農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司

今年上半年，各級農(nóng)機化主管部門全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量為主線，著力推動農(nóng)業(yè)機械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)機械化繼續(xù)保持健康發(fā)展良好勢頭。

2014年上半年總體發(fā)展情況

（一）農(nóng)機裝備總量平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。今年上半年，全國農(nóng)機總動力預(yù)計達10.55億千瓦，較2013年底增長約1.54%，同比增速有所放緩。拖拉機及配套農(nóng)具保有量預(yù)計分別達2305萬臺和3917萬部，較2013年底各增長1個百分點左右。其中，大中型拖拉機和配套農(nóng)具保有量預(yù)計分別達548萬臺和860萬部，較2013年底分別增長3.99%和4.04%;小型拖拉機和配套農(nóng)具保有量預(yù)計分別為1757萬臺和3057萬部，與2013年底基本持平。水稻插秧機、聯(lián)合收獲機保有量預(yù)計分別達64.55萬臺和147萬臺，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。大中型拖拉機及其配套農(nóng)具增幅高于小型拖拉機及其配套農(nóng)具增幅，拖拉機大型化、配套化的趨勢明顯，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（二）農(nóng)機化新技術(shù)推廣應(yīng)用面積持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化深入展開。一是重要農(nóng)時農(nóng)機化生產(chǎn)任務(wù)順利完成。今年春耕期間，全國累計投入2434萬臺（套）農(nóng)機具進行機耕、澆麥、機播、機插秧等春季機械化生產(chǎn)作業(yè)，共完成機耕面積6.78億畝，較上年增加約1000萬畝?！叭摹逼陂g，全國共投入收獲機械55萬臺，完成小麥機收面積2.87億畝，機收水平達到92%，同比提高1個百分點;農(nóng)機專業(yè)合作社成為麥?zhǔn)罩髁Γ←溨鳟a(chǎn)區(qū)“機械收獲—秸稈還田—玉米免耕播種”保護性耕作技術(shù)模式得到廣泛認可;全國麥?zhǔn)崭叻迤谡w前移，麥?zhǔn)栈窘Y(jié)束時間較去年同期提前4-5天，為秋糧生產(chǎn)贏得了主動。二是糧食生產(chǎn)全程機械化重點突出。突出重點和薄弱環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)全程機械化順利推進，農(nóng)機深松整地、水稻工廠化育秧和機插秧力度加大。上半年，全國完成深松整地面積4052萬畝，機插早、中稻9793萬畝，機插率42.1%，同比提高5個百分點。同時，發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用，在全國開展了19個水稻、8個玉米全程機械化示范縣創(chuàng)建工作。三是大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化扎實推進。聯(lián)合有關(guān)科研推廣機構(gòu)開展大宗經(jīng)濟作物全程機械化高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式示范，在全國布局了以油菜、棉花、甘蔗機械收獲為主的機械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范片，開展品種選育、機具選型、栽培方式配套等相關(guān)試驗示范工作。舉辦了油菜機械收獲現(xiàn)場演示會，著力攻克相關(guān)技術(shù)難題。

（三）農(nóng)機市場加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，裝備制造業(yè)、流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全國農(nóng)機市場繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，特別是進入6月份后，全方位回升明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年上半年全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增加9.9%。除拖拉機出現(xiàn)明顯的負增長以外，多數(shù)產(chǎn)品穩(wěn)步增長，農(nóng)機工業(yè)發(fā)展總體健康。農(nóng)機裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、制造能力提升步伐加快。拖拉機產(chǎn)能相對過剩與結(jié)構(gòu)性需求不足的矛盾更加突出。一方面，部分中小型拖拉機市場趨于飽和，剛性需求不足，市場競爭激烈;另一方面，適合丘陵山區(qū)生產(chǎn)的小型拖拉機需求旺盛，基本實現(xiàn)機械化的平原地區(qū)進一步向大型化、技術(shù)領(lǐng)先、功能先進方向轉(zhuǎn)變，100馬力段以上機型呈現(xiàn)不同程度增長。據(jù)中國農(nóng)機流通協(xié)會市場調(diào)查，全喂入輪式小麥聯(lián)合收獲機上半年銷售量同比下降9.91%，喂入量5kg/s以上機型占比達64.6%;全喂入水稻聯(lián)合收獲機上半年銷售量同比下降1.8%，喂入量2-3kg/s機型占比達49.08%，市場需求差異化趨勢明顯。據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年上半年骨干企業(yè)玉米收獲機銷售數(shù)量同比增幅為51.18%，需求持續(xù)增強。雖然今年上半年低端簡易手扶插秧機增量有所下滑，但我國機插秧水平不高，仍有較大發(fā)展空間，在平原地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，高速插秧機需求量將逐漸呈上升趨勢。

（四）農(nóng)機安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，死亡人數(shù)持續(xù)下降。1-6月份，全國累計報告發(fā)生在國家等級公路以外的農(nóng)機事故746起，死亡71人，受傷233人，直接經(jīng)濟損失554.45萬元。事故起數(shù)與去年同期相比下降了23.66%。其中，拖拉機事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的占比分別達37.1%、62%、58.4%。全國農(nóng)機事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的7.43%，在總體控制考核指標(biāo)進度目標(biāo)以內(nèi)。

2014年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展特點

（一）農(nóng)機購置補貼政策運行方式不斷創(chuàng)新，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是全面實行“全價購機”。今年除北京、西藏和黑龍江墾區(qū)部分管局外，其他省份全部實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”。二是進一步推進重點機具“普惠制”。2014年全國有21個省份選擇部分急需機具試行敞開補貼，其中江蘇省縮小補貼產(chǎn)品范圍至50個品目并全部敞開補貼，補貼資金由省財政兜底。三是推進市場化改革。進一步明確農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定經(jīng)銷商資質(zhì)條件和確定經(jīng)銷商，農(nóng)民自主選擇農(nóng)機銷售商、自主議價，并允許跨縣購機。福建省進行補貼產(chǎn)品市場化改革試點，在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的農(nóng)機產(chǎn)品外，符合條件的購機者選擇購置省內(nèi)銷售的農(nóng)機產(chǎn)品，都可申請補貼。四是嚴肅處理違規(guī)經(jīng)營行為。上半年農(nóng)業(yè)部繼續(xù)加大對農(nóng)機購置補貼政策產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為的查處力度，指導(dǎo)各省取消和暫停了50家企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格或補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和銷售行為，努力推進農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品市場誠信體系建設(shè)。政策實施取得良好的調(diào)控引導(dǎo)作用。

截至6月30日，全國共實施中央財政農(nóng)機購置補貼資金59.6億元，占中央第一批補貼資金170億元的35%，補貼農(nóng)機具110.5萬臺（套），受益農(nóng)戶97萬戶。在全價購機、直補到卡、敞開補貼等一系列創(chuàng)新措施影響下，農(nóng)民購機更趨理性，更加注重與農(nóng)時季節(jié)的結(jié)合，更加注重貨比三家，購機盲目性大大降低;農(nóng)機制造企業(yè)的戰(zhàn)略意識、市場競爭和風(fēng)險意識進一步增強。

（二）扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，扶持手段不再單一。今年上半年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2014年深化農(nóng)村改革等50條政策措施》、《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)政策框架進一步完善。除農(nóng)機購置補貼政策外，農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助、農(nóng)業(yè)機械化金融信貸扶持政策等均在一定范圍內(nèi)開展試點探索，扶持政策手段“組合拳”正在形成。利用中央財政補貼資金繼續(xù)在部分省份開展報廢更新補貼試點，加快老舊、高耗能、高排放、安全不達標(biāo)農(nóng)業(yè)機械的報廢更新，促進大馬力、高性能、先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。以東北和華北為主，開展1億畝農(nóng)機深松整地作業(yè)試點，改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全國各地農(nóng)機化主管部門不同程度地進行了農(nóng)業(yè)機械化金融信貸扶持政策的實踐和探索，如黑龍江、江蘇、廣東、福建等省開展了農(nóng)商貸、農(nóng)機融資租賃、小額信貸、“銀社對接”等方面的工作，都是推動開展農(nóng)機金融服務(wù)支持的有益探索和積極實踐。

（三）農(nóng)機深松整地等生態(tài)環(huán)保機械化技術(shù)與裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量態(tài)勢明顯。圍繞持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，保護性耕作、農(nóng)機深松整地、高效植保、秸稈還田、農(nóng)用航空等資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用;農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局進一步調(diào)整和優(yōu)化，大馬力、高性能、先進適用農(nóng)業(yè)機械將成為發(fā)展方向;老舊、高耗能、高排放、安全不達標(biāo)農(nóng)業(yè)機械的報廢更新進一步加快;農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合的工作機制和管理機制取得創(chuàng)新性進展。

今年上半年農(nóng)業(yè)機械化總體成效明顯，但長期積累的一些問題表現(xiàn)得更為突出。一是農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新滯后，國產(chǎn)插秧機、甘蔗收獲機等產(chǎn)品有效供給不足，特別是適宜于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械裝備較為缺乏，難以有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要;二是農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機場庫棚建設(shè)用地、烘干設(shè)施建設(shè)用地政策仍未有較大創(chuàng)新;三是農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，微耕機等傷人事故時有發(fā)生，農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)與管理有待加強;四是農(nóng)機市場需求預(yù)警引領(lǐng)信息發(fā)布機制不健全，農(nóng)機企業(yè)特別是中小型企業(yè)產(chǎn)能過剩，小型拖拉機、微耕機等產(chǎn)品過剩嚴重，生產(chǎn)庫存壓力較大。

2014年下半年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)與重點工作

2014年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要目標(biāo)是：大力推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在10.6億千瓦左右;全國耕種收綜合機械化水平達到61%以上，水稻種植、玉米收獲機械化水平分別達到38%和55%以上。

下半年，將重點抓好七個方面的工作：一是認真規(guī)范落實農(nóng)機購置補貼政策，進一步完善補貼政策的制度設(shè)計，進一步加強監(jiān)督檢查，開展部、省專項檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為;二是發(fā)揮農(nóng)機在抗旱救災(zāi)中的主力軍作用，提前做好機具檢修、人員培訓(xùn)、柴油供應(yīng)、信息服務(wù)等準(zhǔn)備工作，抓好農(nóng)機抗旱救災(zāi)工作;三是精心部署“三秋”機械化生產(chǎn)，組織好水稻、玉米跨區(qū)機收，大力推廣保護性耕作、機采棉、甘蔗機收、糧食烘干等機械化技術(shù)與裝備，完成1億畝農(nóng)機深松整地作業(yè)任務(wù);四是注重機具和技術(shù)的集成配套，圍繞農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)和棉花、油菜、甘蔗等作物機械化薄弱環(huán)節(jié)，采取推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、加快機具研發(fā)、加強試驗示范和技術(shù)集成等多種措施積極推進;五是扎實推進農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理，切實做好農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督、質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機鑒定和推廣目錄的機制創(chuàng)新等工作，確保農(nóng)機購置補貼機具質(zhì)量穩(wěn)定、安全可靠、服務(wù)到位;六是推進農(nóng)機社會化服務(wù)，以農(nóng)機合作社為重點，培育經(jīng)營服務(wù)主體，提高服務(wù)能力;七是繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”建設(shè)等工作，指導(dǎo)開展農(nóng)機安全生產(chǎn)防護性能提升試點，推進建立拖拉機登記信息庫，督導(dǎo)地方有效治理違規(guī)發(fā)放牌證現(xiàn)象。