層有黨，下層無黨；城市有黨，鄉(xiāng)村無黨；沿海有黨，內(nèi)地?zé)o黨”的格局[9]?？箲?zhàn)前夕，國民黨中央只能控制全國25%的地區(qū)和66%的人口。可以說，國民黨執(zhí)政的22年間，從沒有真正統(tǒng)治過全中國。

究其原因，主要是國民黨在組織化過程中，幾乎沒能動員民眾，黨的組織工作是以游離于大眾的形式進行的。如果說在清共之后，國民黨內(nèi)部對于民眾運動何去何從，國民黨究竟代表哪個階級還存在爭論的話，那么到1929年國民黨二屆四中全會上，這一爭執(zhí)開始有了結(jié)論，國民黨由動員民眾轉(zhuǎn)向控制民眾，國民黨干部王子壯回憶：“與共黨爭者，民眾為一大問題，互夸己黨真正代表民眾、解放民眾者，至此中央公然主張不要民眾矣……黨的基礎(chǔ)空矣?！盵10]國民黨已經(jīng)退化為一個保守型政黨，它反對民眾運動和階級斗爭，維持舊的政治社會秩序，竭力使自己適應(yīng)和迎合舊的社會秩序中既得利益階級的訴求。它要求區(qū)分部調(diào)查大眾狀況，要求黨員的革命化與民眾化，然而實際上政黨又疏離大眾，不能推行有益于勞苦大眾的各項社會改革，自然對民眾缺乏吸引力，其基層組織架構(gòu)無法有效搭建。

三、 區(qū)分部的作用變遷與小組的成立

南京國民政府初期國民黨員絕對數(shù)量的不足，對其工作重心由“革命”轉(zhuǎn)移到建設(shè)上來的政策不利，為此1931年國民黨大幅修改了黨員章程，而黨的組織變化，最顯著的是基層組織區(qū)分部。區(qū)分部以往采取的是“居住地區(qū)分法”，現(xiàn)在加上了“職業(yè)區(qū)分法”，給區(qū)分部的任務(wù)即訓(xùn)練黨員最重要的課題是提高所轄黨員的“職業(yè)技能”，使“黨員職業(yè)化”[11]，這使得在職業(yè)團體、學(xué)校、機關(guān)中設(shè)立區(qū)分部成為可能，同時區(qū)分部基本成為秘密組織。這一組織方法，消除了地域偏差和絕對數(shù)量的不足，區(qū)分部數(shù)量有所增加。同時“職業(yè)區(qū)分法”又使黨員階級構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，國民黨要求黨員以某種專業(yè)知識貢獻于黨，而不問革命經(jīng)驗，促使專家入黨人數(shù)增加而工人、農(nóng)民入黨人數(shù)減少。區(qū)分部訓(xùn)練黨員的一條重要任務(wù)就是識字教育，1933年5月中央執(zhí)行委員會制定《黨員識字教育實施辦法》規(guī)定：“本黨黨員不識字者必須接受識字教育，區(qū)分部或區(qū)黨部負(fù)執(zhí)行職責(zé)?！薄白R字教育最低限度之必需經(jīng)費，由區(qū)分部或區(qū)黨部設(shè)法籌措?！盵12]這種規(guī)定雖然本意上是促進國家建設(shè)，但在舊中國文盲率達80%的情況下，卻使各區(qū)分部對發(fā)展不識字者入黨的積極性不高。曾作為“革命”的擔(dān)當(dāng)者加以動員的工人、農(nóng)民的比率急劇減少。這導(dǎo)致全國1890個縣，成立縣黨部的僅有348個縣，占18%[13]。而黨遠離大眾，黨員不能負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，也成為蔣介石最大的不滿，為此國民黨中央又做出了一系列調(diào)整。

首先是鑒于縣黨部建設(shè)嚴(yán)重不足，地方權(quán)力集中，縣自治完成都受到挫折的情況，1932年6月17日國民黨執(zhí)行委員會規(guī)定：在未設(shè)立黨部的縣設(shè)立小組，3人以上就可以設(shè)立小組，由省黨部直接訓(xùn)練指導(dǎo)，以“專門培養(yǎng)黨務(wù)工作人材”，夯實基層組織，實際上意味著對縣黨部的失望和放棄。其后，為健全組織， 1938年蔣介石訓(xùn)示：要充實縣以下黨組織，區(qū)黨部、區(qū)分部是非公開組織，對外保密，黨員以個人身份開展內(nèi)外活動，舉行小組會議；制止黨脫離民眾，黨的工作與地方民眾的自衛(wèi)、自治、公共福利事業(yè)完全一致；以前行業(yè)或機關(guān)的工作分子并不積極，今后要激勵他們熱心向前，構(gòu)建黨員與黨的密切關(guān)系等。根據(jù)這一意向，1938年10月國民黨中央常務(wù)委員會通過區(qū)分部組織法，對各黨部組織進行改編，規(guī)定：區(qū)分部是黨的基層組織，黨員必須分別參加分部會議，區(qū)分部的區(qū)分單位以黨員住所為準(zhǔn)，可在機關(guān)、學(xué)校內(nèi)設(shè)立區(qū)分部，區(qū)分部在從事的機關(guān)或住宅內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，不能對外公開等。這些規(guī)定使區(qū)分部基本上又恢復(fù)“居住地區(qū)分法”。后來蔣介石認(rèn)為，區(qū)分部“居住地區(qū)分法”是使黨脫離大眾，黨員不參加黨的活動的最大原因。

這一時期國民黨黨組織改革最大特點是黨小組作用的擴大，小組直屬黨部，黨員有義務(wù)參加區(qū)分部黨員大會，另外組織小組并舉行小組會談，原則上一個黨員加入一個小組，小組會談內(nèi)容包括“總理遺教”、“總裁訓(xùn)示”、“本黨政策”、“推進黨務(wù)”、“國際形勢研究”、“政治經(jīng)濟及社會問題研究”等[14]，而1932年起大部分基于“職業(yè)區(qū)分法”形成的區(qū)分部，實質(zhì)上失去效力而形骸化。1939年國民黨中央常務(wù)會議通過《小組訓(xùn)練綱領(lǐng)》，闡明區(qū)分部雖是黨的基層組織，但因人數(shù)過多，難于實行黨員的訓(xùn)練工作，因此頒布小組會談，以謀救濟。還規(guī)定，小組是黨的細(xì)胞，似機器中的發(fā)動機，必須深入各行政機構(gòu)、各種團體組織，發(fā)揮黨的力量，收訓(xùn)練黨員之實效[15]。并明確小組要在全國的保甲中普遍設(shè)立，把中央的一切政令直達下層民眾。小組實質(zhì)上成了中國國民黨最基層的組織，也成了蔣介石完成縣自治的基礎(chǔ)，并擔(dān)負(fù)著向黨員滲透蔣介石個人權(quán)威、實現(xiàn)其國家建設(shè)理想的重要載體。 然而由于抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國家進入戰(zhàn)時體制，小組幾乎沒能發(fā)揮作用。1942年國民黨五屆十中全會黨務(wù)報告談到，全國三萬多個區(qū)分部中，不能按期開會，或未能開會者，占68%[16]。小組會談亦徒具形式，了無生氣。到抗戰(zhàn)結(jié)束，國民黨組織一方面進行黨員總清查、總登記，整頓組織；一方面實行黨政基層配合，要求做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建區(qū)黨部，保建區(qū)分部，甲建小組。但效果并不明顯。1949年蔣介石敗退臺灣，其黨員只余7萬多人，相當(dāng)于南京國民政府成立時的一半。

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[14]小組會談辦法（1938年5月31日中央常務(wù)委員會通過）[Z]，黨務(wù)法規(guī)匯編第三編《各級黨部組織》：35-37.

[15]小組訓(xùn)練綱領(lǐng)（1938年5月31日中央常務(wù)委員會通過）[Z]，黨務(wù)法規(guī)匯編第三編《各級黨部組織》：116.

[16]對于黨務(wù)報告之決議案[Z].中央黨務(wù)公報第4卷第23期，1942年12月.

作者系廣東韶關(guān)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部教師

責(zé)任編輯：卞吉賦