袁久紅

黨的十八大把法治作為社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容之一加以倡導(dǎo)，對此有許多人不理解，因為照通常理解，法治是國家與社會治理的一種方式，怎么會是一種核心價值觀呢？兩年多來，學(xué)者們在闡釋什么是作為社會主義核心價值觀之法治的內(nèi)涵時多有犯難情緒，往往將它混同于作為治國理政方式的法治思想，混同于一般意義上的“依法治國”觀念。眾所周知，服從法律的統(tǒng)治，實現(xiàn)依法治國，這是現(xiàn)代國家與文明社會的普遍價值追求。西方發(fā)達資本主義國家講法治，我們也講法治，而作為社會主義中國倡導(dǎo)的法治，必須體現(xiàn)中國特色社會主義的制度屬性與本質(zhì)要求。只有體現(xiàn)社會主義制度屬性與本質(zhì)要求的那種特定的法治價值追求與核心理念，才是作為中國特色社會主義核心價值觀的法治。這是怎樣一種核心價值觀呢？黨的十八屆四中全會的重大功績不僅在于，提出了建設(shè)社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總綱領(lǐng)及其實現(xiàn)的道路、方式，而且更體現(xiàn)在這個總綱領(lǐng)及實現(xiàn)路線圖中貫徹了社會主義法治價值觀這個靈魂。在很大程度上，我們可以說，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）通篇都是對社會主義法治價值觀科學(xué)、生動、深入的闡釋，是迄今為止在黨的文獻中對社會主義法治價值觀所做出的最完整、最清晰、最透徹的科學(xué)闡釋。讀完《決定》，對我們黨與國家都奉行什么樣的法治價值觀，可以說是云散霧去，一目了然。這是怎樣的法治價值觀呢？我們這里做如下三方面解讀。

一、法治作為核心價值觀根本上來說是一種信仰

“讓法治成為一種信仰”，是十八屆四中全會之后的社會流行語和響亮口號，這反映了舉國上下對四中全會強調(diào)的在全社會樹立法律權(quán)威特別是憲法權(quán)威，實行依法治國、依憲治國的高度認(rèn)同。經(jīng)過30多年的改革開放，人們都普遍感覺到、認(rèn)識到樹立法律的至上權(quán)威的必要性，一個秩序良好的社會靠什么來維系？復(fù)雜的社會關(guān)系與人們的行為用什么來規(guī)范與調(diào)節(jié)？最基本的規(guī)范、“最底線的倫理”，就是法律。當(dāng)然，這是現(xiàn)代文明社會的通則。法律應(yīng)當(dāng)被信仰，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，而信仰什么樣的憲法、法律，則取決于一個社會的基本經(jīng)濟與政治制度。在當(dāng)代中國，法律作為信仰，不是別的什么信仰，而是社會主義的法治信仰。這個社會主義的法治信仰的最基本內(nèi)涵就是中國特色社會主義法治道路自信。

十八屆四中全會對什么是中國特色社會主義法治道路做了科學(xué)論述。它包括三個方面：黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論。習(xí)近平同志說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向?！睒淞⒎ㄖ涡叛觯谥袊褪且獦淞远ㄗ咧袊厣鐣髁x法治道路的自信。它也構(gòu)成了作為社會主義核心價值觀的法治理念的最本質(zhì)內(nèi)涵。

二、社會主義法治的價值理念與基本價值原則

社會主義核心價值觀包含12個核心價值觀念，法治是其中之一。而法治作為一種價值觀念在社會主義核心價值觀體系中的地位與作用是十分特殊的。它涵攝與反映了其他11個核心價值理念的最基本要求，并以國家強制力為后盾，對其他核心價值觀念發(fā)揮著保障與促進作用。對這種地位與作用，《決定》有很多重要的論述。概括起來說，法治之于富強，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”;之于民主，法治是民主制度化的保障;之于文明，法治是現(xiàn)代社會文明的基本狀態(tài);之于和諧，法治是調(diào)整各方社會關(guān)系和利益沖突最基本的規(guī)則;之于自由，法治規(guī)定了自由的范圍和邊界;之于平等，法治要求法律面前人人平等;之于公正，公平正義是法治的生命線。一句話，法治用強制性的方式凝聚與引領(lǐng)人們對于社會主義核心價值觀的共識，是自由、民主、平等、和諧、公正等社會主義核心價值觀念實現(xiàn)的根本保障。

《決定》對建設(shè)社會主義法治國家的指導(dǎo)思想與基本原則做了精辟論述。實際上，這些指導(dǎo)思想與基本原則也是對我們該堅持什么樣的法治價值觀的科學(xué)回答，反映了社會主義法治必須遵循的正確價值導(dǎo)向。根據(jù)《決定》的論述，社會主義法治必須堅持的基本價值原則與理念，包括利益導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、道德導(dǎo)向等，主要有四大方面：

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”。十八屆四中全會的一個最大亮點就是深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系。《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”。從理論與實踐上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是一致的。首先，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家與社會生活法治化才能有序推進;其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。依法執(zhí)政要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。對于如何實現(xiàn)并加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一，《決定》提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”的重要思想，那就是必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威，維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

必須堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體與力量源泉。社會主義法治價值觀必須始終堅持以民為本、立法為民、公正司法的法治理念，牢固樹立社會主義法治是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕;保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須指出的是，在全面推進依法治國進程中，人民民主專政的國體及保證人民當(dāng)家作主根本政治制度的人民代表大會制度，是法治建設(shè)的根本政治前提，絲毫不容置疑、不可動搖，必須始終堅持并在法治軌道上不斷完善。因而，社會主義法治價值觀主張的依憲治國、依憲執(zhí)政也絕不是搞西方的民主憲政。endprint

必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。社會主義法治不能脫離道德孤立發(fā)揮作用，如同《決定》指出的“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。也就是，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，強化法律對道德建設(shè)的促進作用;以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用;實現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。

必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依靠憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，決不允許任何人以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

三、司法公正及其價值實現(xiàn)

當(dāng)前，樹立社會主義法治信仰最重要的是讓人民群眾從每一個司法案件中感受到法治的公平正義?！稕Q定》指出，公正是法治的生命線，司法公正對整個法治公正具有重要的保障作用，司法公正對于整個社會公正則具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。《決定》對怎樣才是公正司法，又怎樣來保證司法公正做了十分詳盡的論述，為社會主義法治價值觀的踐行指明了方向，具體來說包括三個方面：

司法公正的價值實現(xiàn)需要“依法獨立”的制度保障。與西方法治理念中的“司法獨立”不同，中國特色社會主義法治理念倡導(dǎo)“依法獨立”。“依法”就是依據(jù)憲法等法律的相關(guān)規(guī)定，“獨立”就是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，讓司法機關(guān)獨立于個別領(lǐng)導(dǎo)干部;通過改革司法機關(guān)人財物管理體制，讓司法審判權(quán)、檢察權(quán)獨立于司法行政事務(wù)管理權(quán);通過規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師等利益關(guān)系人的接觸交往，讓司法權(quán)力獨立于各種潛規(guī)則;通過規(guī)定司法機關(guān)內(nèi)部人員不得干預(yù)其他人員正在辦理的案件，讓司法權(quán)力最終獨立地落實到具體的辦案人員。

司法公正的價值實現(xiàn)需要“配合制約”的職權(quán)配置。司法公正需要優(yōu)化司法職權(quán)配置。與西方法治理念權(quán)力的“分立與制衡”不同，中國特色社會主義法治理念倡導(dǎo)司法權(quán)力的“配合與制約”。這種司法職權(quán)的優(yōu)化包括橫向優(yōu)化和縱向優(yōu)化，橫向上實現(xiàn)偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)之間的相互配合和相互制約;縱向上通過最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，實現(xiàn)司法權(quán)在縱向的合理配置，通過司法權(quán)的優(yōu)化配置，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

司法公正的價值實現(xiàn)需要“公平、公開、民主”的嚴(yán)格司法。司法公正要求公平。公平包括機會平等和規(guī)則公平。機會公平要求降低訴訟門檻，改革法院案件受理制度，從立案審查優(yōu)化為立案登記，做到有案必立、有訴必理。同時，加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。規(guī)則公平要求嚴(yán)格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案，使每一個案件的審理都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

司法公正要求公開。在現(xiàn)實中，不是每一個人都一定會走進法庭解決糾紛，更多的是通過他人案件的審判來感受司法公正。因此，構(gòu)建開放、透明的司法機制，推進司法公開對于樹立司法公信力至關(guān)重要。此外，推進司法公開，讓司法權(quán)在陽光下運行，讓每一個人能夠成為司法權(quán)力運行的監(jiān)督主體，堅持審判公開、判決公開，加強法律文書釋法說理，讓人民群眾在每一個案件審理及其判決書中感受正義，監(jiān)督正義。

司法公正要求民主。要讓人民感受司法案件的公正，最直接和最有效的方式就是讓人民群眾直接行使審判權(quán)。在我國，人民群眾不僅是案件的當(dāng)事人和監(jiān)督者，更應(yīng)是案件的裁判者。通過完善人民陪審制度保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，實現(xiàn)人民陪審員和專業(yè)法官之間的良性互動，司法民主化和專業(yè)化的動態(tài)平衡，讓人民群眾在微觀司法權(quán)力的運行中行使權(quán)利，在具體的司法案件裁判中感受到公平正義。

（作者系東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院常務(wù)副院長，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：高 莉endprint