文│徐艷文（遼寧省凌海市工商局）

西班牙位于歐洲西南部的伊比利亞半島，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，國土面積50.48萬平方千米，其中37%為可耕地，14%為牧場用地。農(nóng)業(yè)人口260萬，約占總?cè)丝跀?shù)的6.3%。該國的農(nóng)業(yè)增加值只占GDP的5%左右，但政府卻采取強(qiáng)有力措施推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。西班牙種植業(yè)發(fā)達(dá)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62%，是歐洲的第三大產(chǎn)糧國，多年來糧食總產(chǎn)量保持在2100萬噸左右。西班牙畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%，其中養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模居世界第四位。西班牙也是世界園藝產(chǎn)品生產(chǎn)大國，盛產(chǎn)柑橘和檸檬，柑橘產(chǎn)量居世界第二位。西班牙水果出口量占?xì)W盟總出口量的34.7%。油橄欖的種植面積占世界總種植面積的29%，其產(chǎn)量居世界第一位。西班牙現(xiàn)已成為歐洲第四大生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植面積由1991年的4235公頃增加到現(xiàn)在的66.5萬公頃，生態(tài)產(chǎn)品種類也日益增多。

西班牙為了把分散耕作的農(nóng)民組織起來，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，從19世紀(jì)末第一個農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生開始，經(jīng)過長達(dá)100多年的努力，建全了各類農(nóng)業(yè)合作社，并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。目前，西班牙有各類農(nóng)業(yè)合作社近萬個，其中包括酸類水果種植合作社、農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)合作社、純種子培植合作社、灌溉和地下用水合作社、農(nóng)村金融合作社、產(chǎn)品倉儲包裝銷售合作社、產(chǎn)品加工銷售合作社等。合作社按照農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，分為一級農(nóng)業(yè)合作社、二級農(nóng)業(yè)合作社。一級農(nóng)業(yè)合作社成員都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，二級農(nóng)業(yè)合作社成員主要是外來原料供應(yīng)者、服務(wù)者。

合作社按自愿加入、自愿聯(lián)合、合作互助原則成立，由社員共同出資、共擔(dān)債務(wù)、共享成果。收益分配在留足備用金和按法律規(guī)定提取的培訓(xùn)金后，利潤按社員提供給合作社的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、等級等進(jìn)行分配。合作社的收益分配注重向勞動者傾斜，使勞動者在占用自己的勞動成果上得到較大的實現(xiàn)，體現(xiàn)了合作社的公平原則。如瓦倫西亞市一個以種植銷售柑橘和柿子為主的農(nóng)業(yè)合作社，重點是加工保鮮、分類包裝、運(yùn)輸銷售柑橘和柿子。利潤分配按照從社員中收購的水果數(shù)量、等級進(jìn)行，得到了社員的歡迎，保持了合作社長久的生命力，這個合作社從成立到現(xiàn)在已延續(xù)了120多年。

西班牙是歐盟成員國之一，農(nóng)業(yè)政策和計劃與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策緊密相聯(lián)。1998年，西班牙所獲取的歐盟擔(dān)保補(bǔ)貼比例僅次于法國，約占該國農(nóng)業(yè)總收入的25%。根據(jù)歐盟2000—2006年農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，西班牙共得到超過607億美元的補(bǔ)貼，成為結(jié)構(gòu)重組的最大受益國。到2013年年底，歐盟承諾對西班牙農(nóng)業(yè)繼續(xù)給予直接補(bǔ)貼，每年55億美元，主要用于橄欖油、煙草和干果類產(chǎn)品補(bǔ)貼。此外，歐盟還對西班牙等國農(nóng)村進(jìn)行資助，支持農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)民的競爭力，如資助環(huán)保型產(chǎn)品體系，為造林綠化、農(nóng)民培訓(xùn)“埋單”，支持農(nóng)民組織生產(chǎn)聯(lián)合會，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，扶持手工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及眾多的中小企業(yè)發(fā)展。

多年來，西班牙對農(nóng)業(yè)發(fā)展實行補(bǔ)貼政策。國家對農(nóng)民銷售產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為銷售收入的8‰。農(nóng)業(yè)貸款利率只相當(dāng)于非農(nóng)業(yè)貸款利率的50%，利差由財政補(bǔ)貼。對第一次投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的年輕人，政府提供無償貸款。新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，如貸款利率在7%，政府負(fù)責(zé)償還5.5個百分點，個人只負(fù)責(zé)1.5個百分點。

同時，西班牙實行農(nóng)業(yè)保險政策。1978年，西班牙頒布了《農(nóng)業(yè)保險法》，提出由農(nóng)民自愿參加保險，政府對私人保險公司提供再保險，并對農(nóng)民的保費給予補(bǔ)貼；不參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民，遭災(zāi)后政府不給予援助。同時，提出農(nóng)業(yè)保險的目標(biāo)，逐步將所有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都納入農(nóng)業(yè)保險范圍?！掇r(nóng)業(yè)保險法》頒布后，農(nóng)民的參保意識明顯增強(qiáng)。

西班牙農(nóng)業(yè)保險種類齊全，不僅保糧食作物，還保工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品以及畜禽和水產(chǎn)品等。近年來，西班牙不斷拓展農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，并開展了森林火災(zāi)保險、動物防疫保險和土地價格保險等。農(nóng)民可以個人投保，也可以合作社名譽(yù)集體投保。

農(nóng)業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策。在西班牙，農(nóng)業(yè)稅制享受其他行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如對農(nóng)業(yè)所得稅實行18%～48%的優(yōu)惠稅率。并且針對農(nóng)民的素質(zhì)特點，采取了簡便易行的征管辦法和措施。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西班牙等歐洲國家在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段時，就以國家財政所帶動的投資為主，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善農(nóng)村環(huán)境。歐盟也一直在幫助鄉(xiāng)村修建與翻新基礎(chǔ)設(shè)施。西班牙政府通過努力和歐盟的支持，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)獲得了長足發(fā)展。

注重農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。西班牙的農(nóng)業(yè)科研由教育與科學(xué)部統(tǒng)一管理，下屬兩個國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)與食品技術(shù)研究院是西班牙國家級農(nóng)業(yè)綜合研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)。最高科研理事會是西班牙綜合公共研究機(jī)構(gòu)，主要職能是生產(chǎn)對社會有用的知識。另外，西班牙各地大學(xué)在農(nóng)業(yè)科研方面的作用越來越突出。農(nóng)業(yè)企業(yè)與公共研究機(jī)構(gòu)也緊密結(jié)合，積極參與農(nóng)業(yè)相關(guān)科研項目的研究。

過去，西班牙農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員曾深入農(nóng)村，分批舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)推廣體系已不適應(yīng)新的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化，西班牙政府于1988年建立了綜合科技推廣機(jī)構(gòu)?？蒲谐晒茝V辦公室從屬于科技部、大學(xué)或自治區(qū)以及私人的研究機(jī)構(gòu)。它作為國家科研計劃的重要組成部分，宗旨是發(fā)展和促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作和成果轉(zhuǎn)化。這類辦公室也是科技與企業(yè)之間的中介機(jī)構(gòu)，主要職能是加強(qiáng)體系內(nèi)部的聯(lián)系，了解社會經(jīng)濟(jì)各界關(guān)于科技成果的需求，面向企業(yè)從事技術(shù)推廣，促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心的科研成果有效應(yīng)用并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。每一個農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校都設(shè)立了科研成果推廣辦公室，服務(wù)對象主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)，不直接服務(wù)于農(nóng)民。