于學(xué)強(qiáng)

摘要：消解干部“帶病提拔”現(xiàn)象，最根本的是有效規(guī)約用人權(quán)力。提拔權(quán)力集中化是干部“帶病提拔”的根本原因。干部提拔權(quán)力集中化的原因在于，對(duì)黨管干部原則的理論誤讀、民主集中制在實(shí)踐中的扭曲，以及在干部制度方面存在的一些問題。用人權(quán)力民主化是消解干部“帶病提拔“的基本途徑。干部提拔權(quán)力民主化既要解放思想，糾正對(duì)黨管干部與民主集中制的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不斷培育和增強(qiáng)民主意識(shí)，更要健全制度，尤其是完善干部提拔中的民主制度與監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：干部；“帶病提拔”；提拔權(quán)力；民主集中制；健全制度

中圖分類號(hào)：D2626文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）02-0062-03

一、干部選用工作中權(quán)力“集中-民主”的辯證法

干部選用工作是組織工作的起點(diǎn)，干部選用質(zhì)量決定組織工作的成敗。民主集中制作為根本組織原則和組織制度，一直為我們黨干部工作的根本遵循。黨的十八屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度?！盵1]干部工作中遵循民主集中制原則，既要維護(hù)上級(jí)與中央權(quán)威，又要發(fā)揚(yáng)下級(jí)與黨員民主。

1干部選用中發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)性工作?！懊裰骷兄频拿裰?，就是黨員、黨組織的意愿主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。”[2]在干部選用工作中同樣需要充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障黨員權(quán)利和選用工作沿著正確的方向行進(jìn)。首先，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家必然要求體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主人翁地位，體現(xiàn)最廣大人民群眾最廣泛的民主。如果沒有人民群眾的廣泛參與，社會(huì)主義就不成其為多數(shù)人的民主，共產(chǎn)黨就不再代表最廣大人民的根本利益。所以，在任何政治活動(dòng)中，如果不反映和體現(xiàn)多數(shù)人權(quán)利與利益，就不符合社會(huì)主義的性質(zhì)和共產(chǎn)黨的性質(zhì)。最廣泛的民主體現(xiàn)在黨組織內(nèi)部就是每個(gè)黨員的權(quán)利必須得到尊重，尤其是黨員的表達(dá)權(quán)和選擇權(quán)，特別是黨員在干部選用過程的廣泛參與和意見表達(dá)。因?yàn)楦刹渴侵螄碚闹黧w，黨員群眾對(duì)于這部分人產(chǎn)生過程的參與并予以賦權(quán)，是自身政治權(quán)利的集中體現(xiàn)。其次，干部工作中民主參與的廣度和深度，不僅體現(xiàn)反映民眾的政治權(quán)益，也確保干部選用的科學(xué)性。干部選用是個(gè)復(fù)雜的過程，選用對(duì)象本身也相當(dāng)復(fù)雜，這便決定了干部選用必須審慎而不可獨(dú)斷。動(dòng)員和組織最廣大黨員群眾參與干部選用過程，能夠確保不同個(gè)體從不同角度發(fā)表看法和意見，有利于全面透視選用對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)與不足，有利于全面審視選用對(duì)象與工作崗位的匹配情況，有利于匯集多數(shù)人意見選用最貼近實(shí)際的正確的人。

2干部選用中正確集中是關(guān)鍵性工作。 干部工作中堅(jiān)持民主集中制，正確集中是關(guān)鍵?！皼]有集中也就不能有民主。因?yàn)槿绻麤]有少數(shù)服從多數(shù)，結(jié)果必然要使多數(shù)人的利益為少數(shù)人所破壞，即是說，必然要弄到反而使多數(shù)人服從了少數(shù)，這就是不民主了?！盵3]首先，集中確保了組織之所以為組織。從一般意義上講，任何組織都必須有組織紀(jì)律，沒有集中作保障也就無以形成和落實(shí)組織紀(jì)律，組織就會(huì)因沒有紀(jì)律而難以作出迅速?zèng)Q策和行動(dòng)，進(jìn)而變得一片渙散，沒有任何凝聚力和戰(zhàn)斗力。所以，正如中共中央黨校王貴秀教授曾指出的，任何組織都是集中制的，所不同的是有民主的集中制和官僚的集中制而已，中國共產(chǎn)黨的組織原則自然是民主集中制。其次，干部選用工作中集中能有效提高工作效率。任何一個(gè)組織，要達(dá)到組織目標(biāo)，不僅需要決策與執(zhí)行的科學(xué)性，確保決策與執(zhí)行不背離組織目標(biāo)，同時(shí)也要確保決策與執(zhí)行富有效率，能迅速及時(shí)地解決面臨的任何問題。在干部選用工作中如果沒有集中，就不可能形成有效選用人員意見，更不可能及時(shí)選出好干部。再次，集中可以規(guī)避干部選用工作中的無政府主義。干部工作中要發(fā)揚(yáng)民主，但不能搞泛民主、不受約束的民主。正如組織有集中才能成為組織一樣的道理，組織只有有集中才能有權(quán)威，有向心力和核心，有圍繞于核心的大局意識(shí)、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，從而有效規(guī)避地方主義、分散主義和無政府主義。

3干部選用中必須堅(jiān)持民主與集中的結(jié)合。“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！盵4]民主集中制體現(xiàn)黨管干部原則，也是群眾路線在黨內(nèi)的體現(xiàn)。黨的群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這一路線體現(xiàn)在民主集中制中就要求，從群眾中來的民主集中后到群眾中去，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。在干部選用工作中，做到民主與集中的統(tǒng)一，主要應(yīng)處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系、班長與成員的關(guān)系。首先要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。干部選用中要發(fā)揮集體智慧，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員的積極性，對(duì)于擬定人選要集體討論決定，或者通過投票的方式按少數(shù)服從多數(shù)原則選出；同時(shí)要按領(lǐng)導(dǎo)班子集體的決定和分工，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員切實(shí)履行職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。其次要正確處理班長與其他成員的關(guān)系。班長在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任，但在組織人選的確定過程中其也與其他成員一樣只有一票的權(quán)利。所以，他既要駕馭全局，調(diào)動(dòng)成員的積極性和創(chuàng)造性，集中集體的智慧和力量，又不能左右全局，犧牲成員個(gè)體的民主，甚至形成事實(shí)上的個(gè)人專制，造成以集體之名行個(gè)人之實(shí)的做法。

當(dāng)然，民主與集中的辯證法不僅體現(xiàn)在黨的根本組織原則與組織制度之中，也體現(xiàn)在黨管干部原則、黨的群眾路線等各個(gè)方面。黨管干部主要體現(xiàn)集中，但管理方式的間接化、法制化體現(xiàn)民主訴求；群眾路線主要體現(xiàn)民主，但無論是意見的匯集還是最終復(fù)歸實(shí)踐都需要集中。所以，在干部選用中如果不充分考慮民主與集中的辯證法，就會(huì)出現(xiàn)分散主義或集中主義，影響干部選用的科學(xué)性。

二、提拔權(quán)力集中化是干部“帶病提拔”的根本原因

長期以來，受革命傳統(tǒng)、蘇聯(lián)體制等因素影響，我國干部提拔過程中“一把手”的權(quán)力過大。竹立家指出，“‘一把手權(quán)力過大使一些人在位時(shí)‘只謀人、不謀事，打著改革的旗號(hào)或以組織的名義，全力‘經(jīng)營自己的利益和小集團(tuán)的利益，提拔和使用自己的人?！?[5]干部提拔權(quán)力集中化的原因在于，對(duì)黨管干部原則的理論誤讀、民主集中制在實(shí)踐中的扭曲，以及在干部制度方面存在的一些問題。

1對(duì)黨管干部原則的理論誤解導(dǎo)致權(quán)力集中化。黨管干部是我們黨在長期革命和建設(shè)過程中確立的干部人事管理的基本原則。簡單地講，就是由各級(jí)黨委貫徹黨的路線方針政策要求，選拔、管理和控制干部，為確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障。但是，在這一原則發(fā)展過程中，斯大林不恰當(dāng)?shù)貙⑵渫饣闪艘惶鬃陨隙碌摹⒌燃?jí)制的干部任命制。在國際共運(yùn)史上，斯大林的這一做法是形成干部提拔權(quán)力集中化的重要源頭，它不僅在當(dāng)時(shí)直接衍生了干部隊(duì)伍中的“帶病提拔”現(xiàn)象，而且愈演愈烈使這一現(xiàn)象常態(tài)化，致使當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍出現(xiàn)很大問題，也影響到今天對(duì)黨管干部原則的理論解讀，尤其是為一些擁有干部提拔權(quán)力的“一把手”錯(cuò)誤地解讀這一原則提供了依據(jù)。有些“一把手”認(rèn)為，為了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨管干部原則的落實(shí)，黨組織要直接提拔任用、直接管理和控制干部，從而將黨管干部原則與群眾參與干部選用制度對(duì)立起來，與人民群眾及非黨組織監(jiān)督干部選用過程對(duì)立起來，甚至從根本上否認(rèn)群眾公認(rèn)在干部選拔任用中的作用。現(xiàn)在，個(gè)別地方和單位的“一把手”，在干部提拔過程中，打著黨管干部原則的旗號(hào)，否認(rèn)各種體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”的有效形式，或者僅僅走一下民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)過場(chǎng)的現(xiàn)象還普遍存在。這種情況使得民眾參與干部選用過程流于形式，提拔權(quán)力過分集中于黨組織，尤其是各級(jí)黨委，而黨委集中的權(quán)力往往會(huì)再進(jìn)一步集中于黨委書記，進(jìn)而產(chǎn)生干部提拔中的絕對(duì)權(quán)力，致使 “帶病提拔”現(xiàn)象更易出現(xiàn)。

2民主集中制原則的實(shí)踐誤區(qū)導(dǎo)致權(quán)力集中化。民主集中制是由列寧最早提出的黨的根本組織原則和組織制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。但無論是民主與集中的結(jié)合，還是從群眾路線的大視角認(rèn)識(shí)和運(yùn)用民主集中制，在實(shí)踐中都容易出現(xiàn)問題，致使權(quán)力過分集中，進(jìn)而導(dǎo)致干部的“帶病提拔”。從理論上講，民主與集中應(yīng)有最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，這種最佳結(jié)合點(diǎn)與平衡點(diǎn)既可使民主得以充分體現(xiàn)，讓決策群體中每位黨員群眾都能夠參與整個(gè)干部選用進(jìn)程，充分發(fā)揚(yáng)民主；又能切實(shí)保證黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，使黨組織內(nèi)部班長與成員意志統(tǒng)一，協(xié)調(diào)行動(dòng)。但是，在實(shí)踐中，“民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！盵6]所以，現(xiàn)實(shí)干部提拔過程中的民主與集中結(jié)合常常出現(xiàn)問題，許多黨員都是看書記的意圖行事，進(jìn)而導(dǎo)致民主被強(qiáng)大的集中所擠壓。同時(shí)，民主集中制理論不僅強(qiáng)調(diào)決策班子成員是干部選用主體，還要求從更廣泛的意義——群眾路線的視角上來認(rèn)識(shí)干部選用主體。這就意味著在干部選用過程中，黨委內(nèi)部不僅要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，還必須保障群眾“四權(quán)”——人民民主。只有讓廣大人民群眾參與，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，才能在實(shí)踐中監(jiān)督黨和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，杜絕權(quán)力過度集中所產(chǎn)生的“帶病提拔”現(xiàn)象。

3現(xiàn)行的用人體制與監(jiān)管體制導(dǎo)致權(quán)力集中化。就干部選用體制而言，理論政策與實(shí)踐操作常常脫節(jié)：按照黨章規(guī)定，我們黨內(nèi)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)應(yīng)是“代表大會(huì)——全委會(huì)——常委會(huì)”，但在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作中，權(quán)力運(yùn)行往往變成“書記——書記辦公會(huì)——常委會(huì)——全委會(huì)——代表大會(huì)”?；谶@一體制，干部提拔權(quán)力集中化體現(xiàn)在干部選用的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如，干部提名權(quán)力集中?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“先民主、后提名”，但實(shí)際中有不少情況是“先提名、后民主”，而提名的主體往往是書記。就監(jiān)督體制而言，監(jiān)督要富有成效應(yīng)規(guī)避監(jiān)督者與被監(jiān)督者的相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)二者權(quán)力的對(duì)等性，而我國權(quán)力監(jiān)督主要屬于監(jiān)督者自己監(jiān)督自己的體制內(nèi)監(jiān)督。目前，雖然我國干部的選用者不是自己監(jiān)督自己，但實(shí)質(zhì)上監(jiān)督者也同屬體制內(nèi)，并且與自己有著很大的利益相關(guān)性，甚至監(jiān)督者的權(quán)力還受制于被監(jiān)督者的權(quán)力，從而在實(shí)際上使提拔權(quán)力變成一種不受監(jiān)督的權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力配置不合理、監(jiān)控不到位進(jìn)一步強(qiáng)化了提拔權(quán)力的集中化，加大了權(quán)力失控的危險(xiǎn)性，提高了干部“帶病提拔”的概率。

三、用人權(quán)力民主化是消解干部“帶病提拔“的基本途徑

吏治腐敗是最大的腐敗，規(guī)避干部“帶病提拔”是從吏治源頭上造就清廉政治。為此，必須針對(duì)干部提拔權(quán)力集中化的弊病，積極推進(jìn)干部提拔權(quán)力民主化。干部提拔權(quán)力民主化既要解放思想，糾正對(duì)黨管干部與民主集中制的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不斷培育與增強(qiáng)民主意識(shí)，還要健全制度，尤其是完善干部提拔中的民主制度與監(jiān)督制度。

1培育干部提拔權(quán)力民主化理念。從字面上看，干部提拔是自上而下的，干部能不能得到提拔關(guān)鍵在上面主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是某一層級(jí)的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。但是，中國是社會(huì)主義民主國家，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，我們黨的自身領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委制度，干部工作中貫徹黨管干部原則與民主集中制，必須體現(xiàn)民主，反映集體領(lǐng)導(dǎo)。所以，干部提拔權(quán)力來自于上面，但不應(yīng)是來自上面的某一位領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，而是來自于上面的黨委集體。干部提拔作為“四重一大”問題之一，按照整個(gè)組織制度要求，必須遵循集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的程序，主要領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)進(jìn)程擁有的只是作為一個(gè)委員的話語權(quán)和投票權(quán)，而不是最終決定權(quán)。所以，只要干部任命權(quán)力的集體有良好的民主意識(shí)，能夠在干部選用實(shí)踐中廣泛發(fā)揚(yáng)民主，真正按照干部選用程序辦事，就會(huì)很好地規(guī)避干部的“帶病提拔”。同時(shí)，干部的提拔往往也離不開其所在單位或部門的推薦，民主推薦形式包括組織推薦和群眾推薦，甚至個(gè)人自薦，其中組織推薦的力度最大、最有效。規(guī)避干部“帶病提拔”應(yīng)抓好組織推薦環(huán)節(jié)的民主，真正將組織集體認(rèn)可的人選推薦出來，而不僅僅是將組織中主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的人推薦出來。為此，應(yīng)實(shí)行全委會(huì)民主推薦和提名重要干部制度，提高全委會(huì)委員在提任干部中的作用；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，明確推薦人的責(zé)任，提高提名推薦干部的質(zhì)量；同時(shí)要適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦人員的參與范圍，更廣泛地了解民意，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參加民主推薦干部工作，自主推薦人選，從而真正把民主推薦干部的權(quán)利交給群眾。

2健全干部提拔權(quán)力民主化制度?；跈?quán)力集中化導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)實(shí)，干部提拔權(quán)力民主化需按兩個(gè)思路完善制度：一是分權(quán)。所謂分權(quán)是指提拔權(quán)力不能全部都集中于黨委、黨委書記，黨管干部不是直接管理一切干部，干部的性質(zhì)、門類、層級(jí)不同，管理的主體要有所差異，這樣逐步將黨委和書記從繁雜的微觀管理和低層級(jí)的管理中解放出來，將應(yīng)由企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)組織管理的干部歸還企業(yè)、事業(yè)與社會(huì)組織。同時(shí)，某一主管部門干部管理的層級(jí)不能太多，應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，給下級(jí)單位一定的人事權(quán)力，在干部提拔方面讓他們有一定的話語權(quán)。另外，干部提拔集體應(yīng)發(fā)揮集體的作用，充分且真實(shí)地發(fā)揮集體班子成員個(gè)體的作用，制定嚴(yán)密的制度來避免形式上的由集體決定，實(shí)質(zhì)上是個(gè)人說了算。二是制權(quán)。所謂制權(quán)主要針對(duì)分權(quán)、放權(quán)不徹底，或基于對(duì)分權(quán)、放權(quán)后權(quán)力正常運(yùn)行而設(shè)置的另一環(huán)保障，實(shí)際上就是一種監(jiān)督權(quán)。權(quán)力集中就容易產(chǎn)生腐敗，加大權(quán)力制約力量，增強(qiáng)制權(quán)的環(huán)節(jié)，可以規(guī)避權(quán)力集中帶來的問題。在設(shè)置監(jiān)督權(quán)力環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)使監(jiān)督者有足夠的權(quán)力，使監(jiān)督者無畏才能確保制權(quán)有效。為此，根據(jù)監(jiān)督本身的規(guī)律，既要強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)監(jiān)督，也要充分發(fā)揮廣大群眾的作用，發(fā)揮體制外監(jiān)督力量的功能。目前，健全干部提拔權(quán)力民主化制度，除了按照十八大以來責(zé)任制度建設(shè)要求，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)其監(jiān)督責(zé)任之外，還應(yīng)著眼于群眾“四權(quán)”，健全群眾的知情權(quán)制度、參與權(quán)制度、監(jiān)督權(quán)制度、決定權(quán)制度等。

3理順干部提拔權(quán)力民主化機(jī)制。防止干部“帶病提拔”，重在形成責(zé)任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機(jī)制，使干部提拔制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)起來。總體來看，這一機(jī)制包括相互聯(lián)接的教育管理、推薦實(shí)名、過程監(jiān)控和責(zé)任追究四大部分。首先要加強(qiáng)干部的教育管理機(jī)制。干部的教育管理中要強(qiáng)化民主意識(shí)，以健全的教育制度武裝干部頭腦以提高其免疫力，做好干部的常規(guī)“體檢”， 在日常干部工作中將規(guī)避“帶病提拔”意識(shí)強(qiáng)化起來。其次要加強(qiáng)干部的實(shí)名推薦機(jī)制。干部“帶病提拔”問題往往出在干部選用的最初環(huán)節(jié)——推薦環(huán)節(jié)，干部提拔權(quán)力集中化常常以集體之名行個(gè)人之實(shí)，只有個(gè)體實(shí)名推薦才能規(guī)避以集體組織名義逃避責(zé)任的情況。所以，要厘清個(gè)人推薦與集體推薦的關(guān)系，個(gè)人推薦的個(gè)體要完全承擔(dān)責(zé)任，集體推薦中也要明確各個(gè)體的責(zé)任。再次要加強(qiáng)干部提拔的過程管控機(jī)制。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的第一步。在干部提拔過程中強(qiáng)化全程管控，應(yīng)積極推進(jìn)崗位空缺、提拔條件與程序、舉薦與考察、任用公示各方面公開化。最后要加強(qiáng)干部責(zé)任追究機(jī)制。健全責(zé)任制度尤其是責(zé)任追究機(jī)制，使追究責(zé)任常態(tài)化，能夠讓提拔者產(chǎn)生畏懼感，可有效規(guī)避“帶病提拔”。為此，要形成有效的倒逼機(jī)制，對(duì)造成干部“帶病提拔”的各個(gè)環(huán)節(jié)都要追責(zé)，使在干部提拔舉薦、考察和問題核實(shí)等環(huán)節(jié)上存在失誤、失職或?yàn)^職的人員，都承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

總之，干部“帶病提拔”生成的根本原因是干部提拔權(quán)力集中化，實(shí)際上是以人選人；規(guī)避這一現(xiàn)象的著眼點(diǎn)在于干部用人權(quán)力民主化，落實(shí)以事選人。雖然說，“民主集中制是一個(gè)完整的體系，包含了一系列特定的價(jià)值、邏輯、規(guī)則、運(yùn)行方式乃至操作技術(shù)”，[7]但從民主與集中關(guān)系處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可得出，如何規(guī)約權(quán)力尤其是通過制度建設(shè)規(guī)約權(quán)力十分重要。只有圍繞干部提拔權(quán)力民主化健全各種制度，并構(gòu)建起以事選人的民主機(jī)制，才能夠徹底消除干部的“帶病提拔”現(xiàn)象。

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