田園　蘇文璐

摘 要 農(nóng)村地區(qū)的黨的基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村執(zhí)政的關(guān)鍵，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾的橋梁和紐帶之一，現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)的問(wèn)題也尤為突出，包括：基層黨員選拔家族化、集團(tuán)化勢(shì)力日益嚴(yán)重；基層黨員發(fā)展機(jī)制不健全；基層農(nóng)民民主法治意識(shí)淡薄；農(nóng)村基層組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫軌等，面對(duì)這一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須探索出一條適合農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)的發(fā)展路徑，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層組織 發(fā)展路徑

作者簡(jiǎn)介：田園，大理學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士生，思想政治教育專業(yè)；蘇文璐，大理學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)與黨務(wù)工作。

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-214-02

據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)共有8512.7萬(wàn)人，基層黨組織420.1萬(wàn)，從基層黨組織分布看，“全國(guó)3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.7萬(wàn)個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、58.8萬(wàn)個(gè)建制村建立了黨組織?！笨梢?jiàn)，農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織數(shù)量占較大比重，這直接關(guān)系著黨員隊(duì)伍的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織建設(shè)問(wèn)題突出，尤其是基層組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的家族化問(wèn)題日益嚴(yán)重，早在建黨初期，毛澤東同志就曾指出：“黨在村落中的組織，因居住關(guān)系，許多是一姓的黨員為一個(gè)支部，支部會(huì)議簡(jiǎn)直就是家族會(huì)議。在這種情形下，‘斗爭(zhēng)的布爾在維克的建設(shè)，真是難得很?！笨梢?jiàn)，毛澤東同志的這種預(yù)見(jiàn)性、前沿性一直影響著黨的基層組織建設(shè)。

農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織建設(shè)問(wèn)題還表現(xiàn)在，基層黨組織結(jié)構(gòu)不健全、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺執(zhí)政能力，決策機(jī)制不合理等等一些社會(huì)普遍問(wèn)題，這就需要我們?cè)诳偨Y(jié)黨的基層組織歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷結(jié)合實(shí)際來(lái)提出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村基層組織發(fā)展的時(shí)代對(duì)策，讓組織結(jié)構(gòu)健全化、執(zhí)政水平科學(xué)化、決策能力民主化。

一、 農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀分析

2012年底，全國(guó)共有58.8萬(wàn)個(gè)建制村建立了黨組織，我們的黨歷來(lái)就重視群眾的利益，在基層黨組織的建設(shè)過(guò)程中，一直貫徹民主化、科學(xué)化的選拔機(jī)制、決策機(jī)制。國(guó)家在政策和資金上進(jìn)行幫助和扶持，但是在有些地方卻缺乏實(shí)踐性，沒(méi)有深入的了解農(nóng)村地區(qū)的黨的基層組織建設(shè)的突出問(wèn)題。比如在選拔機(jī)制上，基層黨組織民主決策機(jī)制不健全，主要是農(nóng)村地區(qū)家族化日益嚴(yán)重，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)伙，發(fā)展一姓黨員。

以個(gè)別農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織情況來(lái)看，黨的基層組織建設(shè)的首要目標(biāo)就是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，通過(guò)不同的渠道來(lái)提高人均收入，這樣群眾才能相信黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，然而，大部分基層組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫軌，謀求自身利益，干部的執(zhí)政能力有限，干部隊(duì)伍提升能力滯后。除了以上的一些現(xiàn)實(shí)情況，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)渙散，黨員戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，自然村之間相對(duì)封閉，聯(lián)系較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，新鮮血液不流通等也是制約基層黨組織的關(guān)鍵因素，這也是農(nóng)村基層組織存在的普遍現(xiàn)實(shí)狀況。

全面把握農(nóng)村地區(qū)黨的基層組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，這就需要我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)農(nóng)村地區(qū)基層組織現(xiàn)實(shí)境況的前提下，順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村的發(fā)展體制、決策機(jī)制、執(zhí)政能力的要求，挖掘出有創(chuàng)造性的解決對(duì)策，真正提高基層組黨織依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的選拔機(jī)制，真正推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這也是順民黨的十八屆三中全會(huì)的精神所在，直接關(guān)系著黨的基層組織建設(shè)，直接關(guān)系著黨員隊(duì)伍的健康發(fā)展，也是直接關(guān)系農(nóng)村地區(qū)人民群眾自身的利益。

二、 農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一） 基層黨員選拔家族化、集團(tuán)化勢(shì)力日益嚴(yán)重

從基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔機(jī)制來(lái)看，村黨委，村委會(huì)每3年選舉一次，屬于基層群眾自治組織，村委會(huì)的選舉，不是通過(guò)政府任命產(chǎn)生，而是通過(guò)村民自己選拔產(chǎn)生。在選拔村委會(huì)成員時(shí)，家族勢(shì)力的強(qiáng)大直接會(huì)干擾選舉的產(chǎn)生，必然會(huì)存在不公平的因素。再有，村書(shū)記的選舉方式一般由本村全體黨員過(guò)半數(shù)產(chǎn)生，這就必然滋生一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如，村書(shū)記會(huì)擔(dān)心自己的書(shū)記地位不牢固，必然會(huì)發(fā)展家族勢(shì)力，在發(fā)展黨員時(shí)會(huì)發(fā)展本姓的黨員，先由自己家族親屬發(fā)展或在支持者中發(fā)展，這樣一來(lái)在黨員選舉時(shí)自己的票數(shù)一直保持有利地位，雖然很多村民對(duì)這種形式不滿，但大多數(shù)村民是敢怒不敢言，致使農(nóng)村地區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部連年連任，造成黨員隊(duì)伍家族化、集團(tuán)化日益嚴(yán)重，致使忽視個(gè)別黨員的建設(shè)意見(jiàn)。黨建的新思想融入不進(jìn)來(lái)，舊的領(lǐng)導(dǎo)思想腐化僵固，基層黨組織結(jié)構(gòu)不健全，不能切身實(shí)際的維護(hù)群眾的利益，不能領(lǐng)導(dǎo)人民真正的實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，客觀上扭曲了民主化的進(jìn)程，科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制也名存實(shí)亡。

（二） 基層黨員發(fā)展機(jī)制不健全

俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，基層黨組織要不斷建立健全黨員發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)把黨員“進(jìn)口”，選拔品德兼優(yōu)、有創(chuàng)新性思維的人才，能夠切身維護(hù)人民群眾的實(shí)際利益，具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力、執(zhí)政能力、決策和用人能力，積極慎重的發(fā)展黨員。早期我們發(fā)展黨員，就像毛澤東同志所說(shuō)的：“為了克服困難，戰(zhàn)勝敵人，建設(shè)新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須克服自己的組織，向著真誠(chéng)革命、信仰黨的主義、擁護(hù)黨的政策、并愿意服從紀(jì)律、努力工作的廣大工人農(nóng)民和青年積極分子開(kāi)門(mén)”?，F(xiàn)階段，我們發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)不可能在按照以前中國(guó)的革命形勢(shì)來(lái)認(rèn)定，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，結(jié)合村集體的現(xiàn)實(shí)情況，從人民的切身利益出發(fā)，選拔執(zhí)政能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的全面合格人才進(jìn)入黨的隊(duì)伍，對(duì)基層組織的建設(shè)會(huì)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

“今后必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織的方針，必須堅(jiān)決的阻止投機(jī)分子入黨，妥善地洗刷投機(jī)分子出黨?！蓖瑯?，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要“吐故納新”，暢通“出口”，把不合格的黨員及時(shí)清除黨的組織，融入新鮮的血液，提升黨的生機(jī)力和戰(zhàn)斗力，永保黨的純潔性和先進(jìn)性。

（三） 基層農(nóng)民民主法治意識(shí)淡薄

基層農(nóng)民受教育水平比較低，不懂得也不知道怎樣用法律武器維護(hù)自身利益，在自身利益受到黨員干部的侵害時(shí)，往往是忍氣吞聲，這就滋生了基層組織建設(shè)中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部狂妄自大、貪污腐化的作風(fēng)，上訪起訴對(duì)一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)成本太高，何況有時(shí)候官官相護(hù)無(wú)處說(shuō)理，怎樣才能提高農(nóng)民法律意識(shí)，培養(yǎng)法律環(huán)境，監(jiān)督基層組織的建設(shè)？這也是基層黨組織建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

（四） 農(nóng)村基層組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫軌

在農(nóng)村的基層組織建設(shè)中，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富是基層組織建設(shè)過(guò)程中的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、收入不提高，就無(wú)法帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康，也不能順應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。在農(nóng)村，黨的基層組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫軌，黨的基層組織的工作任務(wù)并沒(méi)有把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一些，很多基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)看成了自身權(quán)利的象征，以為有了領(lǐng)導(dǎo)地位，就可以貪圖一些小便宜，以權(quán)謀私獲得一些非法收入，比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都會(huì)有一部分村集體的自留地和一些自有資金，很大成分上變相的變成了村干部的私有財(cái)產(chǎn)，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)，更何況農(nóng)村基層的監(jiān)督體制又不健全，就滋生了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐化，只想著自己謀福利，卻沒(méi)有探討出一條適合本村發(fā)家致富的道路。

以黑龍江省富錦市頭林鎮(zhèn)各村為例，村莊地理位置條件優(yōu)越，處于世界上三大黑土地之一的三江平原，土壤肥沃，交通便利，然而，基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部思想陳舊，并沒(méi)有開(kāi)闊其它發(fā)家致富的道路，僅是靠種植玉米大豆等農(nóng)作物來(lái)維持村民的人均收入，農(nóng)民創(chuàng)收的空間有限，我們可以引領(lǐng)農(nóng)民種植高科技產(chǎn)物，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等，比如可以種植藍(lán)莓，發(fā)展對(duì)不同客戶不同的營(yíng)銷策略，可以發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，吸引城市客戶，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民將第三產(chǎn)業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，也可以形成農(nóng)戶產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，保證質(zhì)量、降低單位成本、提升單位產(chǎn)能、這樣農(nóng)民的收入會(huì)通過(guò)多種渠道高效的提高，基層黨組織也能真正的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是形同虛設(shè)。

三、 改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)的建議對(duì)策

（一）注重基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)

1. 建立健全人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

通過(guò)多種形式來(lái)促進(jìn)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)，特別是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過(guò)村集體預(yù)留一小部分自有資金設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，還可通過(guò)政府津貼的形式對(duì)有創(chuàng)造性思維建設(shè)的人才給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，吸引和激發(fā)有先進(jìn)思想的人集思廣益，積極為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的人才打造“綠色通道”，鼓勵(lì)人才建立扶農(nóng)政策，實(shí)施人才領(lǐng)導(dǎo)幫扶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收的人才享受相關(guān)優(yōu)惠政策，如政府津貼、提干等措施。

2. 建立健全人才教育培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村基層組織最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)就是教育水平落后，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部都是農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生，受教育水平較低，農(nóng)民干部很多是中小學(xué)文化，甚至沒(méi)有接受過(guò)教育，在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)改革的進(jìn)程就受到很大程度的阻礙，健全人才教育培訓(xùn)機(jī)制，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)機(jī)制尤為重要。

定期舉行基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)制，可以通過(guò)開(kāi)展成人教育、農(nóng)業(yè)知識(shí)講壇、農(nóng)民交流會(huì)等多種形式開(kāi)展教育活動(dòng)，擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民知識(shí)領(lǐng)域的不斷延伸，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性高的知識(shí)培訓(xùn)，比如包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，掌握特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富。

（二）推動(dòng)基層組織建設(shè)民主化

1. 推動(dòng)基層黨員發(fā)展民主化?；鶎狱h員的發(fā)展關(guān)系到人民群眾的切身利益，基層黨員發(fā)展部民主，就以為著黨員發(fā)展機(jī)制的不公平，不合格的黨員就會(huì)融入到黨的組織，十八大明確要求，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)清退不合格黨員，抓好基層黨員發(fā)展民主化也是純潔黨員隊(duì)伍的需要。

2. 推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔民主化。農(nóng)村地區(qū)干部選拔多帶有主觀色彩，不少農(nóng)村干部在選拔時(shí)拉幫結(jié)伙，動(dòng)用家族勢(shì)力、集團(tuán)勢(shì)力，對(duì)有選舉資格的農(nóng)民變相拉攏，比如請(qǐng)吃飯、喝酒，甚至通過(guò)金錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)選票，這種現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，民族化的選舉方式被扭曲，這也是基層組織教育水平落后的一個(gè)表現(xiàn)。要真正實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，必須在思想建設(shè)上進(jìn)行引導(dǎo)，并結(jié)合嚴(yán)格的監(jiān)督體系，必須讓農(nóng)民知道，領(lǐng)導(dǎo)干活的真正內(nèi)涵和主心骨作用。

（三）鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨必須堅(jiān)決的相信和依靠人民群眾，把人民群眾的利益放在至高無(wú)上的地位，這樣黨的基層組織建設(shè)才能發(fā)揮作用，“我們共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)準(zhǔn)，就是和最廣大的人民群眾卻得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾?！秉h在早期取得革命的勝利，就是密切聯(lián)系群眾，以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。新時(shí)期，鞏固黨的執(zhí)政地位，更離不開(kāi)群眾的支持，要不斷的鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，勤政為民，真抓實(shí)干，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/30/c_116344187.htm.2013.06.03.

[2]《井岡山斗爭(zhēng)》，1928年11月25日.《毛澤東選集》第一卷.

[3]《毛澤東選集》第二卷.

[4]《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》，1950年6月6日在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議上的報(bào)告，《新華日?qǐng)?bào)》1950年7月號(hào).

[5]《馬澤東選集》第三卷.