陳冰寒　孫兵

摘 要 隨著信息技術(shù)的日新月異，貪污賄賂犯罪也呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜化、智能化、隱蔽化、高科技化等特點，檢察機關(guān)必須以偵查信息化和裝備現(xiàn)代化為切入點，牢固樹立“信息引導(dǎo)偵查”的理念，提升偵查手段現(xiàn)代化的實戰(zhàn)水平。

關(guān)鍵詞 信息化 檢察 偵查

作者簡介：陳冰寒，青島市市南區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長；孫兵，青島市市南區(qū)人民檢察院控申科副科長。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-290-02

2013年，修改后刑事訴訟法的正式實施給反貪偵查工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)，與之相反，反貪偵查工作變革緩慢，正面臨前所未有的壓力。因此，反貪偵查工作唯有積極轉(zhuǎn)變偵查觀念，創(chuàng)新偵查方式，才能繼續(xù)保持住懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

一、偵查信息化的內(nèi)涵

在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的新形勢下，職務(wù)犯罪行為發(fā)生了深刻的變化，犯罪行為日趨隱蔽化、智能化、職業(yè)化，使得偵查工作的難度越來越大，對信息、知識的依賴程度也越來越高。反貪偵查部門如何提升偵查工作現(xiàn)代化和科學(xué)化水平，如何開展偵查信息化建設(shè)，已經(jīng)是擺在面前的一大課題。為此，我們必須首先厘清以下幾個概念。

（一） 信息化

根據(jù)最新公布的2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。信息化時代的到來開辟了偵查的新境界，對偵查工作產(chǎn)生了全方位的影響，信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)在偵查部門全面滲透，在偵查破案中廣泛運用，成為偵查工作的重要支撐。我們認為偵查視野下的信息化，應(yīng)該是指偵查部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織下建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，普及應(yīng)用信息技術(shù)，培養(yǎng)信息化人才隊伍，完善法律法規(guī)及標準規(guī)范，加快偵查現(xiàn)代化的進程。

（二）偵查信息化

偵查信息化，是指廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)，支持偵查部門偵破案件的過程。 偵查信息化具體包括利用信息化手段，獲取偵查信息，確立偵查目標和方向；運用信息化手段，獲取證據(jù)，突破案件；通過信息化手段，保證偵查活動合法、保護人權(quán)、防止翻供等等。

（三）信息引導(dǎo)偵查

近年來，職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域中不斷出現(xiàn)“信息引導(dǎo)偵查”這個術(shù)語，一方面體現(xiàn)了社會信息化程度的不斷提高，另一方面也體現(xiàn)出檢察機關(guān)應(yīng)對新時代職務(wù)犯罪偵查工作而做出的創(chuàng)新?！靶畔⒁龑?dǎo)偵查”可以這樣理解：即在偵查與犯罪信息的關(guān)系中，應(yīng)將犯罪信息提升到主導(dǎo)的地位，并在實踐中，以犯罪信息為主導(dǎo)建設(shè)新型偵查模式和運行機制。 信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查是指偵查部門和偵查人員以信息為指南，根據(jù)分析、整理、提煉、判斷的情報信息，研究犯罪形勢的發(fā)展變化，認識特點，把握規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動性，有針對性地采取打、防、控措施，先發(fā)制人，準確打擊職務(wù)犯罪活動。 信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查強調(diào)了信息所起的“引導(dǎo)”作用，強調(diào)職務(wù)犯罪偵查工作必須圍繞信息展開，通過偵查工作內(nèi)容信息化、偵查信息應(yīng)用化等途徑，實現(xiàn)偵查工作的主動性、針對性和有效性。

二、職務(wù)犯罪偵查信息化現(xiàn)狀

自2006年中共中央明確提出要大力推進信息技術(shù)在檢察業(yè)務(wù)等方面的應(yīng)用以來，檢察系統(tǒng)開始全面推進偵查工作信息化變革，逐步探索走傳統(tǒng)偵查模式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的道路，以期在執(zhí)法理念、偵查模式、偵查手段等方面作出轉(zhuǎn)變，使得偵查水平進一步提高。至2010年年底，最高人民檢察院反貪污賄賂總局將反貪偵查工作常用的信息化項目分為26種小項，對全國反貪偵查信息化建設(shè)情況曾進行過一次專門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)反貪偵查信息化建設(shè)整體水平較低。如果把這次調(diào)查表中全部26個項目作為基本建成信息化的一個標準，那么平均偵查信息化率僅為13.5%，甚至省級院也只有29.1%，而且還存在不同地區(qū)偵查信息化發(fā)展不平衡，內(nèi)部信息化和外部信息化建設(shè)不同步等問題。 偵查信息化建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個長期系統(tǒng)的工程，目前我國偵查信息化系統(tǒng)還面臨很多困難，無論是在基本建設(shè)、軟件開發(fā)還是運用水平上都處于初步階段。

（一）尚未建立起統(tǒng)一的信息情報部門

我國檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門除少數(shù)檢察機關(guān)設(shè)立了信息情報偵查處外，其他各級職務(wù)偵查部門均未設(shè)立，各級檢察機關(guān)偵查部門中內(nèi)設(shè)的綜合部門有類似情報信息機構(gòu)雛形的功能，主要負責(zé)統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)、匯編查案情況等，遠遠不能滿足偵查實戰(zhàn)部門的查案需要。

要發(fā)揮情報價值的最大效益，必須建立起綜合的信息情報部門對信息進行綜合管理，用以滿足偵查工作的需要。高效的信息情報部門應(yīng)當包括一定數(shù)量的專業(yè)人員和優(yōu)良的技術(shù)裝備，應(yīng)當建立起完善的信息情報制度，專門負責(zé)信息的收集、匯總、檢索、存儲、更新、分析、研判等工作，充分發(fā)揮信息情報在偵查辦案中的導(dǎo)向作用。

（二） 偵查信息平臺建設(shè)緩慢

信息引導(dǎo)偵查的基礎(chǔ)之一是內(nèi)容全面、集成高效、高度共享的數(shù)據(jù)信息平臺。 我國偵查信息平臺建設(shè)起步較晚，主要體現(xiàn)在個別地區(qū)的先行先試上，各地區(qū)檢察機關(guān)也在不斷嘗試建立偵查信息平臺。如2013年，青島市檢察院與青島市銀行、公安、房產(chǎn)等部門聯(lián)合建立了相關(guān)信息的專門偵查信息查詢專線網(wǎng)，目前正在試運行階段。目前，各地市檢察院對偵查信息平臺建設(shè)的物質(zhì)投入、資源開發(fā)程度、建設(shè)標準、管理機制等都不盡相同，總體建設(shè)情況的差異使得各平臺之間很難兼容，造成信息共享程度低，傳遞范圍小、信息利用率低下等情況，想要在全國形成一個無縫連接、互聯(lián)互通的偵查信息平臺確實需要費一番功夫進行統(tǒng)一規(guī)劃、整合。

偵查信息平臺的建設(shè)始終應(yīng)當遵循自上而下、全國一盤棋的原則，應(yīng)當根據(jù)全國各地經(jīng)濟情況進行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、合理部署，逐步建立起覆蓋全國的、將各類偵查信息收集于一體的職務(wù)犯罪偵查基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。雖然全國的檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)平臺已在建設(shè)中，但現(xiàn)在還未能真正形成全國聯(lián)網(wǎng)，所以加快信息整合速度，提高信息共享程度已成為檢察機關(guān)偵查信息化建設(shè)的當務(wù)之急。

（三）信息情報研判隊伍建設(shè)落后

信息的綜合管理中，研判工作尤為重要。研判工作越是深入、科學(xué)、及時，信息的使用價值就越高，引導(dǎo)偵查的功能發(fā)揮的就越充分。目前，檢察機關(guān)還沒有專業(yè)的情報分析研判隊伍，情報分析研判工作仍停留在自偵部門自己尋找、分析信息的初級階段，只能憑舉報和調(diào)查所得的信息進行封閉式調(diào)查，雖然各地檢察機關(guān)已經(jīng)開始意識到信息分析研判的重要性，但在偵查機構(gòu)內(nèi)部往往由綜合部門人員或者偵查人員對信息進行簡單分析，并沒有專業(yè)人員對信息進行研判，使得信息研判工作顯得隨意和效率低下。

實際上，信息分析研判是全部情報信息工作中的核心環(huán)節(jié)，是指運用科學(xué)嚴謹?shù)难芯糠椒?，對各種情報線索、零散脫節(jié)信息進行深度加工整理與關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生一個預(yù)測性或判定性結(jié)果的過程，具有很強的專業(yè)性。因此，檢察機關(guān)內(nèi)部迫切需要專業(yè)人士從事信息研判工作，并將信息研判發(fā)展為常態(tài)性的工作機制，不斷提升職務(wù)犯罪偵查中信息情報的導(dǎo)向性。

三、信息化主導(dǎo)下反貪偵查模式轉(zhuǎn)變

（一） 偵查模式向著“從信息到案件”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式是從案件到信息，即偵查機關(guān)通過各種途徑發(fā)現(xiàn)可能的犯罪嫌疑人后，以該案件為中心采取各種手段去搜集有價值的情報信息，需要什么信息搜集什么信息，與該案無關(guān)的信息則置之不理，隨著一個案件的偵查終結(jié)，大部分信息隨之成為失效信息。這種傳統(tǒng)偵查模式的弊端在于辛苦收集的案件信息只能為該案件服務(wù)一次，當另一起案件被發(fā)現(xiàn)時，案件信息需要從頭到尾再收集一遍，循環(huán)往復(fù)。但是，職務(wù)犯罪案件偵查和一般的刑事案件偵查具有很多不同之處，職務(wù)犯罪案件一般具有犯罪嫌疑人智商較高、知情人與犯罪嫌疑人關(guān)系特殊、物證少、犯案到案發(fā)時間跨度大等特點，因此職務(wù)犯罪案件的發(fā)現(xiàn)較為困難，線索少且成案率低。

信息時代下，工作的方式應(yīng)該是立足于網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境這一平臺，不斷地收集犯罪信息，并將信息存儲于捆綁在與平臺相互鏈接的相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中，當開展偵查工作時，主要從數(shù)據(jù)庫里獲取犯罪信息以達到破案的目的。在這里，信息起到了指導(dǎo)偵查工作的作用，偵查模式向著“從信息到案件”的方向發(fā)展，不能被動的等待線索的到來，應(yīng)當將偵查工作重心前移，從所擁有的數(shù)據(jù)庫中迅速有效的獲取大量信息，并進行比對分析，挖掘出深層的、重要的或者是異常的情報信息，從而發(fā)現(xiàn)案件線索，引導(dǎo)案件調(diào)查取證和突破案件。

（二）偵查手段向著“信息技術(shù)手段”轉(zhuǎn)變

由于檢察機關(guān)經(jīng)費不足，裝備單一，職務(wù)犯罪的偵查手段相對落后，而相比較職務(wù)犯罪案件犯罪方式呈現(xiàn)多樣化，犯罪手段日益科技化，犯罪證據(jù)往往一縱即失，檢察機關(guān)的偵查手段已不適應(yīng)辦案的需要。尤其是基層檢察院專業(yè)技術(shù)人員少，而處于辦案一線的干警，更是連科技發(fā)展到什么程度，應(yīng)該配備什么，可以配備什么都不知道，偵查手段嚴重落后。

信息化背景下，傳統(tǒng)偵查手段應(yīng)當與信息技術(shù)手段互相融合，并以信息技術(shù)為主要偵查手段，創(chuàng)新發(fā)展出多元化的信息技術(shù)偵查手段。通過信息化、智能化、現(xiàn)代化的技術(shù)手段運用，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、智能統(tǒng)計分析等技術(shù)手段圍繞案件進行運作，收集分析出有效信息，將信息轉(zhuǎn)化成辦案的關(guān)鍵，有效提高偵查效能。例如針對抓捕，傳統(tǒng)的偵查手段需要提前幾天跟蹤蹲點，而應(yīng)用話單分析軟件1-2分鐘就可以分析出犯罪嫌疑人的大概的居住地和工作單位，配合手機定位可以有效提高抓捕行動的成功率。

（三）偵查人才向著“分類培養(yǎng)”模式轉(zhuǎn)變

近年來，檢察機關(guān)新近人員大都擁有較高的法律學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)，然而術(shù)業(yè)有專攻，合理配置利用才能最大化的發(fā)揮檢察機關(guān)的人才優(yōu)勢。筆者圍繞信息科技這個主題，主要對培養(yǎng)信息研判人員、偵查技術(shù)人才進行闡述，我們可以采取專家培訓(xùn)、與公安交流學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)演習(xí)等方式迅速提升兩類人才的專業(yè)水平。

信息情報人員的水平是情報信息能否發(fā)揮作用以及作用大小的關(guān)鍵，信息情報人員應(yīng)由熟悉計算機應(yīng)用、擁有豐富辦案經(jīng)驗的人員組成，主要負責(zé)對情報信息進行收集、分類、篩選、歸納，對數(shù)據(jù)庫進行錄入、維護、更新，對信息平臺進行查詢、檢索，形成分析研判結(jié)果。經(jīng)過培訓(xùn)的信息情報人員能夠熟練操作信息平臺，管理數(shù)據(jù)，能夠靈活運用信息，善于分析研判，能夠形成科學(xué)完整的研判結(jié)果，并在案件偵查中隨時修正研判結(jié)果，導(dǎo)航偵查方向。

偵查技術(shù)人才是2011年最高人民檢察院提出的檢察機關(guān)反貪部門重點培養(yǎng)的四類人才之一，偵查技術(shù)人才擁有豐富的現(xiàn)代信息意識和科技知識，能夠熟練操作各類技術(shù)裝備，能運用信息和科技手段協(xié)助偵查辦案，將科技手段轉(zhuǎn)化成偵破案件的利器。此外，偵查技術(shù)人員應(yīng)研究前沿的偵查科學(xué)技術(shù)，根據(jù)辦案實際及時更新技術(shù)裝備，提高技術(shù)裝備的利用率和效果，為反貪偵查辦案提供強有力的技術(shù)支撐。

注釋：

劉權(quán).偵查信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新探析.河南警察學(xué)院學(xué)報.2012（2）.

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王利民，楊琳.信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查大有可為.檢察日報.2012年7月20日.

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楊琳.信息引導(dǎo)偵查必須強化信息平臺建設(shè).檢察日報.2012年7月23日.

袁俊生，崔俊杰.淺論新時期檢察機關(guān)偵查信息化建設(shè)的應(yīng)用與對策.正義網(wǎng).