劉衛(wèi)國+陳政玲

近年來，湘東區(qū)審計局堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，把經(jīng)濟責(zé)任審計作為加強嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措，不斷健全完善了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，充分發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計懲防并舉、監(jiān)督與服務(wù)的雙重作用。

一、實行審計對象分類管理，增強審計立項的計劃性

為切實加強經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃管理，突出審計重點，提高工作效率，湘東區(qū)審計局積極向區(qū)委、區(qū)政府和紀(jì)檢、組織部門匯報，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫，實行審計對象分類管理：一是對經(jīng)濟活動規(guī)模大、下屬單位多、資金資產(chǎn)量大的重點部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，實行任期內(nèi)輪審；二是掌握經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，管理重點項目、分配和使用重點資金的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行離任必審；三是對任職時間不超過一年、臨時主持工作不超過一年的領(lǐng)導(dǎo)干部，單位資金量小、內(nèi)控制度較為健全、干部職工對單位經(jīng)濟事項無異議、未收到其信訪舉報事項的領(lǐng)導(dǎo)干部，可免于審計。按照分類管理的原則，有計劃地安排審計項目，提高任中審計或離任前審計的比重，使每年度的審計項目保持均衡，避免經(jīng)濟責(zé)任審計工作打亂仗、走形式。

二、健全完善聯(lián)席會議制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

完善了《湘東區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》，明確聯(lián)席會議的程序、職責(zé)以及各成員單位的職責(zé)，加強與聯(lián)席會議成員單位的聯(lián)系與溝通，做到聯(lián)合制定審計機制，共同研究審計計劃，定期通報審計情況，適時征求審計意見，實現(xiàn)聯(lián)席會議常態(tài)化。必要時可以聯(lián)合召開進(jìn)點會、審計見面會、審計整改會，以及借助聯(lián)席會議成員單位的職能進(jìn)行審計取證、重大違紀(jì)違規(guī)問題查處和審計整改問責(zé)等等，充分調(diào)動紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財政等部門參與經(jīng)濟責(zé)任審計工作的積極性，讓聯(lián)席會議真正發(fā)揮作用、整體聯(lián)動、形成合力。

三、突出審計工作重點，增強審計內(nèi)容的針對性

以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，通過對其任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益性進(jìn)行審計，來分析和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非。在確定經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容時，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，把握好“全面審計，突出重點”的辯證關(guān)系，既要對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行全面審計，又要重點突出，關(guān)注其履行經(jīng)濟責(zé)任的過程和效果，特別是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的效益情況；關(guān)注重大投資項目的建設(shè)、管理、使用和效益情況；關(guān)注其履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)情況；關(guān)注其對本級黨委、政府重大經(jīng)濟發(fā)展措施的落實情況；關(guān)注其執(zhí)行本單位內(nèi)部管理制度情況；關(guān)注普遍性、傾向性、苗頭性問題；關(guān)注“三公”經(jīng)費開支情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況；關(guān)注群眾反映的疑點、難點、焦點問題等。同時，根據(jù)離任審計和任中審計的不同要求，確定審計的重點內(nèi)容、重點期間和重點事項，提高審計的針對性。

四、完善審計評價體系，增強審計評價的公正性

為充分考慮到實踐中的可操作性和審計結(jié)果利用的便利性，要求從三個方面進(jìn)行責(zé)任界定和審計評價：一是做到客觀評價。即“以事實為依據(jù)”進(jìn)行評價，保持審計的獨立性，在評價中不能摻雜個人感情，或者受到第三人左右，或者利益的影響而做出夸大成績、回避問題等違背事實的評價；評價要取得充分的審計證據(jù)，最好有數(shù)據(jù)、事例說明，不能憑主觀臆測或被審計單位提供的資料來進(jìn)行評價。二是做到依法評價。即“以法律為準(zhǔn)繩”進(jìn)行評價，審計評價依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行評價。三是做到謹(jǐn)慎評價。《規(guī)定》對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了明確。審計人員對每一項責(zé)任的內(nèi)容要透徹掌握、熟練區(qū)分。在評價中堅持責(zé)權(quán)對等的原則，按照領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運行軌跡，結(jié)合審計事實，來區(qū)分直接責(zé)任和間接責(zé)任、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任的界限。責(zé)任界定要明確，是誰的責(zé)任、什么責(zé)任要界定清楚，避免審計評價的模棱兩可和責(zé)任劃分混淆不清。

五、建立經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用制度，大力推進(jìn)審用結(jié)合

為加大審計結(jié)果運用，要求每年召開經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，對審計結(jié)果進(jìn)行量化評價和亮分定檔，為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核提供直觀、可比的數(shù)據(jù)。同時，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，使之成為衡量干部功過得失的“鐵證”；將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府領(lǐng)導(dǎo)，必要時報送本級黨委主要負(fù)責(zé)同志，讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對被審計人員的履職情況心中有數(shù)，強化被審計人員依法履職和廉潔從政意識；納入審計工作報告，向人大報告經(jīng)濟責(zé)任審計情況特別是存在的普遍性、傾向性問題，為人大任命干部和進(jìn)行干部評議提供依據(jù)；將審計整改納入黨委、政府督辦事項，定期通報經(jīng)濟責(zé)任審計情況，對審計對象進(jìn)行廉政談話，對整改不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告；在干部評先表模、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核、政風(fēng)行風(fēng)評議等方面，征詢審計機關(guān)意見等等。以此提高經(jīng)濟責(zé)任審計成果的使用效率和水平，避免審用脫節(jié)。

（作者單位：湘東區(qū)審計局）