張可意+張敬偉
齊齊哈爾市8路公交車(chē)駕駛員張恩波是一位有著30年駕齡的老司機(jī)。這些年,在他每天必經(jīng)的路線(xiàn)上,有個(gè)別扭的右轉(zhuǎn)彎路口時(shí)常讓他搖頭嘆息。為啥?路面上畫(huà)的是直角標(biāo)線(xiàn),可車(chē)走的是條弧線(xiàn),稍不注意就會(huì)壓線(xiàn)。
今年4月的一天,當(dāng)張師傅開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)這個(gè)路口時(shí),忽然發(fā)現(xiàn)地上的標(biāo)線(xiàn)變了——直角標(biāo)線(xiàn)被擦掉,取而代之的是一條按正常行車(chē)軌跡畫(huà)的弧形標(biāo)線(xiàn)。
為什么有了這樣的變化?這還得從半年前開(kāi)始的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)說(shuō)起。
民意有了位置
2014年3月初,齊齊哈爾市黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。其中,老百姓對(duì)交警部門(mén)的意見(jiàn)最大,尤其針對(duì)路面標(biāo)線(xiàn),可謂怨聲載道、言辭激烈:“那么多不清晰、不合理的標(biāo)線(xiàn),是專(zhuān)門(mén)用來(lái)罰錢(qián)的嗎?!”
客觀地說(shuō),為改善當(dāng)?shù)亟煌顩r,齊齊哈爾市交警支隊(duì)近年來(lái)一直在積極努力,把嚴(yán)管重罰作為主要抓手,并且認(rèn)為執(zhí)法力度還不夠。令他們感到有些委屈的是,老百姓對(duì)交警部門(mén)過(guò)去的工作思路并不認(rèn)可。
面對(duì)群眾的“差評(píng)”,怎么辦?
“把群眾意見(jiàn)梳理出來(lái),咱們一條一條改。接下來(lái)的工作會(huì)很辛苦,希望大家做好‘脫層皮的準(zhǔn)備?!苯痪ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)孫菠要求交警們認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲,尤其是廣大駕駛員的聲音——哪里有問(wèn)題,他們最清楚。
10月16日上午,交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)韓福江收到一條短信:“韓隊(duì),您好,我是12路公交車(chē)管理人員。建設(shè)路路口右轉(zhuǎn)彎車(chē)輛多,早晚高峰堵車(chē)嚴(yán)重,能否加個(gè)單獨(dú)的右轉(zhuǎn)彎箭頭?”
韓福江當(dāng)即回復(fù):“三天內(nèi)一定給你答復(fù)?!?/p>
當(dāng)晚交通流量高峰時(shí)段,韓福江來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)觀察車(chē)流情況,并確認(rèn)了增加標(biāo)線(xiàn)的可行條件,當(dāng)晚9點(diǎn)便帶著施工人員進(jìn)場(chǎng)施劃。
17日上午10點(diǎn),一條新增的右轉(zhuǎn)標(biāo)線(xiàn)完成施工。此時(shí),距收到建議短信僅僅一天時(shí)間。
據(jù)韓福江介紹,今年光清理不合理標(biāo)線(xiàn)和導(dǎo)向箭頭就有7700平方米。
“現(xiàn)在我可以拍著胸脯打包票:全市駕駛員可以隨時(shí)來(lái)找我提意見(jiàn)了。要是放在半年前,我可不敢說(shuō)這大話(huà)。為啥?意見(jiàn)太多,腦袋都聽(tīng)大了,改不過(guò)來(lái)??!”半年整改之后,韓福江底氣十足。
10月9日,交警支隊(duì)召開(kāi)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告會(huì),大會(huì)的主題是“向人民報(bào)告,請(qǐng)人民評(píng)議”。
為什么是“請(qǐng)人民評(píng)議”?
“以民意為落腳點(diǎn)的換位思考,才是最切實(shí)的作風(fēng)改進(jìn)?!边@是孫菠的理解。
顯然,這種轉(zhuǎn)變背后體現(xiàn)的是“方便群眾、服務(wù)群眾”的管理思維。
處罰不是目的
當(dāng)然,人性化的轉(zhuǎn)變不只發(fā)生在路面上,還體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中。
10月8日,私營(yíng)業(yè)主王剛駕車(chē)行駛到大民路路口,被執(zhí)勤交警攔了下來(lái)。他心想:“完了,又得掏錢(qián)了!”
可沒(méi)承想,交警先是一個(gè)敬禮,然后語(yǔ)氣平和地對(duì)他說(shuō):“剎車(chē)燈壞了也不修,你知道這是違法行為嗎?”
“交警同志,我真不知道??!踩剎車(chē)時(shí)也看不著后邊的燈啊!”
“這次是警告提示,只做登記,就不罰款了,回頭趕緊換上?!苯痪忠粋€(gè)敬禮,轉(zhuǎn)身離去。
“這事兒要擱以前,肯定二話(huà)不說(shuō)直接罰錢(qián)?!蓖鮿偢锌溃^(guò)去他一見(jiàn)交警就哆嗦,如今交警的這種執(zhí)法方式讓人感到溫暖,更令人服氣。
這種讓王剛溫暖、服氣的執(zhí)法方式,正是齊齊哈爾市交警支隊(duì)推行的“先敬禮、再說(shuō)理、后處理”的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程。
在齊齊哈爾市交警支隊(duì)出臺(tái)的25項(xiàng)便民措施中,對(duì)13項(xiàng)輕微交通違法行為,第一次先警告,第二次再處理。比如,“機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定放置機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志,糾正后能當(dāng)場(chǎng)改正的”“在市區(qū)道路行駛,駕駛?cè)宋窗匆?guī)定使用安全帶的”等。
“過(guò)去,交警在執(zhí)法時(shí)總是以管理者自居,碰到違章直接開(kāi)罰單,有時(shí)還不解釋原由。嚴(yán)格執(zhí)法沒(méi)毛病,但得讓人明白道理啊。處罰絕對(duì)不是目的,重要的是提醒當(dāng)事人下次改正?!睂O菠說(shuō)。如今交警的執(zhí)法思路正在由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
10月17日,公路巡邏民警劉智發(fā)現(xiàn)一名駕駛員沒(méi)系安全帶,當(dāng)即進(jìn)行了處罰。
看著對(duì)方不屑一顧的表情,劉智耐心地說(shuō):“給你講個(gè)我身邊的真事兒——我一哥們兒和他的三個(gè)同事開(kāi)車(chē)去外地,結(jié)果路上出了車(chē)禍。一車(chē)四個(gè)人只有他按規(guī)定系了安全帶,也只有他活了下來(lái)。”
聽(tīng)劉智說(shuō)完,對(duì)方立馬系上了安全帶。
“以前在執(zhí)行處罰時(shí),往往貼完罰單就走人,當(dāng)事人雖然掏錢(qián)交了罰款,可心里卻不服?!痹诮痪痪€(xiàn)干了30年,劉智更喜歡現(xiàn)在這種執(zhí)法方式,“講‘人話(huà),不僅讓人聽(tīng)懂,而且讓人記住?!?/p>
現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí),交警可以做出善意提醒。如果違章是被電子設(shè)備抓拍的,誰(shuí)來(lái)提醒?
“齊齊哈爾市公安局通知您:車(chē)牌號(hào)為××××的車(chē)輛于2014年10月11日08∶02分在龍門(mén)街口違反禁令標(biāo)志,罰款100元,扣3分。”如果駕駛員在某個(gè)禁止右轉(zhuǎn)的路口右轉(zhuǎn)時(shí)被抓拍,那么,他很快就會(huì)收到一條來(lái)自10639110短信平臺(tái)的溫馨提示,下次行經(jīng)這個(gè)路口時(shí)就會(huì)注意了。截至2014年10月17日,類(lèi)似提示短信已經(jīng)發(fā)送56 414條。
如今,齊齊哈爾市的駕駛員要想獲知違章信息,再不用去窗口排隊(duì)查詢(xún)了。除短信通知以外,交警支隊(duì)還開(kāi)通了微信公眾平臺(tái),完善了道路交通安全信息網(wǎng)。通過(guò)微信平臺(tái)和網(wǎng)站,駕駛員就能查到自己的違章信息。
對(duì)輕微違章處理“柔性”化了,對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的處理又有著怎樣的變化呢?
執(zhí)法更加嚴(yán)格
2014年10月8日零時(shí)55分許,交警舒暢在民航路附近巡邏時(shí),發(fā)現(xiàn)一輛銀白色轎車(chē)有故意規(guī)避警察的舉動(dòng)。憑經(jīng)驗(yàn),舒暢猜測(cè)對(duì)方有酒駕嫌疑,便攔下該車(chē)。經(jīng)檢測(cè),駕駛員現(xiàn)場(chǎng)呼氣酒精含量為28.6mg/100ml。雖未達(dá)到醉駕標(biāo)準(zhǔn),但因其酒后駕車(chē),舒暢給駕駛員做出罰款、扣分、暫扣駕照和駕照降型的處罰。
盡管被抓了“現(xiàn)行”,當(dāng)事人還是覺(jué)得“委屈”:“我心想這么晚了,應(yīng)該不能有人查了,況且喝酒的地兒離家才三四百米,拐個(gè)彎就到了,沒(méi)想到還是被‘摁這兒了?!?/p>
“就是要打擊這種僥幸心理!”舒暢說(shuō),對(duì)于酒駕、醉駕、毒駕等嚴(yán)重違法行為,就是要保持高壓態(tài)勢(shì),避免駕駛員心存僥幸。
顯然,齊齊哈爾市交警支隊(duì)對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的打擊不是松了,而是更嚴(yán)了。自第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),針對(duì)酒駕、醉駕、“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法行為,交警支隊(duì)進(jìn)行了為期四個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治。即使在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束之后,也沒(méi)有弱化執(zhí)法力度,還要求區(qū)交警大隊(duì)不定時(shí)、不定期、不定地點(diǎn)隨時(shí)檢查,實(shí)現(xiàn)打擊酒駕、醉駕常態(tài)化。
截至2014年10月中旬,齊齊哈爾市交警支隊(duì)共查處酒駕5517起、醉駕1914起,這個(gè)數(shù)字占同期全省總數(shù)的71%。
“以前去飯店吃飯,飯店門(mén)口停的全是私家車(chē),喝了酒也敢開(kāi)車(chē);如今晚上再去飯店一看,里邊坐滿(mǎn)了人,可外面卻沒(méi)幾輛車(chē)——要喝酒的都不敢開(kāi)車(chē)了,全是打車(chē)來(lái)的?!睂?duì)于打擊酒駕、醉駕的高壓震懾效果,私家車(chē)主李鶴道出了自己的觀察和體會(huì)。
為了從源頭上嚴(yán)控事故隱患,交警支隊(duì)還加大了對(duì)非法上道車(chē)輛的查處,扣留無(wú)合法手續(xù)的“紅篷車(chē)”、摩托車(chē)1777臺(tái)。
“對(duì)于嚴(yán)重交通違法行為,即便是特權(quán)車(chē),也敢于碰硬?!睂O菠坦言,有時(shí)剛扣留一輛“豪車(chē)”,求情的電話(huà)就一個(gè)接一個(gè),有領(lǐng)導(dǎo)、有朋友,可壓力再大也不能心慈手軟,“既然扣留了,就不可能放,放了就是犯法。”
自2014年4月至10月的半年時(shí)間,交警支隊(duì)共罰沒(méi)不掛號(hào)牌、串掛號(hào)牌的“豪車(chē)”“特權(quán)車(chē)”85輛。
為了保證執(zhí)行效力,對(duì)于執(zhí)行不力、涉嫌違規(guī)違法的交警,孫菠的態(tài)度是“查一個(gè)辦一個(gè)”。半年間,交警支隊(duì)共辦理群眾投訴案件53起,通報(bào)批評(píng)7個(gè)單位、25人,查處交警3人,辭退輔警16人。
正是由于交警支隊(duì)在打擊嚴(yán)重交通違法行為的過(guò)程中秉承“寧聽(tīng)罵聲、不聽(tīng)哭聲”的原則,正是由于交警支隊(duì)在打擊嚴(yán)重交通違法行為的過(guò)程中保持著高壓態(tài)勢(shì),近半年來(lái),齊齊哈爾道路交通的“四項(xiàng)指標(biāo)”均明顯下降——亡人事故同比下降20%,一般交通事故下降14.3%,受傷人數(shù)下降4.0%,財(cái)產(chǎn)損失下降5.9%。
面對(duì)社會(huì)各界的好評(píng)反饋,孫菠依然保持清醒的認(rèn)識(shí):“說(shuō)實(shí)話(huà),改進(jìn)交通管理的工作剛剛起步,成效不小,但問(wèn)題依然不少。不怕有問(wèn)題,就怕不去動(dòng)腦子想辦法?,F(xiàn)在群眾認(rèn)可了,說(shuō)明努力方向沒(méi)錯(cuò)。交通情況在不斷變化,交通管理也是動(dòng)態(tài)的,所以,就像我們一直承諾的那樣:齊齊哈爾交警永遠(yuǎn)在路上?!?