邵運(yùn)紋

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行審計(jì)全覆蓋。緊隨其后國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》又提出推動(dòng)履職盡責(zé)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這表明，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處于日益重要的地位。《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出，要全面推進(jìn)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，探索和推行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的組織方式和審計(jì)方法。近年來(lái)，各地審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)進(jìn)行了探索實(shí)踐，本文就有關(guān)縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)問(wèn)題作些初探。

一、審計(jì)目標(biāo)

通過(guò)縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中央決策、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

二、審計(jì)范圍

縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)或延伸審計(jì)調(diào)查的單位包括：黨委辦、政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局、國(guó)資委、招商局、國(guó)土局、民政局、社保局、農(nóng)業(yè)局、科技局、教育局、環(huán)保局、城建局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街辦、融資平臺(tái)公司及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等。

審計(jì)部門(mén)應(yīng)分別對(duì)縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，縣（區(qū)）黨委書(shū)記、縣（區(qū)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重范圍不同，縣（區(qū)）黨委書(shū)記主要側(cè)重于“決策”，縣（區(qū)）長(zhǎng)主要側(cè)重于“執(zhí)行”。

縣（區(qū)）黨委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以黨委重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行為主線(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策情況，出臺(tái)的政策措施是否符合法律法規(guī)及國(guó)家方針政策，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及完成情況，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和效果，個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。

縣（區(qū)）長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以全部政府性資金為主線(xiàn)，以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行情況為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署和縣（區(qū)）制定的政策措施情況等，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，政府性資金及政府債務(wù)管理情況，個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。

三、審計(jì)方式方法

縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)不同于縣（區(qū)）財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，也不同于一般的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、單位多、業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，應(yīng)不斷改進(jìn)和完善審計(jì)方式方法。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)組織協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合審計(jì)力量，集中調(diào)配熟悉財(cái)稅、工程、土地等業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行統(tǒng)一審計(jì)工作方案，統(tǒng)一組織人員，統(tǒng)一安排審計(jì)，統(tǒng)一問(wèn)題定性，統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告的“五統(tǒng)一”工作制度。

2.以會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議決定為切入點(diǎn)。從查閱縣（區(qū)）黨委、政府會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議決定和領(lǐng)導(dǎo)干部簽批的有關(guān)報(bào)告、文件入手，了解縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等有關(guān)事項(xiàng)，從中確定具體的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，并圍繞該內(nèi)容審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查相關(guān)單位。

3.審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。根據(jù)縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與被審計(jì)單位的關(guān)聯(lián)程度確定審計(jì)方式、方法和內(nèi)容，對(duì)縣（區(qū)）財(cái)政收支進(jìn)行全面審計(jì)，并對(duì)財(cái)政收支狀況提出意見(jiàn)；對(duì)其他單位應(yīng)圍繞與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)程度及審計(jì)方案要求的重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。

4.搞好延伸審計(jì)。要以界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線(xiàn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，將管理控制薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的部門(mén)、資金作為突破口，抓住因重大決策失誤導(dǎo)致效益低下和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的線(xiàn)索，查深查透，必要時(shí)延伸審計(jì)二級(jí)預(yù)算單位和其他相關(guān)單位。

5.加大數(shù)據(jù)分析。注意采集財(cái)政財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)相關(guān)電子數(shù)據(jù)，嘗試推行“總體分析，系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，分散核實(shí)，精確定位”的數(shù)字化審計(jì)方式。

6.注意借鑒有關(guān)成果和資料。如以往年度縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，省、市有關(guān)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)工作的考核結(jié)果和近三年的審計(jì)工作成果等，以減少工作量，提高工作效率。

7.科學(xué)合理界定責(zé)任和進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于“定事”，立足于宏觀決策；對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于“干事”，立足于具體執(zhí)行。同時(shí)積極探索、運(yùn)用地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的新方法、新體系，綜合考慮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在宏觀決策和具體執(zhí)行中發(fā)揮的實(shí)際作用，對(duì)縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）