單靠紙上寫“制度”，單靠嘴上說“治本”，單靠表面搞“預防”是不管用的，其結(jié)果只能是主次不分、本末倒置、防不勝防。

中共十八大以來，中央提出了一系列黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思路、新舉措、新要求，開展了一系列重大實踐活動。嚴懲腐敗力度之大、成果之大，前所未有，使得億萬民眾對反腐形勢信心倍增。

但在理論界和法學界，一些號稱“資深反腐專家”的人卻對當前反腐敗取得的實際效果視而不見，對廣大群眾嚴懲腐敗的強烈呼聲充耳不聞，仍然一門心思地在那里大講特講所謂的“制度反腐”，還像過去那樣對形式化、表面化和文字化的“制度”研究來研究去、設(shè)計來設(shè)計去，僅僅局限于閉門造“制度”，紙上談“治本”，嘴上喊“預防”，理想化“反腐”。就是不面對現(xiàn)實，不結(jié)合實際，不觸及問題，根本就是缺乏問題意識、問題導向。

反腐不是紙上談兵

長期以來，有些所謂“資深反腐專家”始終對查處大案要案、嚴厲懲治腐敗分子這一反腐手段不屑一顧，嗤之以鼻，經(jīng)常公開否定，不斷抨擊。他們始終對所謂的“制度”情有獨鐘，甚至對制度理想化、極端化，認為現(xiàn)在的反腐敗思路變了，重心轉(zhuǎn)移了，只辦案不預防，只治標不治本了，反腐敗只查案不管用，無法從根本上治理腐敗。

他們一直認為只有制定制度、健全制度才能治本，才能預防腐敗。他們論述的理由是：黨內(nèi)、社會上為什么存在腐敗？是沒有制度、缺少制度或制度不健全造成的，反腐敗最重要的是查找制度漏洞和缺陷！怎么才能反腐?。恢贫冉∪司湍芊戳烁瘮?，如果制度不健全，就反不了腐敗！這些反腐專家開出的“藥方”是：反腐敗首先要制定規(guī)章制度，出臺法律法規(guī)，發(fā)布意見通知，印發(fā)紙面文件，而不是首要任務即為重點查處腐敗案件，懲處腐敗分子，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

對此高人高見，我一直感到疑惑不解，我也經(jīng)常思考這些問題：能不能簡單片面地認為反腐敗查處案件只是“懲”不是“防”，只是“治標”不是“治本”？是不是反腐敗只能靠“制度”不靠別的？是不是只有制度健全時才能開始反腐?。磕敲丛噯枺旱降字贫ǘ嗌賯€制度才算健全呢？到底等到什么時候才能健全制度呢？是不是制度制定得越多就越能反腐敗？是不是制度還不健全時就不要反腐敗了？難道說非得等到制度健全那一天才開始反腐敗嗎？

客觀地說，所謂“制度健全”只能是一個可望而不可即的理想狀態(tài)，是一個相對概念，再好的制度也可能百密一疏，不可能做到滴水不漏、十全十美。因此，制定制度、健全制度“永遠在路上”，不可能一步到位，一下子建成，更不可能立馬健全，盡善盡美。那么，所謂的制度反腐，是不是也永遠只在口頭上說說、在紙上“不斷完善”，而從來不用付諸實際行動？

反腐不是紙上談兵，僅靠講壇上、文件里和字面上的“制度”是反不了腐敗的，實際上，這是一種反腐敗“路徑依賴癥”。即從制定制度到發(fā)布制度再從制定制度到發(fā)布制度，圍繞“制度”兜圈子，但無論怎么“轉(zhuǎn)”最后都是一個固定模式：腐敗是因為缺少制度，反腐敗就要制定制度，不健全制度就反不了腐敗，只有制度健全了才能反得了腐敗。說白了，這種思維定式和邏輯形式就是說了和沒說一樣。

這些反腐專家在分析產(chǎn)生腐敗原因、論述腐敗問題危害和提出治理腐敗對策及設(shè)想反對腐敗規(guī)劃時，唯一寄托希望的就是所謂的制度，除此之外就沒有其他切實可行的好辦法。其實不然，我們回頭看一看，我們長期以來最缺少的并不是制度，而是有制度不用、制度不管用。也不是沒有“制度的籠子”，而是有“籠子”卻關(guān)不住腐敗高官，如同“牛欄關(guān)貓”“紙籠關(guān)虎”。有些領(lǐng)導干部都是在“籠子”外面繞著走、躲開走，也有人滿不在乎、放心大膽地在“籠子”周圍溜達，在他們眼里，“規(guī)章制度”就是擺設(shè)，沒有用；“制度的籠子”就像稻草人、紙老虎，根本震懾不住他們。如果“制度”和“制度的籠子” 都像這樣設(shè)計，那么再多再全又有什么用？

反腐要分輕重緩急

實際上，根本用不著反腐專家說，大家也都清楚：反腐敗要治本，要預防，要健全制度。制定制度絕對沒有錯，不僅要制定而且要大定特定加快制定。但問題是，反腐敗決不能等到制度健全的那一天才開始反、開始查、開始懲。假如按照反腐專家設(shè)計的方案、劃定的線路、給出的“藥方”來反腐敗，恐怕早就“晚了三春”，到時再想“亡羊補牢”控制腐敗滋生蔓延的勢頭，只怕也來不及了。

這其實和“救火”與“防火”是一樣的道理。大家都清楚“防火”是最重要的，防火防好了才能徹底堵住損失，救火則只能是減少損失，多多少少還是會產(chǎn)生損失的。但如果一旦防不勝防出現(xiàn)了火災怎么辦？是先組織人員去救火、滅火，盡快消除大火勢頭，還是找一批專家學者在那里置火勢兇猛于不顧，深入研究發(fā)生火災的原因、查找失火的制度漏洞或趕緊起草制定防火規(guī)章措施？道理再簡單不過，誰也知道應該先撲火，先滅火，然后再說別的。但這些反腐專家卻似乎不懂這個淺顯的道理，他們還在那里一味地欣賞、追求和理想化“制度”設(shè)計。

從多年的實際情況看，如果不嚴厲懲治腐敗，不抓大案要案，不嚴查腐敗分子，不狠狠打擊違法亂紀行為，單靠紙上寫“制度”，單靠嘴上說“治本”，單靠表面搞“預防”是不管用的，其結(jié)果只能是主次不分、本末倒置、防不勝防。反腐敗不是靠開開會、講講話、發(fā)發(fā)文就能解決問題。會議開得再多，講話講得再妙，口號喊得再響，文章寫得再好，規(guī)定做得再全，文件發(fā)得再頻，如果不落實，就根本起不到任何作用。

單靠制度反腐敗能行嗎？事實上，單靠一項紙面上的文件里的“制度”是反不了腐敗的。如果不認認真真抓，實實在在反腐敗，再多再全的制度也無濟于事。然而一些號稱反腐專家卻自認為對此問題研究得很深很透，把“制度萬能論”推向了極點和極端。所以社會上無論出現(xiàn)什么問題不是先追究人的原因、追查人的責任，而是先“歸罪于”制度問題，找制度漏洞，查制度缺陷，說制度定得不夠。趕快找來一些筆桿子趕緊制定制度，好像制度出臺了，問題就解決了，責任就不用追究了。

事實證明，反腐敗最管用的真招、實招就是真抓實干，抓早抓小，快查快辦，一件事一件事地做，一項工作一項工作完成，一個案子一個案子查處，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打好，一個階段一個階段取得成果，是最重要、關(guān)鍵，也是最實用的。要用事實說話，用數(shù)據(jù)證明，用成果展現(xiàn)，轉(zhuǎn)化辦案成果，取得辦案實效，步步為營，久久為功。同時要抓早抓小，防微杜漸，警鐘長鳴，拒腐防變，常抓不懈，決不搞“一陣風”，搞“花架子”，搞形式主義，放空炮，打啞炮，雷聲大雨點小，雨過地皮干。必須靠“踏石留印、抓鐵有痕”的精神和毅力抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以實實在在的新成效取信于民，贏得民心。

反腐必須“零容忍”

過去存在這樣一種現(xiàn)象：出了問題、出了事故，人們總是先拿制度、法律不健全說事，借口“對事不對人”，板子總是打在紙面或墻上的制度上，卻不愿或不敢打在人身上。用沒有建立表面文字的“制度條文”來敷衍塞責，開脫罪責，對責任人高抬貴手，網(wǎng)開一面。

然而，需要弄清楚的是，“事”都是人做的，事故是人造成的，不追究人為因素和人的責任，顯然是不合理的。可是，有些人至今仍然熱衷于追求片面立法和制定制度，卻忽視嚴格執(zhí)法和制度執(zhí)行，結(jié)果造成立法與執(zhí)法“兩層皮”，法律嚴肅性成了司法隨意性，司法公正性成了變通性、靈活性；制度制定與制度落實“兩碼事”，規(guī)章制度很多，真正執(zhí)行的很少；行政命令與政令不通，致使“腸梗阻”，上有政策，下有對策，就是不照章辦事，不按“規(guī)矩”辦事，不依紀依法辦事，只是照長官意志辦事，看領(lǐng)導眼色行事；“零容忍”與“開口子”、“鐵紀律”與“潛規(guī)則”、“關(guān)系網(wǎng)”與“人情債”交織在一起，斬不斷，理還亂，失之于軟，失之于寬，“寬嚴相濟”只強調(diào)“寬”卻放棄了“嚴”，造成以情換法、以權(quán)壓法、以錢抵法、大事化小、小事化了的法律被架空狀態(tài)。

就是在我們堅持以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢的當下，還有反腐專家發(fā)出不同聲音，提出不同高論。其一，“束縛論”“松綁論”，腐敗是經(jīng)濟建設(shè)的“潤滑劑”，反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展，尤其是企業(yè)不能反腐敗，企業(yè)反腐敗就會寸步難行。其二，“特赦論”“免罪論”，腐敗分子存量太多，能量太大，要讓他們積極參加改革就得給他們自由機會，就要特赦他們，讓他們放下包袱，輕裝上陣。其三、“懶政論”“怠工論”，反腐敗力度越大就越容易導致“為官不易”“官不聊生”，從而導致一些官員中普遍存在“只要不出事，寧可不干事”的心理。

這些人總是站在一邊一個勁地說三道四、品頭論足，站在講臺，利用媒體口若懸河“喊反腐”，就是不真刀真槍、實實在在地參與“真反腐”。而事實勝于雄辯，“懲治腐敗”并不像“反腐專家”所言那樣“沒有用”“不管用”。當前查辦案件、嚴懲腐敗不僅不能丟，不能軟，不能松，而且必須認真查，堅決反，切實辦。

從一定意義上講，反腐敗不是理論問題，而是實踐問題，更是實際問題。其實反腐沒有什么太深奧的理論，它的關(guān)鍵就在于“實干”，在于“零容忍”，在于“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”，只要實事實做、實案實查、實話實說就行。古往今來的歷史經(jīng)驗都證明：空談誤國??！

（作者系中央紀委宣傳部正局級紀律檢查員、監(jiān)察專員）

健全制度不能養(yǎng)成“路徑依賴癥”

文_閆群力