張?jiān)?丁三青

摘要：網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展應(yīng)用，在帶給人們生活便利的同時(shí)，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全及犯罪問題頻發(fā)。因此，亟需進(jìn)行頂層法律規(guī)制設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的司法實(shí)踐活動(dòng)。主要包括：在加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序方面，需要政府及各相關(guān)部門協(xié)作互動(dòng)，加強(qiáng)傳播秩序立法，以整治網(wǎng)絡(luò)虛假新聞，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞傳播秩序；在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容立法方面，要注意調(diào)整網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中涉及公權(quán)力網(wǎng)絡(luò)公法、調(diào)整私權(quán)利法律關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)私法以及針對(duì)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性法律規(guī)范；在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為方面，網(wǎng)絡(luò)立法的過程中要考慮建立起網(wǎng)絡(luò)主客體“為我而存在”關(guān)系的價(jià)值聯(lián)系及其實(shí)踐基礎(chǔ)，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，確立正確的利益引導(dǎo)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)法律；依法規(guī)范；傳播秩序；傳播內(nèi)容；傳播行為

中圖分類號(hào)：D922104文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）02-0105-04

基目前，我國網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的主要構(gòu)成有二：一是現(xiàn)有的與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的法律法規(guī)，經(jīng)修訂、解釋后可直接適用于網(wǎng)絡(luò)司法實(shí)踐活動(dòng)；二是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的專門立法，因其多是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期制定，故存在信息滯后、系統(tǒng)渙散、實(shí)效性不夠及網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的層級(jí)較低等問題。然而，飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)智能終端、電子商務(wù)等新業(yè)務(wù)、新技術(shù)層出不窮，在帶給人們網(wǎng)絡(luò)生活以便利之時(shí)，也致使網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)犯罪問題頻發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失序和治理嚴(yán)重滯后，亟需頂層的法律規(guī)制設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的司法實(shí)踐活動(dòng)，積極開展立、改、廢、釋等工作，這些工作主要包括加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)傳播行為等。

一、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)傳播秩序

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)行為主體的媒介道德異化程度不斷加深的一個(gè)重要原因，就是政府相關(guān)職能部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序缺乏必要的制度法規(guī)管理，而網(wǎng)絡(luò)法律制度缺乏，乃是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪無法可依、執(zhí)法失據(jù)或是網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗、網(wǎng)絡(luò)傳播失序的根本原因。和諧的網(wǎng)絡(luò)媒介生態(tài)環(huán)境的形成有賴于合理規(guī)范的傳播秩序，而擾亂網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的因素主要有虛假新聞傳播、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、網(wǎng)絡(luò)色情低俗信息傳播、微博自媒體負(fù)面信息傳播等，這需要政府各相關(guān)職能部門之間實(shí)現(xiàn)協(xié)作互動(dòng)，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的立法，規(guī)范和形成和諧的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。這些工作主要集中在以下四個(gè)方面。

1整治網(wǎng)絡(luò)虛假新聞，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞傳播秩序。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞傳播秩序的網(wǎng)絡(luò)立法工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)各方力量協(xié)同配合參與的系統(tǒng)性工程。只有在國家、政府、社會(huì)各方力量、各種機(jī)構(gòu)和組織團(tuán)體都參與的基礎(chǔ)上，才能做好協(xié)同整治網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和凈化網(wǎng)絡(luò)空間的具體性工作，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的立法工作及其推展才具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，才能建立一個(gè)始終滲透著法律規(guī)范意識(shí)和原則的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。而網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)也為網(wǎng)民在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中提供了一種何者可為、何者不可為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)尺度和規(guī)約框架，為廣大網(wǎng)民的新聞信息傳播、網(wǎng)絡(luò)交往的順利開展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，提供了基本的規(guī)約和有力保障。制度法律具有的強(qiáng)制性、約束性、規(guī)范性和威懾性，可以促使網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)得以社會(huì)化、大眾化、普遍化，獲得廣大網(wǎng)民的理解、認(rèn)同，逐漸成為網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)生活中的基本遵循規(guī)則，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)制度法律向生活化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，國家、政府通過整治網(wǎng)絡(luò)虛假新聞、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞傳播秩序的行動(dòng)，使廣大網(wǎng)民在遵從和踐履制度法規(guī)之時(shí)逐漸接受并認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)制度法律規(guī)范。針對(duì)全國范圍內(nèi)普遍存在的歪曲新聞事實(shí)、惡意篡改新聞標(biāo)題、編發(fā)虛假失實(shí)報(bào)道、信息來源標(biāo)注不規(guī)范、冒用新聞機(jī)構(gòu)名義編發(fā)新聞等違法違規(guī)行為，2013年5月9日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦與其他部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)此種現(xiàn)象予以重點(diǎn)整治，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞信息的傳播秩序。

2打擊和整治網(wǎng)絡(luò)謠言傳播。文明的國度必然擁有良好的互聯(lián)網(wǎng)秩序，網(wǎng)絡(luò)謠言的快速病毒式傳播必然會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序造成嚴(yán)重沖擊，因此，加大打擊和整治網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的力度，加強(qiáng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法勢(shì)在必行。公安部于1998年9月專門成立了“公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局”，開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)警察”這一新警種。2013年8月，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的不良傳播，全國公安機(jī)關(guān)展開了專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中傳播虛假謠言的網(wǎng)絡(luò)名人進(jìn)行打擊，高法和高檢對(duì)此也出臺(tái)了相關(guān)的司法解釋。這一行動(dòng)直接導(dǎo)致“秦火火”等一批在網(wǎng)絡(luò)空間中興風(fēng)作浪的網(wǎng)絡(luò)大V相繼落網(wǎng)。同時(shí)，為快速整治網(wǎng)絡(luò)傳播謠言信息，北京地區(qū)網(wǎng)站專門聯(lián)合成立了網(wǎng)上辟謠平臺(tái)。

3清理和整治網(wǎng)絡(luò)色情低俗信息傳播。網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息像毒品同樣嚴(yán)重侵蝕著廣大網(wǎng)民群體，加劇了網(wǎng)絡(luò)行為主體的德性異化程度。因此，清理和整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等低俗信息，預(yù)防和阻止其在網(wǎng)絡(luò)世界中的傳播刻不容緩。在《未成年人保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)中，明確規(guī)定了包含色情淫穢、低俗信息等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容禁止上傳和轉(zhuǎn)載。2014年4月，公安部、工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室“聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展打擊網(wǎng)上淫穢色情信息專項(xiàng)行動(dòng)的公告》，《公告》宣布對(duì)包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)色情低俗信息等傳播活動(dòng)進(jìn)行了一次全面的整治清理，對(duì)外公布了接受全社會(huì)舉報(bào)、監(jiān)督的渠道信息”，[1]以實(shí)際行動(dòng)配合清理和整治網(wǎng)絡(luò)色情等低俗信息的專項(xiàng)整改行動(dòng)。

4整治和規(guī)范微博、微信自媒體中負(fù)面信息的傳播。以微博、微信為代表的自媒體是完全開放的網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺(tái)，具有即時(shí)性、連通性、社區(qū)化和互動(dòng)性強(qiáng)等特征，其以微博、微信為中心的“聚合式”傳播模式，使海量的信息通過每個(gè)個(gè)人的微博、微信客戶端而聚合到微博網(wǎng)站上來。由于微博、微信“裂變式”的傳播效果以及“去中心化”的傳播特征，使其信息內(nèi)容文本呈現(xiàn)出一種碎片化狀態(tài)，大量負(fù)面信息也通過自媒體裂變式、病毒式地在網(wǎng)絡(luò)空間中快速傳播，這使得整治和規(guī)范以微博、微信為代表的自媒體中負(fù)面信息的傳播，針對(duì)自媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法顯得尤為必要。2013年8月，“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒與十多位網(wǎng)絡(luò)名人座談，指出網(wǎng)絡(luò)名人應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，傳播正能量，并提出應(yīng)遵守的‘七條底線。同時(shí)，對(duì)即時(shí)通信工具微信，以及境外團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和外國政要開設(shè)的微博賬號(hào)也提出了明確要求?！盵2]在第13屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上，魯煒提出只有實(shí)現(xiàn)建設(shè)“為民、文明、誠信、法治、安全、創(chuàng)新”網(wǎng)絡(luò)空間的六個(gè)目標(biāo)，才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的公正清朗，才能形成一個(gè)倡導(dǎo)社會(huì)道德文明風(fēng)尚，彰顯真善美的和諧網(wǎng)絡(luò)空間。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播內(nèi)容的立法

網(wǎng)絡(luò)信息傳播內(nèi)容的立法主要包括調(diào)整網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中涉及公權(quán)力網(wǎng)絡(luò)公法、調(diào)整私權(quán)利法律關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)私法以及針對(duì)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性法律規(guī)范。

1網(wǎng)絡(luò)公法。公法的核心是通過將公權(quán)納入具有約束力的法治軌道內(nèi)，以確保公民的私權(quán)不被國家機(jī)構(gòu)無端干預(yù)。公法有廣義和狹義之分，廣義的公法是指：“規(guī)定國家有組織的政治團(tuán)體、政府及其部門和它們的代理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、行為、權(quán)力和豁免權(quán)、義務(wù)及責(zé)任的規(guī)則和原則?！饕{(diào)整國家與普通個(gè)人之間的關(guān)系。……公法通常包括憲法、行政法、行政訴訟法、地方政府法、社會(huì)保障法、稅收法、教會(huì)法和軍事法。刑法和刑事訴訟法有時(shí)也被包括在公法之中?！盵3]狹義的公法僅指憲法和行政法。據(jù)此，可以這樣認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)公法是調(diào)整虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境中有關(guān)國家的公權(quán)力和網(wǎng)民個(gè)人私權(quán)利關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的總稱，它關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)空間中公權(quán)力的行使或控制，體現(xiàn)著國家、政府以及政黨的意志，由國家強(qiáng)制保證其得以貫徹實(shí)施。因此，網(wǎng)絡(luò)公法體系主要包括：網(wǎng)絡(luò)性憲法、刑法，網(wǎng)絡(luò)性訴訟、行政法規(guī)以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保障法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)法規(guī)等分支體系。

2網(wǎng)絡(luò)私法。網(wǎng)絡(luò)私法就是調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間中存在的私權(quán)利法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！熬W(wǎng)絡(luò)私權(quán)利法律關(guān)系與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系密不可分，法律關(guān)系的本原形態(tài)就是社會(huì)關(guān)系，法律關(guān)系是法律規(guī)范在指引人們的社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系，是社會(huì)內(nèi)容和法的形式的統(tǒng)一?！盵4]96“實(shí)際社會(huì)關(guān)系（事實(shí)關(guān)系）是第一性的，是法律關(guān)系存在的客觀依據(jù)和內(nèi)容本身，它決定著法律關(guān)系的性質(zhì)和類別；法律關(guān)系是第二性的，它是實(shí)際社會(huì)關(guān)系的法律外衣，從屬于一定的社會(huì)關(guān)系?！盵5]因此，在網(wǎng)絡(luò)私法法律關(guān)系的范圍內(nèi)，政府以網(wǎng)絡(luò)私法為依據(jù)，確認(rèn)并保證網(wǎng)絡(luò)個(gè)體私權(quán)和隱私權(quán)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)人”在網(wǎng)絡(luò)空間中的自控和自治。

然而，網(wǎng)絡(luò)行為個(gè)體獨(dú)處時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上所做的每一次點(diǎn)擊，每一次刪除，甚至刪除的信息內(nèi)容，都會(huì)被網(wǎng)絡(luò)精確地記錄下來，并存放于在人們無法探知的某個(gè)服務(wù)器角落里。這就造成了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的最大悖論，即互聯(lián)網(wǎng)在給予網(wǎng)絡(luò)行為主體比歷史上任何時(shí)候更大的言論和行為自由的同時(shí)，數(shù)字技術(shù)每一次的進(jìn)步，也同樣意味著，人類生活的現(xiàn)實(shí)世界和虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中的個(gè)人信息和行為都能被追蹤和記錄。在“大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)時(shí)代超強(qiáng)的收集和儲(chǔ)存能力面前，未來的每一個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)搜索面前都無所遁形。如此，個(gè)人的隱私權(quán)被極大地弱化、消解，甚至喪失了。因此，建構(gòu)保障網(wǎng)絡(luò)空間中私權(quán)利法律關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)私法體系迫在眉睫，網(wǎng)絡(luò)私法體系主要包括：網(wǎng)絡(luò)民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，以及網(wǎng)絡(luò)商法、合同法規(guī)，等等。

3網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性法律規(guī)范主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，制定和形成的一系列網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性法律規(guī)范的總和。作為網(wǎng)絡(luò)文化的技術(shù)性載體，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)或者協(xié)議在實(shí)際操作中具有一種潛在的執(zhí)行效力，而程序由“代碼”編譯而成，建立在程序基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)空間，其網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)則被“程序”所規(guī)定，而程序又為“代碼”所控制。雖與明文公布的法律法規(guī)有別，但“在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中的個(gè)體都必須遵守‘代碼所制定的準(zhǔn)則，代碼即法律”，[6]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性法律規(guī)范就是對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議進(jìn)行法律意義上的確認(rèn)?！皠趥愃埂とR斯格（Lawrence Lessig）在其頗具影響的《代碼》一書中指出：規(guī)約人類行為的規(guī)范力有四種：法律、社會(huì)規(guī)范、市場(chǎng)和架構(gòu)?！盵7]其中，有些是“天然的物理限制（如高山和大海），有些是人工的物理限制（如高樓和橋梁），在數(shù)字認(rèn)證技術(shù)的支持下，網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)‘構(gòu)架逐漸變得更加易于控制和規(guī)制，用戶的需求和商務(wù)力量的推動(dòng)使得‘網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)走向可規(guī)制，產(chǎn)生了如身份識(shí)別、加密、數(shù)字簽名、屏蔽過濾等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，驗(yàn)證、授權(quán)、隱私等組成了這一‘架構(gòu)的核心要素”。[8]

而作為“第四種規(guī)范力的架構(gòu)（architecture），相當(dāng)于現(xiàn)實(shí)世界中的物理限制，如果你不會(huì)游泳，你就無法穿越長江；如果你不借助樓梯或電梯，你就無法登上高樓。這些物理限制對(duì)人的行為實(shí)施了制約作用。這里的‘實(shí)施不具有溯及力，它也是即時(shí)產(chǎn)生的一個(gè)物理限制”。[9]因此，從外觀上看，網(wǎng)絡(luò)是由個(gè)人機(jī)、服務(wù)器、路由器、網(wǎng)關(guān)等技術(shù)形態(tài)具體多樣的設(shè)備組成，還有諸如局域網(wǎng)、專用網(wǎng)等。當(dāng)這些計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)硬件和軟件設(shè)備，在聯(lián)機(jī)共同工作和運(yùn)行時(shí)，它們必須遵循某種超越具體技術(shù)形態(tài)的東西，這就是各個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所必須共同遵守的，一組能夠使之相互聯(lián)接、資源共享的規(guī)則和協(xié)議，即網(wǎng)絡(luò)采用世界統(tǒng)一的TCP/IP通信協(xié)議的方式，為其能在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家和區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通奠定了前提基礎(chǔ)。這些傳輸協(xié)議就是萊斯格所認(rèn)為的具有強(qiáng)制性、約束性和規(guī)范力的代碼“架構(gòu)”的其中一種，架構(gòu)性的限制具有一種內(nèi)在的自我實(shí)施功效，而這一系列連接網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性和標(biāo)準(zhǔn)化通信協(xié)議就是全球計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的核心要素。因此，要運(yùn)用代碼架構(gòu)思想找準(zhǔn)和掌控網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性法律法規(guī)立法工作的核心，加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的傳播行為

厘清網(wǎng)絡(luò)傳播行為立法的范疇是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播行為立法的首要任務(wù)，危害互聯(lián)網(wǎng)安全的傳播行為主要有以下幾類：一是危害信息安全的網(wǎng)絡(luò)傳播行為；二是網(wǎng)絡(luò)攻擊行為；三是計(jì)算機(jī)病毒危害行為；四是發(fā)送或協(xié)助發(fā)送垃圾郵件行為。因此，加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為的立法應(yīng)主要圍繞這幾類行為而展開，明確設(shè)定網(wǎng)絡(luò)行為主體的法律責(zé)任。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的過程中要充分考慮建立起網(wǎng)絡(luò)行為主客體“為我而存在”關(guān)系的價(jià)值聯(lián)系及其實(shí)踐基礎(chǔ)，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，在網(wǎng)絡(luò)傳播行為的立法中確立正確的利益引導(dǎo)機(jī)制。

1厘清網(wǎng)絡(luò)傳播行為立法的范疇?！案鶕?jù)網(wǎng)絡(luò)用戶獲取網(wǎng)絡(luò)空間中作品方式的不同，可將網(wǎng)絡(luò)傳播行為分為‘交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為和‘非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為。交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為是指用戶可以隨意選擇作品的內(nèi)容、獲取作品的時(shí)間和地點(diǎn)。非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為是指用戶只能在傳播者預(yù)先安排的特定時(shí)間獲取特定的作品內(nèi)容”，[10]無法隨意選擇獲取作品的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為主要有網(wǎng)絡(luò)定時(shí)播放行為和網(wǎng)絡(luò)同步直播行為兩種形式。一般說來，危害互聯(lián)網(wǎng)安全的傳播行為主要有以下幾類：一是危害信息安全的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，二是網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，三是計(jì)算機(jī)病毒危害行為，四是發(fā)送或協(xié)助發(fā)送垃圾郵件行為。

網(wǎng)絡(luò)空間中所發(fā)生的事件，既是對(duì)當(dāng)下社會(huì)時(shí)風(fēng)與心態(tài)的折射，又會(huì)對(duì)民眾（尤其是價(jià)值觀正在形成階段的青年人）的心理產(chǎn)生潛移默化的影響。網(wǎng)絡(luò)信息傳播者大部分都是既沒有受過系統(tǒng)的傳播訓(xùn)練，也缺乏職業(yè)道德操守的非專業(yè)傳播者，在信息傳播過程中，很容易摻雜個(gè)人的主觀情感，導(dǎo)致傳播信息大量失真，缺乏客觀公正性和真實(shí)性?！肮烂纻儭睘槌蔀榫W(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱點(diǎn)而不時(shí)地在微博上炫富、炫“干爹”、曝不雅視頻，反映這些丑態(tài)行為的信息圖片反而被一些網(wǎng)站和行業(yè)展會(huì)擱置在極顯眼、極易見到的網(wǎng)站主頁和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，讓社會(huì)聚焦和放大了她們的言行和丑態(tài)。長此以往，“炫丑現(xiàn)象”得到鼓勵(lì)，只看結(jié)果而不辨是非的低俗敗德之行反而得名利，則此種缺少程序正義的現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境氛圍只會(huì)讓更多人誤入歧途。這還導(dǎo)致社會(huì)主流價(jià)值觀被嚴(yán)重邊緣化，社會(huì)個(gè)體最起碼的道德底線和做人底線也遭到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)、嘲弄和被解構(gòu)，這種網(wǎng)絡(luò)傳播行為產(chǎn)生惡劣影響之后，仍然得不到相關(guān)制度法律及有關(guān)部門的有效處理。長此以往，德福斷裂、善惡混淆、是非顛倒的負(fù)面導(dǎo)向，就會(huì)使善良的民眾對(duì)政府和社會(huì)逐漸失去耐心和信心，有毒食品的加工生產(chǎn)者、昧良心賺黑錢的無恥商人、將誠信踩在腳下的大V“老賴”們等價(jià)值觀錯(cuò)位、道德底線棄守的社會(huì)病人亦會(huì)不斷增加，而道德滑坡、價(jià)值淪喪的惡性事件也會(huì)不斷出現(xiàn)。

2加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播行為對(duì)象法律責(zé)任的立法。互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展使犯罪方式發(fā)生了巨大變化，使網(wǎng)絡(luò)犯罪的可能性不斷增大。計(jì)算機(jī)犯罪或者網(wǎng)絡(luò)犯罪正快速取代，甚至已經(jīng)取代了傳統(tǒng)形式和意義上的犯罪行為方式，成為當(dāng)前和今后主要的犯罪形式，致使沒有空間邊界的互聯(lián)網(wǎng)不再是規(guī)范責(zé)任和安全的界線。傳統(tǒng)的“司法權(quán)”是既定的民族共同體、國家主權(quán)的重要組成部分，然而，網(wǎng)絡(luò)的開放性和全球化特征使得互聯(lián)網(wǎng)犯罪突破了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間區(qū)域等局限，絕不僅限于某個(gè)特定的民族或國家的區(qū)域范圍內(nèi)。如2004年8月，中國司法部門破獲了中國網(wǎng)絡(luò)史上最大的色情傳播案，色情網(wǎng)站的幕后操作人王勇是一位華裔美國人，中國警方向美國警方提出協(xié)助抓捕的要求，卻因遭到美方拒絕而無果。直到2010年4月，王勇因大量傳播兒童淫穢色情內(nèi)容而違反了美國法律，中方在美方的協(xié)助下才將其抓獲。綜觀當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的“地球村”（國際社會(huì)），何種行為被認(rèn)定為犯罪，在全球范圍內(nèi)很難達(dá)成一致，以往既是政治邊界，也是經(jīng)濟(jì)、軍事和文化邊界的“國界”已被消解，不同地域的民族、國家必然要遭遇和協(xié)調(diào)不同的法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷，以進(jìn)一步進(jìn)行法律協(xié)同合作的新時(shí)代課題。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在虛擬網(wǎng)絡(luò)世界中的延伸，網(wǎng)絡(luò)空間中的法律治理所針對(duì)的現(xiàn)象、內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中法治大同小異，網(wǎng)絡(luò)虛擬犯罪實(shí)質(zhì)上仍是現(xiàn)實(shí)社會(huì)犯罪在網(wǎng)絡(luò)世界中的一種表現(xiàn)形式。虛擬法治是現(xiàn)實(shí)法治在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的折射和延伸，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為是否合法或者違法，可以以現(xiàn)實(shí)的設(shè)定法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行衡量判斷。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性特征使得任何人都能以任何姓名任何形式出現(xiàn)在任何場(chǎng)合，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)虛擬管理的難度增大。因此，需要運(yùn)用設(shè)定法律責(zé)任的原則來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播行為對(duì)象的立法和規(guī)范。加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為的立法應(yīng)主要圍繞這幾類危害互聯(lián)網(wǎng)安全的行為而展開，明確設(shè)定網(wǎng)絡(luò)行為主體的法律責(zé)任。設(shè)定法律責(zé)任的一般原則包括：一是社會(huì)合理性原則?！斑@是一個(gè)總括性、根本性的原則，它具體化為社會(huì)自我防衛(wèi)與個(gè)體權(quán)利之間等張力和協(xié)調(diào)問題。二是節(jié)制性原則。它要求在整個(gè)社會(huì)的責(zé)任體系安排中，盡量少設(shè)定法律責(zé)任，而在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，要在可能和允許的范圍內(nèi)貫徹最節(jié)約、最不嚴(yán)厲、最人道等原則。三是比例原則。它要求責(zé)任應(yīng)當(dāng)與行為損害等具體度量相適應(yīng)。四是統(tǒng)一性原則。它要求法律責(zé)任體系的內(nèi)在一致性和形式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性?！盵11]張文顯在討論法律責(zé)任等認(rèn)定和歸結(jié)時(shí)提出：“因果聯(lián)系原則”“責(zé)任法定原則”“自由與必然統(tǒng)一原則”“法律責(zé)任與道德責(zé)任相適應(yīng)的原則”“公正原則”。[4]96這些立法原則同樣適用于網(wǎng)絡(luò)傳播行為對(duì)象，并且是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播行為對(duì)象設(shè)定法律責(zé)任時(shí)需要遵循的。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界背后的現(xiàn)實(shí)主體人，大力推行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”是個(gè)行之有效的好方法。

3在加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為的立法中確立正確的價(jià)值關(guān)聯(lián)和利益引導(dǎo)機(jī)制。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的過程中要充分考慮建立起網(wǎng)絡(luò)行為主客體之間“為我而存在”的價(jià)值關(guān)系及其實(shí)踐基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)道德行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)的形成與發(fā)展是建立在一定的物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上的，利益意識(shí)和主體意識(shí)內(nèi)在地聯(lián)系在一起，并構(gòu)成了價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)中彼此不可疏離的兩個(gè)核心。馬克思認(rèn)為：“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的；動(dòng)物不對(duì)什么東西發(fā)生‘關(guān)系，而且根本沒有關(guān)系，對(duì)動(dòng)物來說，它對(duì)他物的關(guān)系不是作為關(guān)系而存在的?！盵12]因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)空間中的一切網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)，“在其本質(zhì)上都是為了獲取為我的利益（包括物質(zhì)利益和精神利益），這規(guī)定了主體的一切價(jià)值活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和目的，亦即在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制建設(shè)過程中充分考慮法制規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)受眾（網(wǎng)民）主體之間存在著的‘某某之于我有什么意義這個(gè)自我肯定和現(xiàn)實(shí)需要的價(jià)值關(guān)系”，[13]并以具有強(qiáng)制約束力的法規(guī)或其它有效形式對(duì)國家、社會(huì)、集體和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)過程中的基本職責(zé)予以規(guī)定。

現(xiàn)實(shí)的個(gè)人也將從自己的利益滿足中決定其對(duì)某一制度法規(guī)、道德行為規(guī)范、思想主義的價(jià)值認(rèn)同，因此，將利益（包涵物質(zhì)和精神利益）作為人類創(chuàng)造歷史的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中主體所追求的目的這一思想構(gòu)成了歷史唯物主義原理的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)行為主體在追求利益的過程中產(chǎn)生理想，理想又引領(lǐng)他們?nèi)氖伦非罄娴木W(wǎng)絡(luò)實(shí)踐活動(dòng)。利益不僅是抽象的，更是具體的、現(xiàn)實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)受眾（網(wǎng)民）的現(xiàn)實(shí)利益訴求是各種具體的、現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)和精神利益。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)行為主體獲取的合法的利益越多，則其對(duì)此網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)道德行為規(guī)范之信仰愈堅(jiān)，反之亦然。因此，這就要求將加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為的立法與作為主體的網(wǎng)絡(luò)受眾（網(wǎng)民）的現(xiàn)實(shí)利益訴求結(jié)合起來，在加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為的立法中確立正確的利益引導(dǎo)機(jī)制，確保最廣大社會(huì)成員共享社會(huì)改革和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所帶來的積極成果，使其在和諧的網(wǎng)絡(luò)生活實(shí)踐中真正受益。

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