摘 要 深入研究和解決建筑領(lǐng)域工程款拖欠問題，不僅關(guān)乎我區(qū)建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系著我區(qū)社會的和諧、穩(wěn)定。本文正是圍繞吳中區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款這一問題進(jìn)行展開，在深入考察現(xiàn)象、問題、原因的基礎(chǔ)上提出對于防治我區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的思考和建議，以期規(guī)范我區(qū)建筑業(yè)市場，規(guī)避建筑領(lǐng)域社會風(fēng)險(xiǎn)，為平安吳中、法治吳中建設(shè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞 吳中區(qū) 建筑領(lǐng)域 風(fēng)險(xiǎn)

作者簡介：歐陽振婷，講師，中共蘇州市吳中區(qū)委黨校。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-194-02

在吳中區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的進(jìn)程中，建筑業(yè)一直扮演著重要角色。據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)有462家建筑業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員55816人。2013年我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180.5億元，比上年增長4.6%，建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利稅總額8.71億元。但是，在建筑業(yè)發(fā)展與繁榮的同時(shí)，建筑業(yè)相關(guān)市場領(lǐng)域所存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，其中較為突出的便是工程款拖欠問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款達(dá)1960萬元，當(dāng)年我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)184.2億元；2012年，我區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款775.6萬元，當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值172.43億元；2013年，我區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款達(dá)1348萬元，情況不容樂觀。因此，深入研究和解決我區(qū)建筑領(lǐng)域工程款拖欠問題，不僅關(guān)乎我區(qū)建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系著我區(qū)社會的和諧、穩(wěn)定。

一、吳中區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本特點(diǎn)

（一）從行業(yè)類型來看，房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠較為嚴(yán)重

據(jù)了解，我區(qū)工程款拖欠主要發(fā)生在房地產(chǎn)項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為進(jìn)度款延后及資金不到位。近年來，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為繁榮。以2013年為例，當(dāng)年我區(qū)房地產(chǎn)開工項(xiàng)目為80個(gè)，累計(jì)投入資金95.08億元。由于房地產(chǎn)開發(fā)需要投入大量資金，而部分房地產(chǎn)開發(fā)商自有資金較少，除了出售期房緩解部分資金壓力外，為了使項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，目前房地產(chǎn)項(xiàng)目的土建施工大多依靠建筑業(yè)企業(yè)先行墊資，等主體結(jié)構(gòu)完工后才結(jié)算工程款。這樣，一旦開發(fā)商資金出現(xiàn)問題，就極易出現(xiàn)工程款拖欠。另外，一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了把開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，故意拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠問題日益嚴(yán)重。而且，隨著近年限購、限貸等多重樓市調(diào)控力度的加大，房地產(chǎn)銷售走勢下滑，一些房地產(chǎn)商的資金情況陷入困境，也在一定程度上影響到工程款的支付。

（二）從企業(yè)類型來看，民營企業(yè)拖欠呈增長趨勢

近年來，我區(qū)民營企業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重逐漸加大，建筑領(lǐng)域內(nèi)非政府投資工程較多。2011年，非政府投資工程開工項(xiàng)目315個(gè)，累計(jì)投資金額98.3億元；2012年，非政府投資工程開工項(xiàng)目222個(gè)，累計(jì)投資金額78.1億元；2013年，非政府投資工程開工項(xiàng)目197個(gè)，累計(jì)投資金額133.4億元。受到建筑領(lǐng)域內(nèi)拖欠風(fēng)氣的影響，民營企業(yè)拖欠呈增長態(tài)勢。再加上民營企業(yè)大多規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，融資渠道相對較少，民營企業(yè)拖欠工程款的增長趨勢明顯。另外，一些民營企業(yè)盲目追求發(fā)展規(guī)模，或明或暗地要求建筑企業(yè)墊資承包，也導(dǎo)致拖欠工程款的問題。

（三）從造成影響來看，工程款拖欠是導(dǎo)致拖欠民工工資的重要原因

建設(shè)領(lǐng)域債務(wù)鏈比較復(fù)雜，建設(shè)資金的主要部分是用作工程款支付給施工企業(yè)，施工企業(yè)再支付工程款給分包商，然后再通過分包商直接或間接地支付民工工資。如果資金不能順利流動(dòng)，就將沿著資金流程傳遞形成債務(wù)鏈，而處在債務(wù)鏈最后一個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)民工將成為最終受害者。因此，工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是農(nóng)民工工資的拖欠。近年來，我區(qū)因拖欠工程款導(dǎo)致企業(yè)無力支付而引發(fā)的拖欠民工工資問題時(shí)有發(fā)生，有些民工甚至采取極端方式討要工資，給社會治安造成影響。

二、吳中區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）建筑市場法制不健全

從目前的形勢來看，我區(qū)建筑領(lǐng)域的清欠不再是單純的拖欠工程款或拖欠民工工資，其中有著復(fù)雜的利益關(guān)系，絕大部分的拖欠均為合同糾紛，往往有合同也不按照合同執(zhí)行。雖然雙方在合同中都明確約定了工程款支付時(shí)間和方式，但還是有很多建設(shè)單位不認(rèn)真履約，且對這種違約行為缺乏相應(yīng)的制約和處罰措施。筆者認(rèn)為，建筑市場的法制不健全是造成這種情況的根本原因。首先，根據(jù)《合同法》和《建筑法》等相關(guān)法律的規(guī)定，發(fā)包人支付工程款不僅是一項(xiàng)約定義務(wù)，更是法律明確規(guī)定的法定義務(wù)。但是相關(guān)法律卻沒有明確出現(xiàn)拖欠問題時(shí)的相關(guān)法律責(zé)任。其次，雖然相關(guān)部門為解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題也頒布了一些相關(guān)的規(guī)范性文件，但是由于執(zhí)行辦法不明確且形式不一，因此不能夠很好地落實(shí)到位。另外，政策制度缺少具體的規(guī)定，只是起到一定的指導(dǎo)及方向性作用，使得在實(shí)際的操作執(zhí)行中缺乏解決工程款問題的整體方案。

（二）建筑領(lǐng)域信用缺失

首先，建設(shè)單位存在信用問題。一些建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂“陰陽合同”，要求其墊資施工，甚至利用優(yōu)勢地位在合同中附加不平等條款，使得建筑企業(yè)在承擔(dān)工程初期就陷入合同“陷阱”，為建設(shè)單位拖欠工程款埋下隱患。而且，由于企業(yè)信用體系不健全，對失信缺乏有效的約束和懲罰機(jī)制，使得一些本來具有支付能力的建設(shè)單位出于自身利益考慮而惡意拖欠工程款。其次，施工單位存在信用問題。一方面，一些總承包企業(yè)取得工程后，因自身資源問題或?yàn)榱速嵢「嗪屠麧?，采取多層分包、私自分包、整體轉(zhuǎn)包、掛靠承擔(dān)等違法行為將項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)包或分包給另外一些承包企業(yè)，通過收取高額管理費(fèi)和壓低工程造價(jià)獲利益。另一方面，也有部分不法承包企業(yè)受社會不良拖欠風(fēng)氣影響惡意拖欠材料設(shè)備款、勞務(wù)人員工資等情況。

（三）施工企業(yè)維權(quán)意識弱

一些建筑施工企業(yè)自身維權(quán)意思不強(qiáng)，對工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和相關(guān)法律制度缺少明確的認(rèn)識也是造成工程款拖欠的重要原因。由于建筑業(yè)市場的惡性競爭使得施工企業(yè)處于一定的弱勢地位，再加上自身法律維權(quán)意識的淡泊，一些施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)沒有對自身的合法權(quán)益做出更多的努力，為日后拖欠工程款的形成埋下了伏筆。而且，由于害怕得罪建設(shè)業(yè)主并對日后承接工程造成影響，一些建筑施工企業(yè)往往被拖欠工程款也不敢、不愿通過法律手段爭取自身權(quán)益。

三、吳中區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的風(fēng)險(xiǎn)管理探索

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

一是要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目資金的管理。發(fā)改部門在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審查前，要加強(qiáng)對建設(shè)單位項(xiàng)目資金的來源、籌措方式等情況的審查。對還沒有落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目不予以立項(xiàng)和辦理開工手續(xù)。對于已存在拖欠工程款的單位，各級發(fā)改部門原則上不得批準(zhǔn)其再建新的項(xiàng)目。二是嚴(yán)格施工許可管理制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格核驗(yàn)投資計(jì)劃、規(guī)劃許可、開工審計(jì)意見。三是嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和備案管理制度。對于不按照合同結(jié)算工程款或拖欠農(nóng)民工工資的竣工工程，暫時(shí)不予輸竣工驗(yàn)收手續(xù)；四是嚴(yán)格項(xiàng)目竣工結(jié)算管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范工程竣工決算審計(jì)工作。五是嚴(yán)格建設(shè)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門應(yīng)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，對審批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。六是建立應(yīng)急案件集體處理和資金保障機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)在資金上做好應(yīng)急準(zhǔn)備，做到快速反應(yīng)，部門呼應(yīng)，處辦有力。

（二）加強(qiáng)法制保障，樹立法治觀念

一是健全法律制度。建議省、市、區(qū)各相關(guān)部門進(jìn)一步制定和完善解決建筑領(lǐng)域拖欠問題的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，對工程建設(shè)各方主體的行為做出嚴(yán)格規(guī)范。二是要加大處罰力度。筆者認(rèn)為，當(dāng)前有效的辦法是在平衡承包方與發(fā)包方雙方法律責(zé)任的同時(shí)，加大對發(fā)包方拖欠工程款行為的處罰力度，采取多種處罰形式，加大拖欠工程款行為的違法成本。在具體責(zé)任承擔(dān)方面，可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)發(fā)包方在拖欠數(shù)額和拖欠時(shí)間上的情況，分別制定一定的警界標(biāo)準(zhǔn)。此外，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。三是強(qiáng)化法治觀念。應(yīng)加大對我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)法制的宣傳教育工作力度，提高各有關(guān)方面人員的法律意識，使其明確各自的權(quán)利義務(wù)，提高其守法的自覺性。

（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，筑牢信用體系

一是建立工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用檔案。相關(guān)部門要在工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、施工許可、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、竣工備案資質(zhì)資格等管理環(huán)節(jié)中，充分利用現(xiàn)有資源和條件，做好信息的采集與整理，并建立信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。二是建立市場主體信用評級制度。信用檔案建立后，要充分利用這些信息資源，還必須建立信用評級制度。首先，要確定統(tǒng)一的評價(jià)信用的指標(biāo)，建立統(tǒng)一的評級標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑科學(xué)的評估系統(tǒng)。其次，還可以成立專業(yè)的信用評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。建設(shè)主管部門應(yīng)把側(cè)重點(diǎn)放在業(yè)主和施工企業(yè)的支付信用評價(jià)上，建立一套適宜于建筑市場主體的信譽(yù)評級制度，預(yù)防建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的發(fā)生。三是實(shí)現(xiàn)建筑市場主體的信用信息共享。將信用信息公開共享有利于防范拖欠問題的發(fā)生，為評價(jià)市場主體的信用等級和接受社會監(jiān)督提供基礎(chǔ)。

（四）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高維權(quán)水平

一是要謹(jǐn)慎投標(biāo)。在合同洽談或投標(biāo)階段承包企業(yè)應(yīng)核實(shí)業(yè)主或招標(biāo)人開發(fā)工程項(xiàng)目資格的證明文件，并盡可能地調(diào)查了解承包企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、履約能力、資信情況和涉訟情況等。二是要把好簽約質(zhì)量關(guān)。承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)簽約管理，在程序和實(shí)體上保證簽約的規(guī)范性。同時(shí)還需要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)條款的研究，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并提出解決方案，以便化解風(fēng)險(xiǎn)因素，降低風(fēng)險(xiǎn)程度。三是要加強(qiáng)履約管理。承包企業(yè)在履約過程中應(yīng)牢記“以合同為依據(jù)”的工作原則，每一項(xiàng)工作都應(yīng)有合同依據(jù)。同時(shí)，承包企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)意識，承包企業(yè)應(yīng)特別注意保留由業(yè)主或監(jiān)理工程師簽署過的相關(guān)證據(jù)，敢于運(yùn)用法律手段防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。