張芃

摘要：東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖然起步較晚，但活力十足，已經(jīng)形成了以東盟為核心的“10+3”、“10+6”、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等機(jī)制并存的合作局面。TPP因其涵蓋范圍廣、自由化程度高、機(jī)制化程度高等特點(diǎn)，以前所未有的速度擴(kuò)大其規(guī)模，引起人們的關(guān)注。對TPP的發(fā)展歷程及特點(diǎn)進(jìn)行梳理，結(jié)合東亞各國對TPP的不同政策分析了TPP的發(fā)展趨勢、TPP對東亞區(qū)域合作的挑戰(zhàn)。并在提出TPP發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了中國的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：TPP；東亞區(qū)域合作；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F114.46文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0190-03

一、TPP的發(fā)展歷程和機(jī)制特征

（一）TPP的發(fā)展歷程

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，是由新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。

TPP起初不為人關(guān)注，直至2009年美國宣布加入并啟動TPP談判。TPP隨即發(fā)生滾雪球般的效應(yīng)迅速擴(kuò)大，至今已有12個(gè)成員國。截至2014年2月，TPP已完成19輪談判。2013年7月23日，日本成為TPP的第12個(gè)成員國，TPP成員國的GDP已占到世界經(jīng)濟(jì)比重的近四成，其規(guī)模不容小覷?；仡橳PP的發(fā)展，可以概括為3個(gè)階段。

1.TPP發(fā)展的第一階段（2005—2008年）

2006年5月TPP正式生效后，成員國90%的貨物關(guān)稅即刻免除，并承諾所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。2008年11月，在秘魯召開的APEC峰會期間，秘魯和澳大利亞宣布加入TPP談判，并與新加坡、新西蘭、智利、文萊和美國簽署諒解備忘錄。2009年11月，奧巴馬政府于新加坡APEC峰會召開前夕宣布加入TPP談判。隨后，越南在美國的帶動下表現(xiàn)出加入TPP的積極性，并決定以觀察員的身份參與談判?？傊?，這一階段的TPP處于調(diào)整和成形階段，規(guī)模較小，知名度相對較小。

2.TPP發(fā)展的第二階段（2008—2011年）

美國的加入是TPP發(fā)展的一個(gè)分水嶺，包含美國在內(nèi)的TPP進(jìn)入了迅速發(fā)展階段。在各輪談判中，成員國之間就關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭政策和服務(wù)與投資自由化等問題進(jìn)行磋商，以求進(jìn)一步縮小各國之間的意見分歧，努力將TPP建設(shè)成一個(gè)高水平、綜合性、領(lǐng)域廣的自由貿(mào)易協(xié)定。

3.TPP發(fā)展的第三階段（日本加入后的新階段）

2011年11月，在夏威夷APEC峰會期間，日本宣布加入TPP談判；TPP成員國首腦還在APEC峰會上發(fā)布了TPP聲明。2013年7月15日，為期10天的TPP談判第18次會議在馬來西亞沙巴召開，與會各國將就投資、知識產(chǎn)權(quán)等議題展開談判。而首次參加談判的日本將從23日午后參與此次TPP會議談判，這表示，日本已于23日正式成為TPP的第12個(gè)成員國。

（二）TPP的機(jī)制特征

TPP標(biāo)榜綜合性和21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)定，有著許多不同于東亞傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的新特征。

1.開放的地區(qū)主義是TPP的理論基礎(chǔ)

開放的地區(qū)主義具有3個(gè)鮮明特點(diǎn)。其一，在承認(rèn)多樣化的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)地區(qū)共同意識和地區(qū)認(rèn)同感。其二，成員之間的合作方式注重一致性、舒適性和協(xié)商基礎(chǔ)上的合作。其三，不排斥地區(qū)外國家和國際組織。TPP是在APEC框架內(nèi)的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，但目前看來它在某種程度上改良或超越了 APEC。

2.靈魂性特征：包容性和綜合性

首先，TPP具有極強(qiáng)的包容性。TPP成員國政治多元化、經(jīng)濟(jì)層次參差不齊、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差，其合作產(chǎn)生的提前之一就是其機(jī)制的包容性。其次，TPP是一個(gè)綜合性較高的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，TPP條款內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域廣泛。其二，TPP在貿(mào)易自由化方面涵蓋的領(lǐng)域廣泛。

3.動力特征：自身魅力和美國推動

TPP還有一個(gè)明顯特征就是受到內(nèi)、外兩方面的助力。內(nèi)部助力是TPP自身的魅力因素，TPP天生帶有機(jī)制化程度高的特征，盡管TPP談判和投票表決機(jī)制還沒有正式運(yùn)行，目前還不能檢驗(yàn)其機(jī)制化的效果，卻為APEC停滯不前的局面帶來一股清新之氣，被人們寄予期望。此外，實(shí)現(xiàn)全面貿(mào)易自由化，消除成員國貿(mào)易壁壘也為TPP爭得不少魅力分。外部助力是超級大國美國的推動，這也是TPP近兩年發(fā)展如此迅速的原因之一。

二、不同國家對TPP的政策比較及其發(fā)展形勢

（一）美國欲全力推進(jìn)，但阻力重重

1.美國全力推進(jìn)TPP的主要?jiǎng)右?/p>

首先，從美國國內(nèi)方面看，主要有兩個(gè)方面的原因。其一，為了實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府“5年出口翻倍”的政策承諾。其二，為了增加國內(nèi)就業(yè)崗位，緩解失業(yè)率高居不下的壓力。其次，美國近年極力推動TPP更有其明顯的外部因素，美國這一戰(zhàn)略是為了實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)就需要有美國主導(dǎo)的、符合美國利益和標(biāo)準(zhǔn)的制度安排形式（即TPP），實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)的目的是為了平衡地區(qū)大國，遏制中國在東亞區(qū)域話語權(quán)，而獲得地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的副產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)自身的軟實(shí)力輸出。具體而言，第一，掌握東亞區(qū)域性機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)；第二，增強(qiáng)美國在東亞區(qū)域機(jī)制中的存在感；第三，遏制中國的戰(zhàn)略意圖；第四，軟實(shí)力輸出。

2.美國推進(jìn)TPP面臨的主要障礙

美國全力推進(jìn)TPP之路并不是一帆風(fēng)順的，而是遭受到了重重阻力，甚至是陷入困境。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先，美國國內(nèi)動力不足。這種動力不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義勢力主張美國的對外經(jīng)濟(jì)政策重心應(yīng)該放在國內(nèi)，加強(qiáng)對弱勢產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，同時(shí)謀求將環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于其他國家。其二，美國曾宣布將在2011年11月夏威夷APEC峰會之前達(dá)成TPP協(xié)定，目前看來，盡管在APEC峰會期間，TPP發(fā)布了成員國領(lǐng)導(dǎo)人聲明，但距離其“達(dá)成協(xié)定”的目標(biāo)還有不小的距離。其次，美國與其他談判國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾也體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，已有FTA協(xié)議和TPP之間的關(guān)系問題。其二，一些敏感行業(yè)參與國不愿讓步，如農(nóng)業(yè)和勞工。其三，TPP規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與美國設(shè)計(jì)的路線圖存在不小的差距。

（二）日本面臨艱難抉擇

TPP對于日本來說從來就是一個(gè)燙手山芋，自日本提出要加入TPP的設(shè)想之后，國內(nèi)的贊成派和反對派就針鋒相對。日本內(nèi)閣既不想放棄貿(mào)易自由化帶來的利益，也不能對反對派的抗議之聲置之不顧。以工商界為代表的贊成派認(rèn)為，加入TPP有利于出口，會增強(qiáng)本國產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這也符合日本一直尋求的在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中的主導(dǎo)權(quán)的做法。反對派的農(nóng)業(yè)界人士則認(rèn)為，加入TPP就意味著日本農(nóng)業(yè)的崩潰。如今日本已經(jīng)加入TPP，并于2014年2月18日開始新一輪談判。美日在此輪談判中取得了一些進(jìn)展，但尚未達(dá)到目標(biāo)。作為TPP談判中的兩大經(jīng)濟(jì)體，美國和日本的主要分歧在于，日本希望保留對一些農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，美國則要求日本進(jìn)一步開放汽車行業(yè)。

（三）韓國傾向加入且具備談判條件

早在2010年的APEC峰會上，韓國就明確表示將考慮加入TPP，且美國對其也表現(xiàn)出邀請和歡迎的態(tài)度。韓國認(rèn)為，TPP正在不斷吸引更多國家加入，一旦生效，就會形成“連接美國、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、新加坡等國家的亞太地區(qū)的巨大經(jīng)濟(jì)圈”，韓國不能坐以待斃、置身事外。而且，自2010年起，韓國與很多會員國的FTA陸續(xù)生效，談判不同程度地開展。因此，韓國相較于日本，進(jìn)行TPP談判要容易的多。韓國官方還認(rèn)為，就韓國而言，在決定與中日雙邊或者三邊搞自貿(mào)協(xié)定前，韓國已成功地成為世界上締結(jié)自貿(mào)協(xié)定最多的國家，尤其是韓國與歐盟、美國的自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)生效，韓國與東盟也有一個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定。所以，韓國在亞太地區(qū)已經(jīng)是左右逢源，因其自貿(mào)協(xié)定多而占據(jù)了世界經(jīng)濟(jì)競爭的主動地位。在這種情況下，韓國其實(shí)并不急著要加入TPP，更不急著要與中日也搞自貿(mào)協(xié)定，而是不慌不忙地與中日討價(jià)還價(jià)。

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（四）東盟主導(dǎo)地位受挑戰(zhàn)、內(nèi)部意見不一

如果將東盟作為一個(gè)整體分析對象來看，TPP直接挑戰(zhàn)了東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位。TPP目標(biāo)劍指亞太自由貿(mào)易區(qū)，在包含了美國在內(nèi)的亞太區(qū)域合作中，東盟擁有主導(dǎo)權(quán)的可能性很小，因此，東盟不可能以一個(gè)整體加入TPP，從而使“10+X”模式受到直接挑戰(zhàn)。如果將東盟成員個(gè)體作為分析對象來看，東盟各成員國狀態(tài)不統(tǒng)一。新加坡和文萊是TPP的創(chuàng)始國；越南、馬來西亞正在參與TPP談判；印尼、菲律賓和泰國己經(jīng)公開表示想加入TPP；老撾、緬甸和柬埔寨則因距離TPP門濫太遠(yuǎn)而不能加入。也就是說，東盟10國中，已經(jīng)加入和有意加入的有7個(gè)，占70%的比例。從數(shù)據(jù)上可以說，TPP已經(jīng)對東盟內(nèi)部產(chǎn)生了離心力，間接對東盟為主導(dǎo)的“10+X模式”構(gòu)成了威脅。

（五）亞太較小國家存在“搭便車”心理

TPP較小成員國并非一味被動，它們自身也存在利益訴求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)上，無論美國出于何種目的加入TPP，但這一舉動的確為其帶來了效益，不僅提升了TPP的知名度，而且一旦協(xié)定達(dá)成，巨大的市場有利于其擴(kuò)大自身的出口貿(mào)易，拉動出口經(jīng)濟(jì)；政治上，美國加入可平衡地區(qū)大國，形成美、中、日三國之間均勢的格局，小國的生存智慧便是在均勢格局中左右逢源。TPP小型成員國期待美國能帶來地區(qū)的均勢平衡，存在“搭便車”的心理。

三、TPP對東亞區(qū)域合作的挑戰(zhàn)

TPP的出現(xiàn)既為東亞區(qū)域合作注入了一股新鮮血液，但同時(shí)也使東亞的“地域?qū)傩浴卑l(fā)生或即將發(fā)生潛移默化的改變。

（一）TPP對東亞區(qū)域合作政治上的挑戰(zhàn)

1.美國欲借TPP主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從而參與東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)之爭。

2.TPP表明美國嘗試在亞洲建立新多邊機(jī)制，這是美國謀求亞太地區(qū)政治利益的新思路。

3.TPP規(guī)則壘砌的無形之墻對東亞區(qū)域合作產(chǎn)生了一定的離心力。

4.東亞區(qū)域內(nèi)的國家本來就制度不一，歷史與現(xiàn)實(shí)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，國際關(guān)系微妙，由TPP帶來的貿(mào)易分界可能會進(jìn)一步削弱某些國家間的政治互信和友好合作。

（二）TPP對東亞區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)

1.打亂東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)有機(jī)制，或?qū)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程起到阻礙作用。

2.搶占市場。

3.TPP以“發(fā)達(dá)國家+”的形式來構(gòu)建亞太地區(qū)的新型跨太平洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

4.協(xié)調(diào)TPP與成員國已簽協(xié)議之間的關(guān)系問題是對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一次考驗(yàn)。

（三）TPP對東亞區(qū)域合作安全上的挑戰(zhàn)

如果TPP除了充當(dāng)美國在亞太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)平臺之外，又能充當(dāng)美國與其盟友進(jìn)行安全對話的場所，那么，這將是對東亞區(qū)域安全的一大威脅。因?yàn)槊绹粌H可以借此與盟友增強(qiáng)溝通和了解，而且也為地區(qū)大國角逐東亞打開方便之門。陷入廣泛“安全困境”的東亞區(qū)域?qū)⒑茈y繼續(xù)開展區(qū)域安全合作。

（四）TPP對東亞區(qū)域合作認(rèn)同上的挑戰(zhàn)

區(qū)域合作的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域認(rèn)同的成長。近些年，東亞區(qū)域合作的發(fā)展促使各國逐漸產(chǎn)生共同發(fā)展和相互依存的認(rèn)同。但由于東亞各國各有特性，所以對區(qū)域一體化沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，也沒有統(tǒng)一的亞洲價(jià)值觀。然而，“求同存異”一直是東亞各國普遍接受的原則，東亞文化強(qiáng)調(diào)兼容并蓄，所以東亞各國存在更寬容、更開放、更強(qiáng)調(diào)和諧與協(xié)商的共同偏好。此外，東亞各國文化雖然存在差異性，但卻經(jīng)歷了相互影響的悠久歷史，故能促進(jìn)文化互補(bǔ)，促進(jìn)各國相互借鑒和吸收，這種“文化的相互影響及集體共識是東亞認(rèn)同的核心”。

綜上所述，TPP宣稱的“高質(zhì)量”、“綜合性”特征正在使東亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生變化，其濃厚的政治色彩在政治上、安全上及認(rèn)同上對東亞區(qū)域合作機(jī)制帶來挑戰(zhàn)。在此背景下，TPP對東亞地區(qū)大國——中國帶來了哪些挑戰(zhàn)?中國應(yīng)該如何應(yīng)對這一新的自由貿(mào)易協(xié)定?

四、TPP對中國的挑戰(zhàn)與中國的應(yīng)對策略

（一）TPP對中國的挑戰(zhàn)

TPP在亞太的發(fā)展遵循兩條思路，一是TPP本身標(biāo)榜的高標(biāo)準(zhǔn)、高自由化的經(jīng)濟(jì)思路；二是美國主導(dǎo)TPP尋求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的政治思路。

1.TPP對中國經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)

TPP對中國經(jīng)濟(jì)直接的挑戰(zhàn)是沖擊了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，具體表現(xiàn)在貿(mào)易流向和市場份額上。間接的挑戰(zhàn)是制度上的挑戰(zhàn)，無論中國加不加入TPP，其貿(mào)易規(guī)則都會成為中國無法回避的硬挑戰(zhàn)。

2.TPP對中國政治上的挑戰(zhàn)

TPP對中國政治上的外部挑戰(zhàn)主要是TPP使中國周邊的外交環(huán)境發(fā)生變化，中國需謹(jǐn)慎處理與周邊國家的關(guān)系。內(nèi)部挑戰(zhàn)主要是TPP對國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革形成壓力，對中國軟實(shí)力提出挑戰(zhàn)。

（二）中國應(yīng)對TPP的理論思考和政策建議

1.理論思考

中國不必急于跟隨或?qū)筎PP，而應(yīng)該持務(wù)實(shí)的態(tài)度。首先，目前來看，TPP更像是一種理想化的自由貿(mào)易狀態(tài)，從理想到現(xiàn)實(shí)還有很長的路要走。其次，我們也不能置之不理，而要客觀、正確評估TPP，了解其特征，預(yù)計(jì)其可能會對東亞地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局以及對中國所在的多邊貿(mào)易體系帶來的挑戰(zhàn)，既不能夸大其作用，也不能輕視其力量。第三，中國要積極發(fā)展自己的FTA戰(zhàn)略。

2.政策建議

首先，從內(nèi)部角度出發(fā)，中國從現(xiàn)在起就要針對可能會被TPP沖擊的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)做出評估并進(jìn)行調(diào)整，盡可能將加入TPP造成的消極影響降到最低。其次，從外部角度出發(fā)，中國的當(dāng)務(wù)之急是避免被孤立，而不是尋求主導(dǎo)權(quán)。再次，從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，東亞區(qū)域任何一個(gè)合作機(jī)制都會將東南亞國家作為爭取的重點(diǎn)對象，TPP也不例外。最后，在應(yīng)對TPP的策略方面，還有兩個(gè)應(yīng)該給予關(guān)注的問題，一是中國對TPP的官方表態(tài)；二是關(guān)于臺灣加入TPP的問題。

總之，中國主張開放公平、平等包容、互利共贏、持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國堅(jiān)持全方位的對外貿(mào)易關(guān)系，不排斥任何有利于地區(qū)繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，但對有政治化傾向的合作機(jī)制也不能掉以輕心。中國要從容應(yīng)對的上策是做大做強(qiáng)自身，著力于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，縮小貧富差距，構(gòu)建社會主義和諧社會。在以后相當(dāng)長的時(shí)間里，單一的主權(quán)國家仍然是國際體系中最重要最基本的行為體，這是中國活躍在國際關(guān)系舞臺上的基礎(chǔ)，是中國處理任何國際事務(wù)的前提，因此，夯實(shí)中國國內(nèi)基礎(chǔ)是中國推進(jìn)對外關(guān)系的前提和保障。

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[責(zé)任編輯 安琪]

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