許成科

摘要：家庭是人類賴以生存發(fā)展的基本社會(huì)單元，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化如果僅僅關(guān)注個(gè)體而脫離家庭，就難以提高其質(zhì)量和水平。文章以馬克思恩格斯家庭思想為指導(dǎo)，分析我國家庭城鎮(zhèn)化面臨的現(xiàn)實(shí)問題，探討提出了如何更好地推動(dòng)家庭城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)村家庭健康發(fā)展的思路和舉措。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；家庭城鎮(zhèn)化；馬克思；恩格斯；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：F2992文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）02-0025-04

《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到561%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為399%，兩者之間存在著162%的差距。我國城鎮(zhèn)化率的計(jì)算對(duì)象為城鎮(zhèn)常住人口，尤其是將居住在城市半年以上的流動(dòng)人口納入統(tǒng)計(jì)范圍，但這一群體數(shù)量并不穩(wěn)定，流動(dòng)問題仍然比較突出，因此，從城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)性意義上講，單純的城鎮(zhèn)化率并不能準(zhǔn)確反映出城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，雖然其數(shù)值在不斷提高，但納入統(tǒng)計(jì)范圍的流動(dòng)人口只是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)工人，而并非真正的市民家庭。

近年來，“舉家進(jìn)城”“家庭團(tuán)聚”“家庭發(fā)展”逐漸成為流動(dòng)人口的重要追求。2016年10月，國家衛(wèi)生計(jì)生委公布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)開始凸顯，全國247億流動(dòng)遷移人口中，越來越多的是舉家流動(dòng)，第一代農(nóng)民工曾經(jīng)經(jīng)歷的拋妻離子、親人相隔式的流動(dòng)模式正在悄然改變。以農(nóng)村家庭為單元的整體城鎮(zhèn)化看似農(nóng)民自身的家庭發(fā)展問題，實(shí)則是以人為核心的城鎮(zhèn)化必須解決好的社會(huì)問題。家庭城鎮(zhèn)化既涉及個(gè)人幸福，也關(guān)聯(lián)到家庭成員的幸福。家庭城鎮(zhèn)化更容易使個(gè)人產(chǎn)生安全感、歸屬感，有利于增強(qiáng)幸福感，體現(xiàn)社會(huì)的人文關(guān)懷。在城鎮(zhèn)化過程中，大批有一定知識(shí)和技能的青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，他們個(gè)人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活相對(duì)容易，但農(nóng)村家庭的城鎮(zhèn)化成本很高。受個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)體制制度等諸多方面的限制，當(dāng)前農(nóng)民家庭城鎮(zhèn)化的羈絆還比較多，成為融入城鎮(zhèn)的沉重負(fù)擔(dān)，這種負(fù)擔(dān)在短期內(nèi)無法解決，由此產(chǎn)生了家庭分裂，引發(fā)了家庭成員留守、隔代教育、候鳥式遷移等問題，已經(jīng)影響和制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高和良性發(fā)展。無論從現(xiàn)實(shí)需求來講，還是從國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)來講，家庭城鎮(zhèn)化是更具人情味、更具幸福感和穩(wěn)定性的城鎮(zhèn)化，是必須深入研究和探討的問題。

隨著家庭作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要單元的理論意義和現(xiàn)實(shí)需求的不斷凸顯，家庭在城鎮(zhèn)化研究中開始受到越來越多的重視。王興平等界定了家庭“三元耦合”式城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并對(duì)一些地區(qū)家庭城鎮(zhèn)化進(jìn)行了持續(xù)跟蹤和實(shí)證研究。李衛(wèi)民以家庭流動(dòng)人口為視角，研究了城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)下鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化的微觀進(jìn)程。王紹琛、周飛舟以內(nèi)蒙古赤峰市為實(shí)地研究對(duì)象，研究了打工家庭的城鎮(zhèn)化問題。夏璐以家庭的內(nèi)部分工與支出優(yōu)先次序?yàn)檠芯恐攸c(diǎn)，分析了家庭城鎮(zhèn)化問題。施遠(yuǎn)濤以家庭為視角，提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的邏輯、困境及政策變革。陳宏勝、王興平研究了家庭城鎮(zhèn)化的路徑，提出構(gòu)建與家庭城鎮(zhèn)化需求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間格局。①綜合來看，學(xué)者們有的關(guān)注宏觀的政策支持，有的關(guān)注家庭內(nèi)部的微觀變化，有的關(guān)注家庭城鎮(zhèn)化的路徑，有的關(guān)注家庭城鎮(zhèn)化的實(shí)證考量，有的還構(gòu)建了家庭城鎮(zhèn)化的研究框架，但大多從單個(gè)學(xué)科或某一層面研究相關(guān)問題，從家庭全域發(fā)展的視角，綜合分析家庭城鎮(zhèn)化的研究還不多，本文嘗試以馬克思恩格斯家庭思想為指導(dǎo)，進(jìn)行相關(guān)問題的探討。

二、馬克思恩格斯家庭思想的主要觀點(diǎn)

家庭思想是馬克思主義理論的重要內(nèi)容。馬克思和恩格斯在整理摩爾根關(guān)于家庭問題研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用唯物史觀全面系統(tǒng)地分析研究了家庭問題，提出了諸多科學(xué)的家庭思想，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1家庭的起源及發(fā)展形態(tài)。家庭屬于歷史范疇，在一定歷史條件下產(chǎn)生，并與歷史發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，從較低的形式進(jìn)行到較高的形式。恩格斯指出： “最初不是家庭發(fā)展為氏族，相反地氏族是以血緣為基礎(chǔ)的人類社會(huì)的自然形成的原始形式。由于氏族紐帶開始解體，各種各樣的家庭形式后來才發(fā)展起來?！盵2]馬克思、恩格斯認(rèn)為，家庭形態(tài)的發(fā)展變化，歸根結(jié)底是由物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定和制約的。馬克思指出：“在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換和消費(fèi)形式。在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有一定的社會(huì)制度、一定的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話，就會(huì)有一定的市民社會(huì)”。[3]恩格斯把家庭概括為：血緣家庭（血婚制）、普那路亞家庭（伙婚制）、對(duì)偶家庭（偶婚制）、一夫一妻制家庭（專偶制）等幾個(gè)階段，為家庭的產(chǎn)生和發(fā)展勾勒出了大體的輪廓。

2家庭的本質(zhì)。馬克思和恩格斯站在唯物史觀的視角，始終把家庭置于社會(huì)發(fā)展過程來考察，揭示家庭的本質(zhì)。他們指出，家庭主要擔(dān)負(fù)著兩項(xiàng)任務(wù)：一項(xiàng)是作為生產(chǎn)人的單位，為家庭和社會(huì)生育更多的人口；另一項(xiàng)是作為生產(chǎn)物的單位，為家庭和社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，初步提出了兩種生產(chǎn)理論。“每日都在重新生產(chǎn)自己生命的人們開始生產(chǎn)另外一些人，即繁殖。這就是夫妻之間的關(guān)系，父母和子女的關(guān)系，也就是家庭?！盵4]80“生命的生產(chǎn)， 無論是通過勞動(dòng)而達(dá)到的自己生命的生產(chǎn)，或是通過生育而達(dá)到的他人生命的生產(chǎn)，就立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會(huì)關(guān)系?！盵4]80從中可以看出，馬克思和恩格斯把家庭看作人類生產(chǎn)的社會(huì)基本組織，從深層次講，家庭既體現(xiàn)著物質(zhì)關(guān)系，也體現(xiàn)著社會(huì)關(guān)系，家庭的本質(zhì)是一種特殊的社會(huì)關(guān)系。

3家庭倫理。家庭倫理在維持家庭和諧關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著非常重要的作用。馬克思和恩格斯認(rèn)為，家庭倫理的基礎(chǔ)是兩性的自由平等?！艾F(xiàn)代的專偶制家庭，它必然隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會(huì)的變化而變化，就像它過去那樣，它是社會(huì)制度的產(chǎn)物……我們可以推想：它還能更加完善，直到達(dá)到兩性間的平等為止。”[5]此外，還談到愛情、婚姻和家庭責(zé)任等問題。恩格斯指出：“如果說，只有以愛情為基礎(chǔ)的婚姻才是合乎道德的，那末也只有繼續(xù)保持愛情的婚姻才是合乎道德的?！盵6]馬克思指出：“作為確定的人，現(xiàn)實(shí)的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)?！盵7]列寧還談到了戀愛行為的社會(huì)內(nèi)涵：“戀愛牽涉到兩個(gè)人的生活， 并且會(huì)產(chǎn)生第三個(gè)生命，一個(gè)新的生命，這一情況使戀愛具有社會(huì)關(guān)系，并產(chǎn)生社會(huì)責(zé)任?！盵8]家庭倫理是任何一個(gè)有著正確家庭觀的人都必須重視的，也是必須嚴(yán)格遵守的。

4家庭的發(fā)展。馬克思和恩格斯始終用發(fā)展的視野看待和分析家庭的發(fā)展問題，他們對(duì)未來的家庭有著這樣的預(yù)期：“個(gè)體家庭就不再是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)單位了，私人的家庭經(jīng)濟(jì)變成社會(huì)的勞動(dòng)部門。孩子的撫養(yǎng)和教育成為公共的事業(yè)?！盵9]從中可以這樣理解未來的家庭：首先，生產(chǎn)力始終是貫穿家庭發(fā)展的一條主線。生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量，也是人類家庭形態(tài)演進(jìn)的決定性力量，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平，就會(huì)產(chǎn)生與此相對(duì)應(yīng)的家庭形態(tài)。馬克思和恩格斯預(yù)期的未來家庭形態(tài)是建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上的，是生產(chǎn)資料公有制下生產(chǎn)力不斷發(fā)展的結(jié)果。其次，家庭的發(fā)展為人的自由全面發(fā)展提供了可能。私人的家庭經(jīng)濟(jì)變成了社會(huì)的勞動(dòng)部門，孩子的撫養(yǎng)和教育成為公共的事業(yè)。在這樣的家庭發(fā)展形態(tài)下，家庭的一部分職能由社會(huì)擔(dān)負(fù)，這就為家庭成員尤其是婦女參加社會(huì)勞動(dòng)提供了可能，提供了更多的機(jī)會(huì)，使得她們不會(huì)被排斥在社會(huì)勞動(dòng)之外，有個(gè)人的勞動(dòng)所得，有經(jīng)濟(jì)地位上的獨(dú)立，有自主的社會(huì)事務(wù)參與權(quán)等等，社會(huì)進(jìn)步會(huì)使兩性之間在物質(zhì)生產(chǎn)方面的差異不斷縮小，使夫妻地位不斷趨于平等，以及在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人的自由解放、真正平等和全面發(fā)展。

三、馬克思恩格斯家庭思想視域下的家庭城鎮(zhèn)化問題分析

家庭作為基本的社會(huì)單元，承載著個(gè)人的夢(mèng)想，也是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)良性發(fā)展的基石。以馬克思恩格斯家庭思想為指導(dǎo)，剖析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的家庭問題，推動(dòng)以家庭為核心單元的城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1家庭離散問題。按照馬克思和恩格斯的觀點(diǎn)，家庭形態(tài)的發(fā)展變化，歸根結(jié)底是由物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定和制約的。當(dāng)前我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)還無法打破，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要一定的發(fā)展過程，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭向城鎮(zhèn)家庭轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一定的時(shí)間。在這一歷史進(jìn)程中，家庭形態(tài)發(fā)生著變化。2015年5月，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的首個(gè)《中國家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》顯示，我國家庭發(fā)展在諸多方面都經(jīng)歷著深刻的變化，流動(dòng)家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式，流動(dòng)家庭的比例接近20%，農(nóng)村留守兒童占比超過1/3，留守婦女占比超過6%，留守老人接近1/4，數(shù)據(jù)背后是一個(gè)龐大的群體，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。單純的人口個(gè)體流動(dòng)而非家庭整體流動(dòng)，使得傳統(tǒng)家庭承載的子女教育、老人贍養(yǎng)、情感交流等基本功能不斷弱化，家庭發(fā)展面臨一些特殊困難，突出體現(xiàn)在教育教養(yǎng)、生活照料、大病治療、養(yǎng)老保障、精神慰藉等方面，且這些問題還在不斷加劇。

2家庭融入問題。馬克思和恩格斯認(rèn)為，家庭承擔(dān)著兩項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，體現(xiàn)著自然關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。無論是何種生產(chǎn)任務(wù)，無論是何種關(guān)系形態(tài)，家庭不是孤立的，必然與社會(huì)發(fā)生著這樣那樣的聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化是物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)同發(fā)展，既要有豐富的硬件設(shè)施，也需要高素質(zhì)的城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)的過程，是開闊視野、增強(qiáng)知識(shí)、提升技能的過程，也是思想意識(shí)、精神生活、整體素質(zhì)的持續(xù)提升過程。分散的農(nóng)村家庭逐漸集中到城鎮(zhèn)中去，如何接受現(xiàn)代文明的生活方式，成為具備文明素養(yǎng)的新型城鎮(zhèn)家庭，是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。單從家庭成員個(gè)體人際交往來看，農(nóng)村既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，又是社會(huì)生活場(chǎng)所，傳統(tǒng)農(nóng)民的生活生產(chǎn)活動(dòng)往往局限在一定區(qū)域范圍，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系是農(nóng)村人際關(guān)系的基礎(chǔ)和紐帶，一旦進(jìn)入城鎮(zhèn)，熟人社會(huì)被打破，原來的社會(huì)聯(lián)系被分散或者弱化，相互間的思想交流也不再像農(nóng)村那樣便捷，加之生產(chǎn)方式大大轉(zhuǎn)變，生活節(jié)奏大大加快，迫切需要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立新的社交網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步?jīng)_破鄉(xiāng)村相對(duì)封閉的圈子。另外，小農(nóng)意識(shí)的存在、文化素養(yǎng)整體不高、法治觀念還需加強(qiáng)、陳習(xí)陋俗還需革除、休閑娛樂方式有待提升、文明素養(yǎng)有待提高等問題也將伴隨著農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的發(fā)展而愈益突出。

3家庭倫理問題。隨著城鎮(zhèn)化的深度推進(jìn)和外出務(wù)工人員的大量涌現(xiàn)，在農(nóng)村家庭生活中表現(xiàn)最突出的問題是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)所形成的“男耕女織”的家庭模式和傳統(tǒng)的婚姻生活受到了挑戰(zhàn)，焦點(diǎn)是打工農(nóng)民夫妻雙方異地長期分居。通常情況是男性離開故土，脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)，首先轉(zhuǎn)移到異地城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到更優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上去，在故土留守的婦女代替男性，填補(bǔ)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的空缺，家庭主要成員的分離，產(chǎn)生了過渡時(shí)期的婚姻家庭以及由此引發(fā)的家庭倫理問題。近年來，一些遠(yuǎn)離家庭的農(nóng)民工個(gè)體組建起了“臨時(shí)夫妻”。這是在異地打工的男女雙方以“家庭”方式或暗或明地生活在一起，彼此互相照應(yīng)，借以彌補(bǔ)夫妻長期分居所產(chǎn)生的感情和生理需求缺位的問題，當(dāng)各自回到自己的家鄉(xiāng)和親人團(tuán)聚時(shí)，“臨時(shí)夫妻”自行解體，其顯著特點(diǎn)是不觸動(dòng)原有的法律意義上的夫妻關(guān)系?！芭R時(shí)夫妻”有其辛酸和無奈，但畢竟是違背了家庭的道德倫理，對(duì)各自愛人出現(xiàn)了情感背叛。與此同時(shí)，留守婦女的數(shù)量也很龐大，同樣承受孤單寂寞之苦，夫妻雙方長期異地分居生活，嚴(yán)重影響著家庭的和諧幸福，在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，也有留守在農(nóng)村的男女走到一起，出現(xiàn)了農(nóng)村的“臨時(shí)夫妻”，還有個(gè)別婦女甚至遭受性侵害，涉及到法律問題。這些家庭倫理問題都是迫切需要解決的。

4家庭發(fā)展問題。家庭的發(fā)展，從大的層面講，涉及整個(gè)社會(huì)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)不同家庭的發(fā)展；從小的層面講，涉及個(gè)體家庭發(fā)展，涉及每一個(gè)家庭成員的發(fā)展。由于歷史原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)傾向，城鎮(zhèn)家庭在公共政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等諸多方面，都擁有農(nóng)村家庭無法比擬的先天優(yōu)勢(shì)。加之，在市場(chǎng)作用下，大量的人力、物力、信息、資金等要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快，各類要素向城鎮(zhèn)聚集的就越快，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量不足、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投入不夠，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平提升緩慢，使得農(nóng)村的發(fā)展又處于后勁不足的境地。目前，在一些地區(qū)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)村常住人口逐漸減少，農(nóng)村家庭中出現(xiàn)了人口空心化現(xiàn)象，并由此逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“空心化”。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口分布狀況，決定了不可能短期內(nèi)將農(nóng)村家庭都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去，城鎮(zhèn)沒有這么大的綜合承載能力，而且全部家庭的城鎮(zhèn)化也不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》所確定的2020年城鎮(zhèn)化達(dá)到60%左右的目標(biāo)，屆時(shí)仍將有5億多農(nóng)村人口，如何推進(jìn)這5億人口的發(fā)展，保證農(nóng)村能留住人才，農(nóng)業(yè)能穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民家庭的幸福指數(shù)能不斷提高，這也是新型城鎮(zhèn)化在現(xiàn)階段和未來一個(gè)時(shí)期面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、破解家庭城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的思路建言

我國地區(qū)發(fā)展的差異性和非均衡性決定了新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)采取不同模式和路徑，綜合考量家庭的結(jié)構(gòu)形態(tài)、遷移方式和發(fā)展訴求，制定精細(xì)化、精準(zhǔn)化的策略，科學(xué)合理、有序有效地推動(dòng)家庭城鎮(zhèn)化。

1加強(qiáng)家庭城鎮(zhèn)化的宏觀指導(dǎo)和政策配套。推進(jìn)家庭城鎮(zhèn)化要從個(gè)體層面轉(zhuǎn)向家庭層面，國家搞好頂層設(shè)計(jì)，地方政府結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)落實(shí)。我們看到，十八大以來，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國家出臺(tái)了系列政策，主要有：2014年7月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，2016年7月出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，2016年9月出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》，2016年10月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》等等，從戶籍、財(cái)政、土地、社會(huì)保障等多方面為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)力支撐。在此基礎(chǔ)上，面向未來的家庭城鎮(zhèn)化，國家層面應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注家庭生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展等方面的基本需求，在戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策法規(guī)、工作機(jī)制、社會(huì)環(huán)境等方面給予更加有力的引導(dǎo)和支持，逐步建立和健全具有中國特色的“就業(yè)一居住一公共服務(wù)”三維框架下的面向農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的支撐、服務(wù)、保障和發(fā)展體系。地方政府層面應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等重點(diǎn)工作，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)推動(dòng)機(jī)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資機(jī)制、農(nóng)村家庭向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制等方面不斷探索，實(shí)施積極的、發(fā)展型的家庭城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，讓農(nóng)村家庭有實(shí)力進(jìn)城，有能力在城鎮(zhèn)住得下、留得住、過得好。同時(shí)，要看到家庭城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，充分考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型期由于人口流動(dòng)問題的復(fù)雜性，單親家庭、留守家庭、零就業(yè)家庭在一定時(shí)期內(nèi)還可能繼續(xù)增多的實(shí)際，加大對(duì)單親、留守、零就業(yè)、孤殘等特困家庭的政策支持和針對(duì)性幫扶政策，采取一系列普惠政策措施，幫助所有家庭實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2加大社區(qū)建設(shè)和發(fā)展力度?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》指出：“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后”，農(nóng)村家庭的社會(huì)融入融合問題是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有利于解決好這一問題。社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)人口集聚的主要方式，它能夠通過提供良好的環(huán)境維系家庭的穩(wěn)定，也能通過引導(dǎo)教育促進(jìn)家庭很好地成長發(fā)展。社區(qū)建設(shè)要以城鄉(xiāng)居民家庭需求為導(dǎo)向，積極整合行政資源和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接與良性互動(dòng)。要在落實(shí)社區(qū)生活服務(wù)、矛盾調(diào)解、社會(huì)治安等基本職能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)揮好社區(qū)的思想文化建設(shè)和教育培訓(xùn)的陣地作用，利用社區(qū)內(nèi)的各種平臺(tái)，通過組織開展豐富多彩、健康有益的思想宣傳、文化體育、科普教育、休閑娛樂、法治教育、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍，使城鎮(zhèn)原有居民家庭的幸福指數(shù)更高，使城鎮(zhèn)新居民家庭能更好更快地適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活，促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口家庭逐步培養(yǎng)起城鎮(zhèn)生活所需要的思想意識(shí)、生活習(xí)慣和工作能力。要通過宣傳教育和輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)倡導(dǎo)男女平等、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助的家庭美德，樹立健康向上的家庭價(jià)值取向，弘揚(yáng)文明家風(fēng)，增強(qiáng)家庭的凝聚力，促進(jìn)家庭發(fā)展建設(shè)邁上新臺(tái)階。

3關(guān)注農(nóng)村流動(dòng)人口婚姻家庭生活。家庭城鎮(zhèn)化過程中的家庭倫理問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，家庭、婚姻和性作為個(gè)人生活與社會(huì)運(yùn)行的中介，是一種系統(tǒng)整體的存在，是人類的初級(jí)生活圈，也是最深刻、最直接、最重要的人類關(guān)系。夫妻是家庭的核心主體，婚姻生活也是家庭生活的關(guān)鍵，因此對(duì)家庭城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的家庭婚姻理論問題，必須采取積極主動(dòng)的態(tài)度，穩(wěn)妥地解決好。政府和社會(huì)應(yīng)該給予農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口家庭中的夫妻更多的關(guān)懷，要積極發(fā)揮好多方面的職能作用，共同為夫妻團(tuán)聚、婚姻和諧、家庭發(fā)展提供條件。流動(dòng)人口輸入地的政府部門要積極為家庭城鎮(zhèn)化提供便利條件，人口輸出地的政府部門要重視對(duì)留守婦女素質(zhì)能力的培訓(xùn)，為其進(jìn)入城鎮(zhèn)培養(yǎng)必要的勞動(dòng)技能，讓她們能夠在城鎮(zhèn)找到工作，通過自身努力創(chuàng)造自己的美好生活，助推農(nóng)村家庭自食其力走進(jìn)城鎮(zhèn)。作為企業(yè)，也應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的心理和生理需求，保障勞動(dòng)者權(quán)益，積極為農(nóng)民工提供帶薪探親假期和其他形式的休假，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們能夠在城市居有其所，比如提供夫妻房，為夫妻在同一單位工作提供便利條件等等，使農(nóng)民工能夠在城里安得了家。對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的未婚農(nóng)民工，企業(yè)和社會(huì)也要積極提供交往平臺(tái)，保障其正常的情感交流。

4推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化發(fā)展的狀況，影響著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果是否能夠真正惠及全民，決定著家庭城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。政府部門要切實(shí)按照黨的十八大提出的“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”的要求，發(fā)揮在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的主體地位和主導(dǎo)作用，以保障和改善民生為核心目標(biāo)，積極尋找城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系銜接與統(tǒng)籌的突破口，重點(diǎn)完善社保、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、生態(tài)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給能力和服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)居民在基本公共服務(wù)上享有同等權(quán)利，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)家庭享受同樣服務(wù)。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的合作，引入民間資本和社會(huì)力量加快公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大多方參與承接公共服務(wù)的新途徑。動(dòng)員市場(chǎng)主體、非政府組織、民間力量共同參與公共服務(wù)的提供，并不斷加強(qiáng)對(duì)這些社會(huì)組織的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，努力形成基本公共服務(wù)供給主體多元化、供給渠道多樣化、供給內(nèi)容豐富化的格局，逐步為全體社會(huì)成員提供均等化的基本公共服務(wù)、最大限度地滿足城鄉(xiāng)家庭不斷增長變化的多樣化需求，促進(jìn)社會(huì)公正，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口家庭城鎮(zhèn)化的后顧之憂。

5統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)家庭發(fā)展。家庭城鎮(zhèn)化是要在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，既讓進(jìn)了城的農(nóng)村家庭和原有的城市家庭享受到更美好的生活，也讓繼續(xù)留在農(nóng)村的家庭從中受益，生活水平不斷提高，幸福指數(shù)不斷提高，最終讓城鄉(xiāng)家庭共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)馬克思恩格斯家庭思想所倡導(dǎo)的家庭發(fā)展。為此，要真正樹立起城鄉(xiāng)互容互惠發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)好城鄉(xiāng)兩個(gè)地域、兩種家庭的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化不能單向依靠政府自上而下通過行政手段推動(dòng)，而是要充分尊重家庭意愿，讓家庭自主選擇。要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，尊重農(nóng)民主體意愿，充分考慮當(dāng)前家庭發(fā)展的階段性、特殊性、差異性等特征加以科學(xué)指導(dǎo)和合理引導(dǎo)。同時(shí)要將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通盤考慮，有機(jī)結(jié)合，通過長期、持續(xù)性的政策措施和制度設(shè)置，釋放農(nóng)村發(fā)展的活力，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，真正促進(jìn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓更多的家庭從中受益。

注釋：

①學(xué)界對(duì)此問題研究代表性成果主要有：王興平.以家庭為基本單元的耦合式城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化研究的新視角[J].現(xiàn)代城市研究，2014，（12）；李衛(wèi)民.城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)下鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化微觀進(jìn)程研究——基于家庭流動(dòng)人口的視角[J].未來與發(fā)展，2016，（6）；王紹琛，周飛舟.打工家庭與城鎮(zhèn)化——一項(xiàng)內(nèi)蒙古赤峰市的實(shí)地研究[J].學(xué)術(shù)研究，2016，（1）；夏璐.分工與優(yōu)先次序——家庭視角下的鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化微觀研究[J].學(xué)術(shù)研究，2016，（1）；施遠(yuǎn)濤.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的邏輯、困境及政策變革——基于家庭的視角[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（1）；陳宏勝，王興平. 促進(jìn)農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型探討[J].現(xiàn)代城市研究，2016，（4）。

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