張亞++李曉新++孫中儀

摘 要：工會(huì)是勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的基石，然而我國(guó)現(xiàn)行的工會(huì)組織及運(yùn)行模式存在制度性弱勢(shì)。為此，工會(huì)必須加快轉(zhuǎn)型，建立外部獨(dú)立工會(huì)組織，健全法律以為工會(huì)維權(quán)提供制度保障，提升工會(huì)干部素質(zhì)，并完善集體協(xié)商制度以形成有效的勞資關(guān)系制衡機(jī)制。

關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系；工會(huì)；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）11-0121-03

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放的深化，我國(guó)勞資關(guān)系發(fā)生了巨大變化，勞方主體和資方主體都獲得了較大的獨(dú)立性和自主性，逐漸形成了主體明晰、地位對(duì)等、平等競(jìng)爭(zhēng)、利益多元的新型勞資關(guān)系，利益機(jī)制成為聯(lián)系雙方主體的關(guān)鍵。勞資關(guān)系的運(yùn)行已由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜谫Y雙方按照市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)。而市場(chǎng)制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開代表不同利益的工會(huì)之間，以及工會(huì)與資方之間的博弈。然而，在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期時(shí)，勞資雙方的博弈，在力量上是不均等的。資本管理者憑借著雄厚資本、企業(yè)所有權(quán)以及雇傭工人的主動(dòng)權(quán)，占據(jù)著博弈天平的制高點(diǎn)。一個(gè)市場(chǎng)化的、積極發(fā)揮作用的工會(huì)組織，將帶來對(duì)于不平衡的一對(duì)一勞資關(guān)系溫和的矯正。

在西方國(guó)家，“工會(huì)是以維護(hù)和改善雇工的勞動(dòng)條件、提高雇工的經(jīng)濟(jì)地位為主要目的，由雇工自愿組織起來的團(tuán)體或聯(lián)合團(tuán)體”[1]。我國(guó)《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是重要的社會(huì)政治團(tuán)體?！钡?，我國(guó)企業(yè)工會(huì)組織模式的建立是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)要求和政治要求、借鑒蘇聯(lián)工會(huì)組織的模式與經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)革命時(shí)代根據(jù)地工會(huì)組織的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)而建立起來的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期企業(yè)工會(huì)也在經(jīng)歷著艱巨的轉(zhuǎn)型，逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分向勞動(dòng)者的組織轉(zhuǎn)變。但是從實(shí)際情況來看，中國(guó)工會(huì)無論在組織體制、運(yùn)作機(jī)制上都存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題，在“強(qiáng)資本，弱勞工”的背景下，工會(huì)作為弱勢(shì)群體的組織，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，代表勞動(dòng)者以整體力量與資方談判等方面作用不突出。我們首先對(duì)工會(huì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

一、我國(guó)工會(huì)的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)工會(huì)制度性弱勢(shì)影響工會(huì)職能發(fā)揮

1.企業(yè)工會(huì)行政化趨向還很嚴(yán)重。工會(huì)組織就其本來的性質(zhì)而言，是工人自愿組織而形成的社會(huì)團(tuán)體。由于我國(guó)現(xiàn)行工會(huì)組織及其運(yùn)行模式源于改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，作為勞方組織的工會(huì)實(shí)際上是國(guó)家政治體系的一部分，是公共機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，其組織綱領(lǐng)和行動(dòng)方式必然要受政府政策目標(biāo)的影響和限制，同時(shí)受資金來源、人事關(guān)系等因素的影響，許多企業(yè)工會(huì)也成為企業(yè)行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門。許多私營(yíng)企業(yè)中的工會(huì)干部，實(shí)際上是由企業(yè)主任命的，工會(huì)由企業(yè)主控制。

多數(shù)情況下企業(yè)工會(huì)與勞動(dòng)者的關(guān)系主要體現(xiàn)在教育與管理，其次才是對(duì)勞動(dòng)者的利益維護(hù)與服務(wù)。工會(huì)職能往往局限于“娛樂工會(huì)”、“福利工會(huì)”，而作為勞動(dòng)者權(quán)利表達(dá)者和維護(hù)者的職能卻沒有很好地得到落實(shí)，工會(huì)與用人單位通過平等協(xié)商、簽訂集體合同這個(gè)最基本的手段卻在實(shí)踐中流于形式。由于工會(huì)的“制度性弱勢(shì)”，在出現(xiàn)勞資糾紛、矛盾沖突時(shí)，工會(huì)代表職工的維權(quán)行為往往會(huì)受較大的制約。

2.企業(yè)工會(huì)未能實(shí)現(xiàn)真正的民主選舉，缺乏代表性。理論上，作為真正結(jié)社自由之下成立的自愿組織，工會(huì)應(yīng)產(chǎn)生于所在單位，同時(shí)又獨(dú)立于所在單位，工會(huì)干部也一定要由職工民主選舉產(chǎn)生。

然而由于受工會(huì)組織行政化模式的影響，目前全國(guó)大多數(shù)工會(huì)組織仍然套用傳統(tǒng)企業(yè)工會(huì)的組織運(yùn)作模式。工會(huì)主要依賴用人單位組建或者上級(jí)工會(huì)派員建立，與勞動(dòng)者個(gè)人反而沒有直接的關(guān)系，工會(huì)很難做到民主選舉，獨(dú)立運(yùn)作則更難。這種工會(huì)組建的規(guī)定和現(xiàn)狀，自然很容易弱化職工入會(huì)的積極性和參與性。工會(huì)干部事實(shí)上主要還是任命制和委派制，而不是由勞動(dòng)者選舉產(chǎn)生。這種狀況決定了工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中難以真正向會(huì)員負(fù)責(zé)，而只能向委派或任命他們的上級(jí)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在部分企業(yè)的工會(huì)主席都由企業(yè)高管兼任，老板工會(huì)或者雇主工會(huì)直接導(dǎo)致了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)角色失調(diào)。當(dāng)出現(xiàn)勞資沖突時(shí)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)自身也會(huì)遭遇其代表資方利益的行政職位與代表勞方利益的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之間的角色沖突，從而妨礙了其工會(huì)職責(zé)的順利履行。

3.企業(yè)缺乏財(cái)政獨(dú)立性。工會(huì)只有在財(cái)務(wù)上是一個(gè)獨(dú)立的核算單位，才能使其獨(dú)立性得到保障。工會(huì)發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力不在于有沒有獨(dú)立的組織體系，是不是獨(dú)立自主的開展工作，而在于其有沒有獨(dú)立的利益去追求以及所追求利益的來源[2]。一方面，工會(huì)組織接受誰(shuí)的資助自然就會(huì)維護(hù)誰(shuí)的利益。另一方面，認(rèn)為“工會(huì)”的利益等同于其成員的利益等是錯(cuò)誤的。我國(guó)工會(huì)法第四十二條規(guī)定：“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源：（一）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；（二）建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；（三）工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補(bǔ)助；（五）其他收入。企業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和管理人員的薪資主要是由企業(yè)支付，其開展工作的范圍和程度都會(huì)受資方的控制和限制。雖然在大部分時(shí)間里，多數(shù)工會(huì)與其成員的利益是有聯(lián)系的，而且聯(lián)系密切，但有許多事例表明，部分工會(huì)干部會(huì)利用合法手段或非法手段如濫用和私吞工會(huì)基金，犧牲工會(huì)會(huì)員的利益而為自己謀私利。這警告我們不要不自覺地把“工會(huì)”的利益同“工會(huì)會(huì)員”的利益等同起來，更不用說把工人整體的利益與工會(huì)的利益等同起來[3]。

（二）從企業(yè)工會(huì)的發(fā)展而言，工會(huì)的覆蓋率不平衡

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》要求，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由2個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)。截至2013年12月，我國(guó)基層工會(huì)組織數(shù)達(dá)266.5萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員達(dá)2.8億人。但工會(huì)數(shù)量的增長(zhǎng)并不意味著工會(huì)作用的增強(qiáng)。由于相當(dāng)多工會(huì)對(duì)自身定位不精準(zhǔn)或工作重點(diǎn)不明確，現(xiàn)實(shí)中存在大量的數(shù)字工會(huì)、表格工會(huì)、失范工會(huì)、形式工會(huì)、影子工會(huì)，出現(xiàn)名義上的存在和本質(zhì)上的有名無實(shí)的矛盾。endprint

我國(guó)工會(huì)組織在不同所有制企業(yè)中也存在明顯的差異化。在一些大型的、壟斷性、營(yíng)利性是企業(yè)里通常能發(fā)現(xiàn)強(qiáng)大的工會(huì)組織，而且工會(huì)也確立了相對(duì)優(yōu)厚的工資、工作條件和就業(yè)穩(wěn)定性。相反，在小的、存在著競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利不佳的企業(yè)里，工會(huì)活動(dòng)常常是軟弱的，工人工資也很低，工作沒有保障。有關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)職工的入會(huì)率只達(dá)33%左右，而工人對(duì)工會(huì)的運(yùn)作和作用也缺乏了解。

（三）農(nóng)民工相對(duì)缺乏權(quán)利意識(shí)并被邊緣化

工人權(quán)利意識(shí)的成熟往往決定著工會(huì)的地位與成效，工會(huì)工作的有效性依賴于其成員愿意使他們直接的愿望和利益服從于共同的規(guī)則和決定。一個(gè)工會(huì)只有當(dāng)它能動(dòng)員起嚴(yán)謹(jǐn)有序的集體活動(dòng)時(shí)，它才能使用有效的工作控制。

農(nóng)民工群體是在我國(guó)城市化進(jìn)程中迅猛涌現(xiàn)的勞動(dòng)大軍。然而大量來自農(nóng)民的雇工還是一個(gè)剛剛進(jìn)入到工業(yè)環(huán)境中來接受新的群體意識(shí)的人群，相對(duì)缺乏權(quán)利意識(shí)、組織意識(shí)，極少積極、主動(dòng)提出要求組建工會(huì)，即使在被動(dòng)地被“組建”時(shí)，也缺乏意識(shí)，只是隨大流、明哲保身，不愿充當(dāng)領(lǐng)頭人。這類工人大多簽的是短期勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系脆弱而不穩(wěn)定，職業(yè)的不穩(wěn)定感使得員工缺少討價(jià)還價(jià)的談判信心和能力。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有義務(wù)承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工群體合法權(quán)益的重任，可實(shí)情是相當(dāng)多的農(nóng)民工游離于工會(huì)組織外，處于被“邊緣化”的地位。工會(huì)與基層工人脫節(jié)，工會(huì)力量的成長(zhǎng)受到限制，工會(huì)在勞資沖突中往往出現(xiàn)失語(yǔ)現(xiàn)象。

（四）有關(guān)工會(huì)的法律尚未健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者擁有三項(xiàng)與勞動(dòng)有關(guān)的基本權(quán)利，即自由組織工會(huì)、集體談判及集體行動(dòng)權(quán)（罷工權(quán)）。三項(xiàng)權(quán)利中的后兩項(xiàng)一般由工會(huì)組織集體行使。在三項(xiàng)權(quán)利中，組織工會(huì)權(quán)是基礎(chǔ)，集體談判制度是核心[4]。集體談判制度雖在我國(guó)已經(jīng)推選了二十多年，但相關(guān)立法仍明顯滯后，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的集體談判的法制體系還遠(yuǎn)未形成。承認(rèn)罷工權(quán)則是使工會(huì)擁有在集體談判中制衡雇主的手段?？墒恰秳趧?dòng)法》《工會(huì)法》等相關(guān)法律中都沒有明確罷工為勞動(dòng)者或工會(huì)的基本權(quán)利。同時(shí)我國(guó)立法對(duì)工會(huì)職能的規(guī)范未能關(guān)注因企業(yè)性質(zhì)多樣化而呈現(xiàn)出的工會(huì)履行職責(zé)的差異性，對(duì)維護(hù)職工的合法權(quán)益的針對(duì)性、具體化還缺乏進(jìn)一步立法的支撐。由工會(huì)發(fā)揮其第三部門的功能和作用，切實(shí)有效地維護(hù)勞動(dòng)者利益，并以立法形式加以規(guī)范化，這是亟待解決的問題。

現(xiàn)代市場(chǎng)體制和憲政體制下的工會(huì)，作用在于制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極面，通過代表和維護(hù)工人利益，在促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，成為社會(huì)一種重要的彌合性和平衡性的社會(huì)力量。然而中國(guó)工會(huì)無論在組織體制、運(yùn)作機(jī)制上都存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題。很多企業(yè)產(chǎn)生勞資沖突的時(shí)候，工會(huì)很難發(fā)揮勞資矛盾的“緩沖器”的作用和功能。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益多元化、職工隊(duì)伍多層次化及勞資矛盾的復(fù)雜化、犀利化，都凸顯了工會(huì)轉(zhuǎn)型的必要。在社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工會(huì)如何向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型工會(huì)轉(zhuǎn)型，如何強(qiáng)化工會(huì)的組織功能，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益，是關(guān)系到社會(huì)轉(zhuǎn)型是否順利、社會(huì)能不能穩(wěn)定、和諧的大問題。

二、工會(huì)轉(zhuǎn)型的路徑思考

（一）促進(jìn)工會(huì)組織的建立和普及，創(chuàng)建靈活的工會(huì)組建模式

建立健全企業(yè)工會(huì)組織，尤其督促非公有制企業(yè)建立工會(huì)，應(yīng)該把是否具有工會(huì)組織作為非公有制企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)行工會(huì)全覆蓋。要努力最大限度地把工人組織到工會(huì)中來，充分體現(xiàn)工會(huì)的群眾性和廣泛性。職工不管工作時(shí)間的長(zhǎng)短，工作性質(zhì)如何，所屬地域如何，身份如何，都有權(quán)利加入工會(huì)。對(duì)于一些規(guī)模小、人員少、流動(dòng)性大的私營(yíng)企可考慮建立行業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)。企業(yè)建立工會(huì)時(shí)可以采取靈活多樣的工會(huì)模式，比如：市場(chǎng)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、項(xiàng)目工程工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)、村聯(lián)合工會(huì)或村工會(huì)聯(lián)合會(huì)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)等模式。

（二）注重制度或機(jī)制建設(shè)

只有建立健全和完善有關(guān)工會(huì)方面的法律法規(guī)，確保法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，為工會(huì)的活動(dòng)提供制度保障，為依法治會(huì)依法維權(quán)提供制度支持，工會(huì)才能回歸本位。

首先，通過立法保護(hù)工會(huì)的代表性和獨(dú)立性。工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”不僅能有效保護(hù)工人的基本利益，而且也能保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定秩序。工會(huì)必須是工人自己獨(dú)立的利益代表，工會(huì)必須從國(guó)家政權(quán)組織部分轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)者的利益組織化結(jié)構(gòu)。工會(huì)要想真正獨(dú)立，就必須做到組織獨(dú)立、活動(dòng)獨(dú)立和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。組織或參加工會(huì)必須出于勞動(dòng)者自愿，嚴(yán)禁雇主對(duì)工會(huì)進(jìn)行支配性介入。同時(shí)規(guī)定工會(huì)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，以促使其為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益而盡職盡責(zé)。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)主要依靠工會(huì)會(huì)員的會(huì)費(fèi)，不再依賴建立工會(huì)組織的企事業(yè)單位按一定比例向工會(huì)撥繳的款項(xiàng)。工會(huì)活動(dòng)應(yīng)由工會(huì)按照工會(huì)章程組織進(jìn)行，工會(huì)活動(dòng)不受政府或用人單位的干預(yù)。

其次，建立以工會(huì)為代表的工資集體協(xié)商等集體談判機(jī)制，健全相關(guān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。工會(huì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的最有效的手段就是通過集體談判改善雇員的工作條件，提高其經(jīng)濟(jì)政治地位，只有集體談判制度才能保證工會(huì)有所作為。黨和政府有責(zé)任和權(quán)力干預(yù)企業(yè)集體協(xié)商，確保集體協(xié)商在合法、平等、有序的軌道上進(jìn)行

最后，必須完善工會(huì)民主制度，落實(shí)民主選舉和民主決策制。工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)必須由工人經(jīng)嚴(yán)格的民主程序選舉產(chǎn)生。選舉要民主化、公開化，充分體現(xiàn)選舉人的意志。同時(shí)要拓寬選拔工會(huì)干部的渠道，探索和推行工會(huì)干部直選制，盡量讓全體會(huì)員參與企業(yè)工會(huì)主席的直選，使工會(huì)真正反映員工的利益和愿望，勞動(dòng)者應(yīng)享有知情權(quán)并全方位監(jiān)督工會(huì)干部的工作，工會(huì)也必須接受監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)與活動(dòng)公開，尤其是在克服信息不對(duì)稱的情況下完成基層工會(huì)的直接選舉。只有這樣，勞動(dòng)者才能“彈劾”不合格的工會(huì)干部。

（三）提高工會(huì)的維權(quán)能力

工會(huì)組織的維權(quán)功能可以增強(qiáng)工人的群體感和認(rèn)同感，同時(shí)也能幫助企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們應(yīng)該充分發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)能力，幫助勞動(dòng)者建立健全利益表達(dá)機(jī)制，讓勞動(dòng)者充分維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

首先，提高工會(huì)工作者各方面的素質(zhì)。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第六條規(guī)定：“工會(huì)通過集體協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。”加強(qiáng)培訓(xùn)工會(huì)干部，使他們熟練掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)、管理、企業(yè)財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，提高談判的水平和維權(quán)能力等。

其次，完善平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)和運(yùn)行體系。實(shí)踐證明，集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)維護(hù)職工合法利益和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制。實(shí)行集體合同制度，使工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益有了基本的載體和手段，可以借此加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，并可推動(dòng)工會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和參與管理能力的提高。政府應(yīng)構(gòu)筑和夯實(shí)集體協(xié)商有效運(yùn)行的制度平臺(tái)和環(huán)境基礎(chǔ)，構(gòu)建其基本法律框架；建立中央——區(qū)域——行業(yè)級(jí)別的多層次的協(xié)商談判結(jié)構(gòu)。

最后，設(shè)立維權(quán)保障金，強(qiáng)化對(duì)基層工會(huì)干部的保護(hù)機(jī)制。

隨著勞資矛盾日益突出，基層工會(huì)干部維權(quán)任務(wù)更加艱巨。如果基層干部的保護(hù)問題得不到解決，會(huì)成為制約企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用的瓶頸。因此上級(jí)工會(huì)必須加強(qiáng)基層工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制建設(shè)。如可以與企業(yè)訂立有關(guān)工會(huì)干部特殊權(quán)益保護(hù)的協(xié)議；籌措維權(quán)保障金；完善社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)與人大、政協(xié)及政府有關(guān)部門的溝通機(jī)制。

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參考文獻(xiàn)：

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〔4〕楊鵬飛.從選擇性適用理論看核心勞工公約的批準(zhǔn)[J].政治與法律，2006（5）.

（責(zé)任編輯 孫國(guó)軍）endprint