馬雁

摘要：當前，多元化的交往融入公共問題，在以信息、文化和公共資源為主要生存軸心的社會平臺上，差異主體間的交往，一體化中的多元化及沖突，成為城市化進程中的突出問題。從熟人社會中群體事件的行動邏輯的動態(tài)和層次結構分析、矛盾出村、新生代農(nóng)民工的聚群性三個角度，以基層社會文化分析為方法，研究了基層社會結構中群體事件的發(fā)生機制。提出治理方式應該適應基層社會的特點，形成以地方性共識為基礎的科層制綜合治理模式創(chuàng)新。

關鍵詞：基層社會結構；群體事件；發(fā)生機制

中圖分類號：DF3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0215-02

一、熟人社會群體事件的行動邏輯

熟人社會的行為方式首先有賴于道德輿論壓力。輿論壓力的形成，有賴于一定數(shù)量的生活共同體成員在口頭傳播中的輿論放大效應，行為的道德含量與行為主體面臨的道德輿論壓力成正比。預設前提是人要面子。熟人社會里的人群眾多，由面子所締結的有效人際關系網(wǎng)絡寬廣，面子具有擴張和增值的能力。在熟人社會里，血緣和地緣合一，基本是沾親帶故或者非親即故，自然地理的邊界和社會生活的邊界清晰且重疊，屬于封閉的社會空間。熟人社會的行為邏輯包括：

人際互動帶來信息的對稱、輿論傳播的快速廣泛。一定意義上講，每個個體所擁有的關系，就是其社會資本。在熟人社會的地理邊界和社會邊界固定且重疊的情況下，彼此長期互幫互助，在有力的道德輿論的約束和正向激勵下，面子和關系如滾雪球越滾越大，社會資本也隨之積累和再生產(chǎn)，甚至實現(xiàn)代際的承接和轉換。才有村民長期信任的民間權威出現(xiàn)，有的民間權威還父傳子，類似世襲[1]。

熟人社會的治理，除了信息透明度高以外，還有兩個特點，一是以情動人。二是充分采用舉例說明的辦法。以村民都知道的身邊發(fā)生過的事例來說服教育村民，通過形象思維而調動感情，即不是講邏輯和程序的道理，而是講實質正義來打動人，同時來調動熟人社會的其他人。因為充滿感情，舉例又很生動，可以有效地解決熟人社會的矛盾。熟人社會內部的信息交換成本極低，幾乎不用花費專門的時間與精力，就可以將這個熟人社會的各方面信息搜集上來，又有能力將自上而下的各種信息低成本地傳遞下來。而一旦超過村民組這樣的熟人社會，信息搜集成本和傳遞成本都會急劇上升，管理方式也發(fā)生質變，由之前的自己人的內部管理和人情、面子基礎上的管理，以及打比方講道理，以地方性共識為基礎的管理，變成了帶有科層特點、以利益為基礎的管理，及正式制度安排為基礎的高成本的管理。這是兩種完全不同的管理模式[2]。

二、矛盾出村

矛盾出村是改革開放以來的新現(xiàn)象。隨著農(nóng)民流動增加，市場經(jīng)濟滲入，村莊邊界開放，以權利本位為主導的現(xiàn)代法治觀念及其他各種現(xiàn)代性觀念全方位進入村莊，村莊越來越喪失自主解決內部沖突的能力。以權利本位為主導的法治觀點進入村莊，傳統(tǒng)的村莊規(guī)范喪失了通過強制來解決內部沖突的合法性；村莊治權弱化，公共資源控制權流失，分田到戶以來尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，村莊集體土地所有權進一步虛化，各種合理不合理收費均被禁止，村莊集體無力再為村莊提供最基本的公共品，也無力防止少數(shù)人的搭便車行為。村莊不能解決自身的問題，矛盾便要出村。民族要復興，經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)村要改變。因此，國家必須與農(nóng)民打交道，尤其是要征占土地等時候，國家通過地方政府，成為與農(nóng)民直接接觸的當事人，使矛盾出村。

與此同時，是農(nóng)村邊緣群體的崛起。農(nóng)村邊緣群體，主要是指與農(nóng)村主流規(guī)范和行為有差異的少數(shù)人群體，這些人往往越出村莊主流規(guī)范，破壞既有秩序，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)感情。任何一個時代都會有因各種原因產(chǎn)生的邊緣群體。在傳統(tǒng)社會和人民公社時期，這樣的邊緣群體受到主流規(guī)范壓制，主流規(guī)范有強有力的對付邊緣群體越軌行為的懲罰機制；分田到戶以后，原有壓制邊緣群體的村莊內生力量逐步消失。壓力性體制下面，鄉(xiāng)村干部加重農(nóng)民負擔行為激起農(nóng)民反抗。取消農(nóng)業(yè)稅后，集體經(jīng)濟進一步解體乃至消失，取消農(nóng)業(yè)稅本身又使國家進一步退出農(nóng)村社會，農(nóng)村內生供給公共品的能力快速下降。自上而下建設和諧社會不出事的考評機制，使地方政府不愿也不敢去充當壓制邊緣群體的力量。農(nóng)村邊緣群體的越軌行為越來越普遍。因此，地方政府合理做法，一是盡量不去觸動民眾利益，二是盡量作為中間人去公正解決利益糾紛和沖突，三是問責應對沖突不力的下級政府官員。從此意義上，上級政府將群體事件作為考評地方政府的指標，可以對地方政府構成一定約束[3]。

以上也反映出基層政權懸浮狀況?；鶎诱鄳腋。饕腔鶎诱嗍ブ瘟?，得不到群眾的擁護和支持。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府“征、收、罰、懲”的任務幾乎沒有，取而代之的是執(zhí)行糧食直補等一系列惠農(nóng)政策，基層治理應該如魚得水。然而，中西部地區(qū)多起暴力抗法群體性事件表明，基層政權不僅沒有加強反在弱化，與農(nóng)村稅制改革后“財權上移，事權下移”，縣鄉(xiāng)兩級政府出現(xiàn)普遍的財政危機，最終轉化為各種稅、費、攤派，由農(nóng)民負擔相關。群體事件在地域分布上有一定規(guī)律，即平和、理性、非暴力的形式多發(fā)生在大城市，而暴力形式的事件多發(fā)生在中西部偏遠的小縣城或小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的區(qū)域分布態(tài)勢，從發(fā)生區(qū)域、暴力事件行動者的身份去尋找事件內在的邏輯關系及動員機制，這些地方歷史上是遠離中央政府正統(tǒng)體系管轄之外的地方，是政治上中央國家權力薄弱的地方，中央權力向下輻射達不到的地方，遠離國家權力中心的邊遠地區(qū)，游離正統(tǒng)社會體系之外，在政治、經(jīng)濟、社會、思想諸多方面表現(xiàn)為底層規(guī)則的失范。

三、新生代農(nóng)民工的聚群性與群體事件

中西部地區(qū)人口超載，務農(nóng)收益相對較低，外出打工農(nóng)民增多，農(nóng)民工與務農(nóng)農(nóng)民之間收益的差距拉大，在致富的需要下，更多的80后、90后青年加入了打工行列。中西部地區(qū)的大中城市能夠提供的工作崗位數(shù)量有限，與沿海地區(qū)務工的工資差距較大，新生代農(nóng)民工大多選擇東部沿海工廠企業(yè)，向沿海較發(fā)達地區(qū)聚集。成功的務工者，他的家庭成員、親戚、朋友、鄉(xiāng)親也到同一工廠或附近工廠務工的較為常見。具有這種熟人關系的打工群體出現(xiàn)后，會介紹更多的親朋好友進入同一地區(qū)。具有相對熟悉關系的新生代農(nóng)民工容易形成聚集群體。

新生代農(nóng)民工與第一代民工有很大的區(qū)別，掌握了一定知識、很少或從未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這決定其打工目的是提高生活質量并融入城市生活。東部沿海發(fā)達地區(qū)對中西部地區(qū)的新生代農(nóng)民工的管理成本和工資成本，都出現(xiàn)了大幅度的提高。權利意識強、自身選擇余地相對大的新生代農(nóng)民工跳槽頻繁，影響到工廠的正常生產(chǎn)，這與仍以勞動力為主的生產(chǎn)方式發(fā)生了一定的沖突和矛盾。因勞動力供應與有限的就業(yè)容量之間存在的客觀矛盾。受多種因素影響，快速發(fā)展的城市化與就業(yè)增長未必成正比，明顯的是城鄉(xiāng)勞動力之間的就業(yè)競爭。在農(nóng)民工對城市勞動力產(chǎn)生就業(yè)挑戰(zhàn)的同時，城市也對農(nóng)民工的就業(yè)空間形成擠壓，城市下崗失業(yè)人群調整就業(yè)預期，就業(yè)選擇趨理性和實際。由于其擁有再就業(yè)政策的扶持和社會關系網(wǎng)絡等優(yōu)勢，隨著社區(qū)經(jīng)濟的規(guī)范化，以農(nóng)民工為市民日常生活所提供的分散服務面臨退出市場的風險。

新生代農(nóng)民工的聚群性對城市安全產(chǎn)生影響體現(xiàn)為兩個方面：第一，新生代農(nóng)民工的聚群性，容易形成共同的利益擴求，并通過其群體的骨干去訴求這些利益。在隔離的環(huán)境下，社會成員的生活方式、利益取向、目的追求、社會預見與預測形成一致，造成并加深了個體對群體的聯(lián)系和依賴。成員與外界交流很少，或者在現(xiàn)實中只能與自己觀點一致的人接觸，從而產(chǎn)生共同觀點，保持行動一致。因生活習慣等文化差異，他們與務工地的民眾保持著一定的距離，難以融合，產(chǎn)生沖突在所難免。沖突一旦發(fā)生，新生代群體的聚集性力量就很明顯，在維護群體的前提下，往往會忽視沖突發(fā)生的真實原因，維護群體利益的熱情很高。不同群體僅維護本群體的利益，主觀容易忽視沖突的真正原因，不能采用公正平和的態(tài)度處理，因此小沖突容易引發(fā)大的公共安全事件。第二，新生代農(nóng)民工群體相對于務工地其他群體而言，處于弱勢。當外部群體壓力施于整體時，群體的聚群程度決定了群體的反彈力。外在壓力與反彈力成正比。生存和發(fā)展的基本欲望，激發(fā)起高度的群體團結，最大范圍地提供人力基礎[4]。新生代農(nóng)民工的文化精英，在號召集體行動和思想支持上起重要作用。參與者或并不愿發(fā)生沖突，但為群體利益，或擔心被群體排斥，也會被動卷入其中。

針對新生代農(nóng)民工聚群性引發(fā)的城市公共安全問題，考驗政府的社會管理水平，管理方式上需要創(chuàng)新。新生代農(nóng)民工聚群進城務工，其行為方式與市場經(jīng)濟運轉規(guī)則兩間之間不可避免地有所沖突，僅靠市場運轉來實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的利益不現(xiàn)實。農(nóng)民工群體在市場競爭中處于弱勢，市場失靈的前提下，需要政府干預，有序接納，實現(xiàn)共同富裕為目標，保護新生代農(nóng)民群體的經(jīng)濟利益。

多元化的交往融入公共問題，在以信息、文化和公共資源為主要生存軸心的社會平臺上，差異主體間的交往，一體化中的多元化及沖突，成為城市化進程中的突出問題。不止是簡單的勞資糾紛和利益矛盾，而是外來農(nóng)民工不能融入城市，被歧視和被剝奪的情緒綜合爆發(fā)，本地人與外地人矛盾增多。多元化的沖突如果處置不當，城市公共安全事件可能就會在瞬間發(fā)生。多方溝通，包容他者，這是防患于未然的必不可少的措施。新生代農(nóng)民工群體進入東部地區(qū)以后，這些地區(qū)的公共領域又增添了新的人員結構，新生代農(nóng)民工群體的話語權在公共領域中雖然影響較小，但因這一群體的聚群性，需要公共領域中其他群體的尊重和理解。所以，讓公共領域中的各種群體進行廣泛的溝通與對話，才能有效地實現(xiàn)不同群體之間的尊重和理解，消除彼此之間的文化沖突，促進社會管理與和諧。

參考文獻：

[1]賀雪峰.農(nóng)村邊緣群體在快速崛起[N].環(huán)球時報，2012-02-22.

[2]孫瑾，鄭風田.關于中國農(nóng)村社會沖突的國內外研究評述[J].中國農(nóng)村觀察，2009，（1）:30.

[3]丁衛(wèi)華.村落社會控制模式轉型與農(nóng)村群體性事件治理策略選擇[J].求實，2010，（5）:10.

[4]錢駿，張勁松.新生代農(nóng)民工聚群性挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理[J].人民論壇，2012，（3）:1.

[責任編輯 杜娟]

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