黃磊

近日，浙江省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳和國土資源廳聯(lián)合制定的《浙江省畜禽養(yǎng)殖場污染治理達標驗收辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺，不僅對相關(guān)驗收方法作了明確規(guī)定，為該省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理設(shè)定了標準，也為該省畜牧業(yè)首次設(shè)立了環(huán)境準入門檻。從畜牧業(yè)的現(xiàn)代化管理而言，應(yīng)該具有里程碑意義。

《辦法》的出臺，有著現(xiàn)實背景。為實現(xiàn)全面治理污染的目標，浙江省在國內(nèi)率先提出“兩個轉(zhuǎn)變”，其一，由單純的項目環(huán)評審批向空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度轉(zhuǎn)變;其二，由過去單純的專業(yè)機構(gòu)評價向?qū)＜以u價和公眾評價“兩評結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢機制轉(zhuǎn)變。

不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)散落化和畜牧污染的現(xiàn)實危險，凸顯了畜牧業(yè)污染治理的緊迫性。從總量來說，據(jù)統(tǒng)計，我國養(yǎng)殖場年糞便量約為17.3億噸，相對工業(yè)固體廢物的6.34億噸來說，達到2.7倍之多;從現(xiàn)實污染來看，由于畜牧糞便污水的生化指標極高，高濃度的有機污水一旦排入江河湖泊，其中高濃度的氮磷就會造成水體富營養(yǎng)化，從而對整個生態(tài)鏈造成不可逆的侵害。與此同時，其本身的惡臭、抗生素和激素等殘留也會對環(huán)境造成持久性污染，而傳染病和寄生蟲病、人畜共患疾病的傳染源現(xiàn)實可能性同樣也不容忽略。

在這種背景下，伴隨著浙江省“三改一拆”與“五水共治”的推進，出臺《辦法》也就不難理解了。但無論從畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型倒逼來說，還是“三位一體”的環(huán)境準入制度的確認來講，通過畜牧業(yè)的再規(guī)劃和確認畜牧業(yè)的環(huán)境準入門檻，對未來畜牧業(yè)的發(fā)展具有積極的導向意義。

從畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的有機結(jié)合和有效互動，能夠?qū)崿F(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值的綠色效益最大化。例如美國早在上世紀80年代，就在發(fā)展畜牧業(yè)的同時狠抓了環(huán)保工作，據(jù)1990年相關(guān)調(diào)查，75%的牛場建立了人工糞池，61%的牛場建立了水渠，80%的牛場建立了野生動物保護區(qū)，73%的牛場進行了水系的有效治理，42%的牛場還實現(xiàn)了草場植樹。除此之外，美國政府還規(guī)定，每新建一座規(guī)?；B(yǎng)殖場必須保證有足夠的農(nóng)田來消耗糞肥，這些相應(yīng)舉措實際可謂畜牧業(yè)環(huán)境準入機制的雛形。

國外的發(fā)展歷程為我國畜牧業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。通過環(huán)境準入門檻的環(huán)保硬指標倒逼，能夠促進畜牧業(yè)的規(guī)?；?yīng)和科學養(yǎng)殖，同時實現(xiàn)畜牧業(yè)糞便等排放物的綠色轉(zhuǎn)化和價值附加。由此，畜牧業(yè)的準入門檻實際更多是畜牧業(yè)利潤轉(zhuǎn)型的新要求和新方向。

同樣，通過準入門檻的設(shè)置，能夠催生畜牧排放物污染處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，從而提升污染處理的技術(shù)含量和應(yīng)用范圍，從產(chǎn)業(yè)下游處理角度完善畜牧業(yè)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化鏈條。因此，從科學管理以及利益回收最大化而言，制定畜牧業(yè)的環(huán)境準入門檻不僅是對群眾的負責，也是一種實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動和力量源泉。換而言之，環(huán)境準入門檻更是傳統(tǒng)與現(xiàn)代、集約與粗放、環(huán)保與污染、可持續(xù)和不可持續(xù)發(fā)展的關(guān)卡，在畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，具有里程碑式的意義。