程小軍

黨的十八大以來，新一屆中央紀(jì)委常委會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，為今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指明了方向，也對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求。派駐審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接決定著審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，影響到紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮，關(guān)系到審計(jì)干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心。因此，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是一個(gè)重大而又亟待解決的課題。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，派駐審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四方面問題：

1.認(rèn)識(shí)不清。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步指明了紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的改革方向和目標(biāo)。但不少審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部仍存在認(rèn)識(shí)偏差：有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)見效慢、得罪人、不實(shí)惠，不如干業(yè)務(wù)工作容易出政績(jī)，不想監(jiān)督；有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一把手負(fù)總責(zé)、黨委負(fù)主體責(zé)任，一把手不交辦，不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為審計(jì)部門業(yè)務(wù)專一、工作分散，不易監(jiān)督；有的認(rèn)為長(zhǎng)期工作在審計(jì)部門，人員熟、感情深，不好監(jiān)督。

2.力量不強(qiáng)。黨的十八大把反腐敗的重要性擺到了前所未有的高度，但審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部在反腐敗力量配備上，仍存在力量不強(qiáng)的問題。如江西省市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)配備的紀(jì)檢監(jiān)察干部為2～3名，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有專職紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任（指定一名黨組成員分管），履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)對(duì)本級(jí)及下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作。這些干部有的由業(yè)務(wù)干部轉(zhuǎn)任，年齡偏大；有的從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，普遍缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)；有的財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律、電腦、文字、辦案等知識(shí)嚴(yán)重不足。

3.動(dòng)力不足。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的經(jīng)濟(jì)職能部門，其工作重點(diǎn)是加強(qiáng)審計(jì)干部的業(yè)務(wù)建設(shè)，加大各類業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，提高審計(jì)干部的業(yè)務(wù)技能，配強(qiáng)業(yè)務(wù)科室的力量。因此，作為從事中心工作和旁類工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在人員的配備上只能服從于這一大的方向，有的上級(jí)主管部門及單位領(lǐng)導(dǎo)口頭上重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)使用，但在真正培養(yǎng)使用上卻并不重視。從調(diào)查情況來看，我省設(shè)區(qū)市審計(jì)部門10年4任監(jiān)察室主任無一人得到提拔重用。

4.職責(zé)不明。派駐審計(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部雖然在管理體制上明確了“兩個(gè)為主”。但審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的人財(cái)物仍歸審計(jì)部門提供，審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的提拔和評(píng)先評(píng)優(yōu)也要由審計(jì)機(jī)關(guān)推薦，看似“雙重管理”，實(shí)際上誰都沒有管理好。上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局明確要求派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真履職，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，實(shí)際工作中，紀(jì)檢干部無形中要得罪不少人，并由此影響到年度考核評(píng)比。加之實(shí)施同級(jí)監(jiān)督缺乏剛性和量化要求，所以存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

問題找到后，應(yīng)如何加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)呢？筆者認(rèn)為：要標(biāo)本兼治，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度和激勵(lì)并重。

1.理清思路，加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能堅(jiān)定正確的政治方向，充分認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的神圣職責(zé)，從講政治的高度抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)工作，努力達(dá)到政治效果、執(zhí)紀(jì)效果、社會(huì)效果三者統(tǒng)一。二是加強(qiáng)黨的基本路線教育，強(qiáng)化大局意識(shí)。要對(duì)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)黨的基本路線教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部更加自覺地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切服從服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局。三是加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化自律意識(shí)。要特別注重加強(qiáng)對(duì)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉政教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義，堅(jiān)決克服不廉潔現(xiàn)象，做到嚴(yán)于律己，清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風(fēng)，用“八項(xiàng)規(guī)定”約束自己的一言一行。四是加強(qiáng)宗旨教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要抓好宗旨教育，使審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，努力做到想問題、辦事情、做決策，都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興為出發(fā)點(diǎn)。

2.大力支持，為審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部處于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的前沿，在正確履職的過程中及容易與審計(jì)部門的班子和干部之間產(chǎn)生誤會(huì)，甚至產(chǎn)生極其尖銳的矛盾。這樣一來，對(duì)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部來講，如果沒有上級(jí)的支持，無論是本職工作的開展還是個(gè)人工作業(yè)績(jī)的考評(píng)考核，都會(huì)陷入進(jìn)退兩難的境界。為避免這種狀況的發(fā)生，市紀(jì)委、監(jiān)察局要鼎力支持紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作，為紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是配全配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。新時(shí)期審計(jì)工作已經(jīng)踏上了信息化的快車道，各種違紀(jì)違法的人和事都在向紀(jì)檢干部提出新的更高的要求。因此，要選擇業(yè)務(wù)上進(jìn)、組織原則強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的同志到監(jiān)察崗位上。在嚴(yán)格管理和監(jiān)督的同時(shí)，要從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的使命感和自豪感。二是市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與審計(jì)局黨組的溝通，多到審計(jì)部門檢查指導(dǎo)、調(diào)查研究，為審計(jì)營造優(yōu)良的工作環(huán)境。三是多采納審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的意見建議，為審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職、全面履職提供幫助。四是及時(shí)出面為審計(jì)機(jī)關(guān)解決紀(jì)檢監(jiān)察人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、查辦案件等遇到的實(shí)際困難，對(duì)有些審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部不便直接出面處理的工作，協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)或其他力量參與解決。五是多措并舉，不失時(shí)機(jī)地提高審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在審計(jì)部門的地位和威信。

3.建章立制，增強(qiáng)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的內(nèi)動(dòng)力。一要建立干部準(zhǔn)入制度。要提高審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的準(zhǔn)入門檻，力求凡進(jìn)必考，堅(jiān)決杜絕照顧性進(jìn)人，為建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。二要完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要參照《公務(wù)員法》培訓(xùn)的有關(guān)框架，建立審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從內(nèi)容上、時(shí)間上、規(guī)格上、要求上進(jìn)行明確；要對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要確保每名審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部每?jī)赡曛辽倥嘤?xùn)一次。三要建立評(píng)價(jià)考核制度。要逐步探索領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、干部自評(píng)與社會(huì)他評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。每年對(duì)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部考評(píng)一次，把考評(píng)情況作為紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔任用的重要依據(jù)。四要建立政治生活工作制度。一是在政治上關(guān)心。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)作自己的兒子，而不是當(dāng)作外甥看待，更不能棄之一旁自生自滅。要在政治上關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng)，特別要關(guān)心干部的培養(yǎng)和使用。要建立審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流機(jī)制，疏通出口渠道，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部活力。二是在生活上照顧。要定期聽取審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想、工作情況匯報(bào)，及時(shí)掌握紀(jì)檢監(jiān)察干部工作、家庭及生活困難，幫助解決實(shí)際問題，使干部真正體會(huì)到組織的溫暖。

4.履職盡職，強(qiáng)化審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督力。派駐審計(jì)紀(jì)檢組監(jiān)察室的監(jiān)督重點(diǎn)是履行對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督。一是虛心接受外界對(duì)自身的監(jiān)督。加強(qiáng)自身建設(shè)，首要的率先垂范，虛心接受別人的監(jiān)督，只有在工作生活上率先垂范、做好了表率，在履行監(jiān)督職能時(shí)才有感召力、說服力，才談得上夠資格去監(jiān)督別人，才能確保履行好監(jiān)督職能。一要講團(tuán)結(jié)。組員之間要互相尊重、坦誠相見、相互理解、緊密配合，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合力。二要守紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行一系列制定的規(guī)章管理制度，堅(jiān)持先正己后正人，要求別人做到的，自己首先要做到，要求別人執(zhí)行的，自己首先執(zhí)行。三要有激情。組員間要克服不利因素，發(fā)揚(yáng)樂觀主義精神，主動(dòng)工作，做到要我監(jiān)督變?yōu)槲乙O(jiān)督，營造人人有事干，人人要干事的良好工作氛圍。二是完善“三重一大”監(jiān)督制度。對(duì)重大決策的監(jiān)督重點(diǎn)放在決策內(nèi)容是否超越權(quán)限，是否符合科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)決策的執(zhí)行情況是否進(jìn)行跟蹤。對(duì)涉及到重大資產(chǎn)處置的決策，還要完備相關(guān)部門的價(jià)格評(píng)估報(bào)告；對(duì)重要人事任免監(jiān)督重點(diǎn)放在任前的審查、討論、公示等制度是否健全完善和規(guī)范上；對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)是否齊全，工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包是否公開招標(biāo)，項(xiàng)目施工相關(guān)資料與審批內(nèi)容是否一致，項(xiàng)目資金管理使用是否規(guī)范合理，項(xiàng)目建設(shè)過程是否存在安全隱患等；對(duì)大額資金使用情況的監(jiān)督重點(diǎn)放在對(duì)大額資金的分配、使用是否經(jīng)班子討論決定等等。對(duì)此，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體明確的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是建立平臺(tái)，暢通渠道，強(qiáng)化監(jiān)督。要通過黨風(fēng)廉政信息公開平臺(tái)公開相關(guān)信息，擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增加工作的透明度，以公開促公正；通過信訪舉報(bào)受理，切實(shí)履行初核權(quán)、調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)和建議權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督的效能；通過開展專題黨風(fēng)廉政教育，提高干部思想認(rèn)識(shí)水平和自我約束力、監(jiān)督力；通過效能監(jiān)察，規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部的行政行為、審計(jì)行為，促進(jìn)依法行政，依法審計(jì)，推進(jìn)勤政廉政；通過制度防范，建立和完善教育防范機(jī)制、建立和完善權(quán)力制衡機(jī)制、完善公開平等競(jìng)爭(zhēng)的擇優(yōu)用人機(jī)制和廉政激勵(lì)等機(jī)制，發(fā)揮制度監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗中的作用；通過違紀(jì)案件查處，標(biāo)本兼治腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)化監(jiān)督效能。

（作者單位：宜春市審計(jì)局）