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黨的十八屆四中全會(huì)將“增強(qiáng)全民觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并從推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等四方面進(jìn)行了細(xì)化部署。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”解讀者普遍認(rèn)為，全民守法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是法治國(guó)家、法治政府深度推進(jìn)的基石。只有增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會(huì)。

1、全社會(huì)樹立法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?/p>

中國(guó)社科院研究員莫紀(jì)宏說：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，只有把大力推動(dòng)全民守法作為重要支撐，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和法治意識(shí)，才能形成守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚。”

專家認(rèn)為，全民守法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，也是立法、執(zhí)法、司法三者的末端，前三者的“營(yíng)養(yǎng)”或者“毒素”，都在全民守法這個(gè)層面上堆積與滋生，盛開“鮮花”或者“惡之花”。只有通過制度設(shè)計(jì)，建立順暢的糾錯(cuò)機(jī)制，才能筑牢法治社會(huì)之基。

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化需要循序漸進(jìn)。“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法至關(guān)重要，他們的引領(lǐng)和示范作用對(duì)提高全社會(huì)的法治意識(shí)有重要作用。”南開大學(xué)法學(xué)院教授傅士成認(rèn)為，培育全社會(huì)的法治精神、法治信仰，需要從“大”處破題，才能形成全社會(huì)衡量是非對(duì)錯(cuò)的共同標(biāo)準(zhǔn)，“大”就是指領(lǐng)導(dǎo)干部。

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民認(rèn)為，需要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的訓(xùn)練?！皹淞⒎ㄖ我庾R(shí)，就是遇到問題首先從法律角度看一看，任何事情只要是違法的，不管做成什么效果，都是不可行的?！?/p>

對(duì)此，全會(huì)提出，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。

不可否認(rèn)，改革開放30多年來，我國(guó)公民的法治意識(shí)逐漸覺醒，法治理念有較大提高，但對(duì)法治的全民敬畏尚未形成。要讓法治成為國(guó)人共識(shí)、建立起全民法治信仰，還有很長(zhǎng)的路。

“當(dāng)前，在我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)中，還存在一些糾結(jié)，公民權(quán)利意識(shí)覺醒與維權(quán)理性不足的矛盾即是其中之一?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)江必新分析，一方面，群眾渴望用法律來保護(hù)自己的權(quán)益，另一方面卻不適應(yīng)法律程序上的各種限制;一方面對(duì)他人侵害自己權(quán)益的違法行為義憤填膺，另一方面自己卻可能違法、鉆法律漏洞;一方面將其要求訴諸法律，另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。大部分人仍有遇事找政府解決的慣性。與此同時(shí)，由于缺少對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)必要的信任，對(duì)其服從、配合、支持的程度則日漸降低。

尋找解決之道，全會(huì)提出：“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)?！?/p>

2、實(shí)現(xiàn)全民守法，要先做到全民懂法

全會(huì)指出：“要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容?！?/p>

解讀者認(rèn)為，進(jìn)行普法宣傳是全民守法必由之路。實(shí)現(xiàn)全民守法，就必須做到全民懂法，這些都要靠普法宣傳。

自1986年至今，全民普法教育規(guī)劃已走過近30年，今年已進(jìn)入“六五”普法規(guī)劃中期。近幾年，尤其是黨的十八大以來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過大力加強(qiáng)普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的形式，努力營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境。但我國(guó)國(guó)情要求普法工作者仍需在普法模式再創(chuàng)新上下功夫。

有專家建議，首先，普法宣傳要做到深入群眾，與群眾面對(duì)面，有的放矢;其次，普法宣傳要密切聯(lián)系實(shí)際，要引導(dǎo)群眾從正面典型中感悟守法對(duì)己、與人、為國(guó)都是好事，從反面教材中看到違法對(duì)自己及家人、社會(huì)造成的危害;再次，普法宣傳要做到形式新穎、多樣。

對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確了普法“路線圖”——“健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。”

“公正宣判，以案說法，是培養(yǎng)全民守法意識(shí)的有效制度設(shè)計(jì)?！焙辖鹬萋蓭熓聞?wù)所律師甘元春建議，讓群眾獲得公平正義感并不難，例如把不涉及保密與隱私的庭審，全部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播或全程視頻錄播，既能滿足群眾知情權(quán)，又能有效減少冤假錯(cuò)案，尤其對(duì)一些涉及“權(quán)、錢、名”的案例，更要放大其效應(yīng)。

此外，針對(duì)守法意識(shí)淡薄的問題，全會(huì)決定還要從小學(xué)開始，把法治課納入到各階段國(guó)民教育中。專家認(rèn)為，抓“大”的同時(shí)，也要抓“小”。培育法治信仰，要從娃娃抓起，改變?cè)谛W(xué)教大道理、到大學(xué)教遵守規(guī)則的教育錯(cuò)位現(xiàn)狀。

3、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系

“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。”全會(huì)對(duì)法律公共服務(wù)體系建設(shè)的論述引人注目。

“全會(huì)在許多民生問題上提出了極具操作性的目標(biāo)，這是法治中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，與三中全會(huì)決定中“健全司法救助體系，完善法律援助制度”的表述相比，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系”，是對(duì)三中全會(huì)改革要求的進(jìn)一步展開，可以看出中央讓依法治國(guó)方略真正落到實(shí)處的決心。

人民權(quán)益靠法律保障，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，因法律資源分布不均而導(dǎo)致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題依然普遍存在。竹立家指出，上述問題的存在削弱了群眾對(duì)依靠法律維權(quán)的信心，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。

對(duì)此，《決定》進(jìn)行了細(xì)化部署：如完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助;發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源等。

2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域、整合公共法律服務(wù)資源等問題作出部署。構(gòu)建“半小時(shí)”法律服務(wù)圈、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、推行鄉(xiāng)村法律顧問制度……專家表示，四中全會(huì)為各地正在積極探索的法律公共服務(wù)實(shí)踐樹立了方向。

“全會(huì)提出了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要擴(kuò)大覆蓋面，二是要強(qiáng)化公共法律服務(wù)?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華說，改革開放至今，我國(guó)的公共法律服務(wù)覆蓋范圍從僅限于請(qǐng)不起律師的犯罪嫌疑人，擴(kuò)展到如今需要法律服務(wù)的低收入人群。而隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，讓法律服務(wù)惠及更廣大的人民群眾，也成為法治中國(guó)的題中之義。

完備的法律服務(wù)體系不僅需要“量”的擴(kuò)大，也需要“質(zhì)”的提升。周漢華指出，因?yàn)榉?wù)的非盈利性質(zhì)，部分法律援助機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量不高，援助效果較差，群眾意見較大。因此需要通過強(qiáng)有力的制度保障和法律規(guī)范，讓公共法律服務(wù)體系能夠切實(shí)發(fā)揮作用。endprint