張安山

摘要：后勤社會(huì)化保障直接關(guān)系部隊(duì)建設(shè)和官兵切身利益。隨著部隊(duì)后勤社會(huì)化保障領(lǐng)域的不斷拓展，保障模式的不斷創(chuàng)新，以及新情況、新問題的不斷增多，必須進(jìn)一步加大監(jiān)督管理的力度，從嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估等方面，全面規(guī)范后勤社會(huì)化保障工作的運(yùn)行，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：后勤社會(huì)化保障；軍事經(jīng)濟(jì)；規(guī)范化水平

中圖分類號(hào)：F840.61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）11-0211-02

黨的十八大確定了全面實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的宏偉藍(lán)圖，中央軍委部署了新的歷史時(shí)期后勤“三大建設(shè)任務(wù)”，為加快推進(jìn)我軍后勤全面建設(shè)指明了方向。在新的歷史條件下，我軍后勤建設(shè)一方面要加大改革力度，一方面要完善配套制度法規(guī)。后勤社會(huì)化保障作為一項(xiàng)重要的改革舉措，既面臨進(jìn)一步拓展領(lǐng)域、改進(jìn)方式等問題，也需要通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高規(guī)范化水平。

一、嚴(yán)格部隊(duì)后勤社會(huì)化保障的準(zhǔn)入條件

部隊(duì)后勤社會(huì)化保障，需要考慮部隊(duì)建設(shè)特殊要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)則的兼顧與結(jié)合，這就要求后勤社會(huì)化保障必須適應(yīng)部隊(duì)高度集中與統(tǒng)一的要求，內(nèi)部純潔與鞏固的要求，能打仗、打勝仗的要求等等。因此，在實(shí)施后勤社會(huì)化保障的指導(dǎo)思想上，無論是部隊(duì)一方，還是實(shí)施后勤社會(huì)化保障的地方單位，都不能片面強(qiáng)調(diào)和單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不能把利益原則放在第一位。解決這個(gè)問題，首先必須在后勤社會(huì)化保障招標(biāo)競(jìng)選的“門檻”設(shè)置上，體現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)的特殊要求，體現(xiàn)部隊(duì)實(shí)施后勤社會(huì)化保障的具體標(biāo)準(zhǔn)。這就需要制訂和嚴(yán)格執(zhí)行后勤社會(huì)化保障的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)部隊(duì)后勤社會(huì)化保障項(xiàng)目的承包單位，從社會(huì)信譽(yù)、內(nèi)部管理、人員素質(zhì)、保障水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至社會(huì)背景等多個(gè)方面，在標(biāo)準(zhǔn)條件上有一個(gè)比較規(guī)范、完善和科學(xué)的總體要求，將確實(shí)符合要求的承包單位納入許可范圍。這樣，雖然限制了一些社會(huì)保障力量的參與，但可以更好地保證部隊(duì)后勤社會(huì)化保障的整體質(zhì)量。當(dāng)前，我軍一些單位實(shí)施的飲食社會(huì)化保障，如果忽視了上述問題的考慮和規(guī)范，就有可能對(duì)部隊(duì)官兵的飲食安全帶來隱患。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，社會(huì)服務(wù)部門的健全，為飲食保障社會(huì)化的深入發(fā)展提供了更為可靠的保證。未來作戰(zhàn)中，我軍將探索實(shí)行主副食成品化供應(yīng)保障，依托社會(huì)大型食品加工企業(yè)，以現(xiàn)代食品加工設(shè)施設(shè)備為平臺(tái)，完成主副食原料加工制作，向基層部隊(duì)直接供應(yīng)主副食成品或半成品，盡量減少部隊(duì)基層伙食單位的炊事加工環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化保障流程，優(yōu)化保障方式，提升保障水平，完成快速便捷的飲食保障，這就更需要根據(jù)新的的飲食社會(huì)化保障模式，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。因此，借鑒以往后勤社會(huì)化保障的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼部隊(duì)平戰(zhàn)時(shí)后勤社會(huì)化保障的需要，考慮當(dāng)前和今后的社會(huì)形勢(shì)和市場(chǎng)情況，從總體上進(jìn)一步完善和嚴(yán)格后勤社會(huì)化保障的準(zhǔn)入條件，不僅勢(shì)在必行，而且完全可行。在后勤社會(huì)化保障的準(zhǔn)許的條件范圍內(nèi)，進(jìn)行公開競(jìng)選，分類競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)中選優(yōu)，做到對(duì)軍隊(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)承擔(dān)后勤社會(huì)化保障的承包單位負(fù)責(zé)。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)不同的后勤社會(huì)化保障類型和模式，制訂相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。考慮到后勤社會(huì)化保障首先要滿足軍事需求，因此，必須重點(diǎn)把握兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：首先是政治思想和職業(yè)道德、社會(huì)公德標(biāo)準(zhǔn)。擬參與部隊(duì)后勤社會(huì)化保障的承包單位，必須有良好的社會(huì)形象和商業(yè)信譽(yù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和所屬員工必須在政治上沒有問題，而且遵紀(jì)守法，無涉黑、涉黃、涉毒及其他明顯不良傾向；員工及其家庭成員社會(huì)政治背景清晰，沒有復(fù)雜的涉外關(guān)系；企業(yè)有嚴(yán)格的保密制度，員工有很強(qiáng)的保密意識(shí)等等。新形勢(shì)下，還應(yīng)當(dāng)特別注重其內(nèi)部關(guān)系、個(gè)人經(jīng)歷、心理健康狀況等方面的情況，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同單位的性質(zhì)任務(wù)和保障任務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和嚴(yán)密的考查，確保不出任何問題。再就是能力資質(zhì)和保障水平的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，承包單位必須具有履行合同的實(shí)際能力，員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及設(shè)施設(shè)備、技術(shù)水平等方面符合國(guó)家和軍隊(duì)的相關(guān)的要求，同時(shí)還要考慮其資金周轉(zhuǎn)、債權(quán)債務(wù)等方面的情況。在嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格后勤社會(huì)化保障的考查、招標(biāo)和決策。在考查環(huán)節(jié)，必須切實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)條件，掌握情況全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，不能簡(jiǎn)單草率，更不能摻雜人為因素，防止走馬觀花，淺嘗輒止，以偏蓋全，以點(diǎn)蓋面，甚至上當(dāng)受騙。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求，采取科學(xué)的方式方法，確實(shí)經(jīng)過縝密的考查、挑選和正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，讓真正符合條件且綜合排名靠前的單位脫穎而出。在決策環(huán)節(jié)，要建立決策失誤責(zé)任追究制度，確保有關(guān)人員正確行使手中權(quán)力，慎重決策，避免因決策失誤帶來的工作被動(dòng)和經(jīng)濟(jì)損失。在考查、招標(biāo)、決策等環(huán)節(jié)，必須吸收、聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家參與，并尊重和吸取專家的意見建議。

二、嚴(yán)格部隊(duì)后勤社會(huì)化保障的經(jīng)費(fèi)管理

加強(qiáng)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，能夠有效減少和避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止各類問題的發(fā)生，促使經(jīng)費(fèi)效益的最大化。要發(fā)揮黨委理財(cái)?shù)淖饔?。?duì)后勤社會(huì)化保障工作，部隊(duì)黨委不僅應(yīng)當(dāng)列入重要議事日程，發(fā)揮集體智慧，把關(guān)定向，科學(xué)決策，積極支持，嚴(yán)密組織，而且要注意加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入和投向的論證研究，確實(shí)發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。要發(fā)揮部隊(duì)財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督作用。部隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的編制，到資金支付與結(jié)算等經(jīng)費(fèi)收支的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括保障主體的財(cái)務(wù)情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，防止經(jīng)費(fèi)收支的隨意性，并就具體業(yè)務(wù)操作制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，為后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)管理提供基本法規(guī)依據(jù)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要按照本單位黨委首長(zhǎng)的決策指示，按照相關(guān)的規(guī)章制度，主動(dòng)參與后勤社會(huì)化保障的項(xiàng)目論證、經(jīng)費(fèi)投入、效益評(píng)估、價(jià)格審定等工作，為黨委、首長(zhǎng)當(dāng)好參謀助手。要發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用。社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)審計(jì)是軍隊(duì)后勤保障改革過程中出現(xiàn)的一項(xiàng)新的審計(jì)內(nèi)容，與其他經(jīng)費(fèi)審計(jì)比較，其審計(jì)范圍更廣。隨著軍隊(duì)后勤保障改革的深入發(fā)展，社會(huì)化保障將擴(kuò)展到軍隊(duì)后勤保障的各個(gè)方面。社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)審計(jì)的內(nèi)容多，除正常的經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)、經(jīng)費(fèi)收支管理審計(jì)、質(zhì)量效益審計(jì)外，還要進(jìn)行合同合約審計(jì)、價(jià)格審計(jì)、服務(wù)單位資信和服務(wù)質(zhì)量的審計(jì)，審計(jì)的內(nèi)容既有軍隊(duì)合法權(quán)益問題，又涉及服務(wù)保障單位的利益問題，審計(jì)貫穿于社會(huì)化保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程。社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)審計(jì)對(duì)象復(fù)雜，社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)審計(jì)涉及地方單位、公司比較多，審計(jì)的對(duì)象和審計(jì)關(guān)系趨于多樣化、復(fù)雜化。對(duì)后勤社會(huì)化保障的經(jīng)費(fèi)管理情況，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的投入和投量是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，后勤社會(huì)化保障項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)務(wù)制度堅(jiān)持得是否嚴(yán)格有序，一些特殊情況下的追加經(jīng)費(fèi)是否合理合規(guī)等等，促進(jìn)社會(huì)化保障的規(guī)范有序，促進(jìn)部隊(duì)的風(fēng)氣建設(shè)。

三、嚴(yán)格部隊(duì)后勤社會(huì)化保障的質(zhì)量監(jiān)控

對(duì)后勤社會(huì)化保障的質(zhì)量水平，應(yīng)當(dāng)通過多種途徑實(shí)施全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握后勤社會(huì)化保障的質(zhì)量水平，必須首先制訂比較科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方鑒定的合同內(nèi)容，主要評(píng)估后勤社會(huì)化保障的實(shí)際效益，借以總體衡量和判定保障質(zhì)量。這需要做到指標(biāo)參數(shù)選擇的合理性、真實(shí)性和權(quán)威性，也就是說，這些指標(biāo)必須能夠說明問題、反映質(zhì)量。在這個(gè)問題上，很重要的是評(píng)價(jià)參數(shù)必須有可靠、真實(shí)、及時(shí)的來源，否則，必然直接影響評(píng)估的效果。要建立精干的監(jiān)督體系。軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障各專業(yè)系統(tǒng)的專職人員是各級(jí)各單位監(jiān)督的骨干，所有被保障單位及其全體人員是監(jiān)督的主體。在建立健全各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)控制度的基礎(chǔ)上，專業(yè)系統(tǒng)的專職人員側(cè)重對(duì)實(shí)物驗(yàn)收、加工質(zhì)量、財(cái)務(wù)結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控；廣大官兵作為社會(huì)化保障的主體，對(duì)承包單位保障質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位的服務(wù)態(tài)度、保障質(zhì)量、相關(guān)價(jià)格、安全保障、人員管理等情況及時(shí)提出意見和建議。特別是在飲食、物業(yè)后勤社會(huì)化保障等方面，廣大官兵與后勤社會(huì)化保障單位的人員朝夕相處，對(duì)保障的質(zhì)量水平體會(huì)最全面，對(duì)存在的差距和不足了解最真切，對(duì)需要解決的矛盾問題感觸最深刻，因此，要切實(shí)把官兵的反映，作為評(píng)估后勤社會(huì)化保障質(zhì)量效果的最可靠、最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)反映的意見評(píng)定其保障質(zhì)量，針對(duì)存在和出現(xiàn)的一些問題查找具體原因，判定是否屬于承包單位的主要責(zé)任。要建立正規(guī)、順暢的反饋機(jī)制。對(duì)承包單位保障質(zhì)量的有效監(jiān)控是基礎(chǔ)，而相關(guān)信息的及時(shí)反饋是關(guān)鍵，尤其是廣大官兵對(duì)社會(huì)化保障的意見和建議，應(yīng)有正規(guī)、順暢的反饋渠道，防止無序和滯后。實(shí)施社會(huì)化保障的部隊(duì)基層單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況，創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)民主，發(fā)揚(yáng)我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮軍人委員會(huì)的組織功能。應(yīng)當(dāng)建立各專業(yè)后勤社會(huì)化保障質(zhì)量信息反饋的正規(guī)渠道，保證信息反饋的通暢、順暢，以便于能夠及時(shí)掌握真實(shí)情況，特別是群眾的反映。同時(shí)，部隊(duì)后勤社會(huì)化保障主管部門應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)信息反饋與處理工作，及時(shí)匯總相關(guān)意見、現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)，提出處理方案。要建立嚴(yán)格的淘汰制度。通過分析群眾對(duì)保障質(zhì)量的反饋意見，綜合各方面的評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性地提出改進(jìn)方案和處理意見，對(duì)問題比較嚴(yán)重、群眾意見很大，確已達(dá)到淘汰標(biāo)準(zhǔn)的，必須依據(jù)合同規(guī)定與相關(guān)的法規(guī)，果斷終止合作，及時(shí)更換其他單位進(jìn)行后勤社會(huì)化保障。

[責(zé)任編輯 杜娟]

endprint