摘 要 養(yǎng)老傳統(tǒng)是農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要組成，然而目前養(yǎng)老傳統(tǒng)正在快速衰退。在國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共養(yǎng)老供給不足的情況下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)是轉(zhuǎn)型期維持和提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的一項(xiàng)重要舉措。為此可以把養(yǎng)老傳統(tǒng)與地方立法結(jié)合起來(lái)，把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到地方制定法以及民間習(xí)慣法中，以更好的發(fā)揮養(yǎng)老傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障作用。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老傳統(tǒng) 農(nóng)村養(yǎng)老保障 地方立法 制定法 民間法

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）項(xiàng)目“社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷下的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)（SK2012014）。

作者簡(jiǎn)介：林雪貞，西安交通大學(xué)法學(xué)院講師。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-216-04

一、問(wèn)題的提出

未富先老的中國(guó)，養(yǎng)老成為一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，尤其在老年人比重高的農(nóng)村。近些年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障高度重視，投入也逐年增加，并且至今已經(jīng)構(gòu)建起包括農(nóng)村在內(nèi)的全民養(yǎng)老保障體系，但相對(duì)城市，農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平依然很低，且遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到有效保障的水平，這是目前農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的主要問(wèn)題。

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要兩股力量：一是政府的公共保障，二是農(nóng)村社會(huì)的自我保障，即傳統(tǒng)養(yǎng)老保障。社會(huì)發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障力量來(lái)源不同，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下，養(yǎng)老保障依賴(lài)關(guān)系也不同。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老保障必然成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的支柱力量，但轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)在，養(yǎng)老傳統(tǒng)依然是目前農(nóng)村養(yǎng)老保障的最主要的力量。然而，令人擔(dān)心的是現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)正在快速衰退，而政府公共養(yǎng)老保障補(bǔ)位并不充分。在政府社會(huì)保障還不能充分補(bǔ)位前，保留和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)，是維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的一個(gè)策略性需求。把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到法律規(guī)范之中，可以促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各地農(nóng)村發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣、人文地理以及養(yǎng)老傳統(tǒng)各有差異，因此，很難把養(yǎng)老傳統(tǒng)納入到全國(guó)統(tǒng)一立法之中，只能根據(jù)各地發(fā)展情況以及養(yǎng)老傳統(tǒng)保留情況，把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到地方立法之中，《老年人權(quán)益保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此也充分的賦予了地方立法權(quán)。因此如何發(fā)揮養(yǎng)老傳統(tǒng)以及如何把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到地方養(yǎng)老保障立法之中，是本文研究的主要問(wèn)題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）政府提供的公共養(yǎng)老保障水平低

作為社會(huì)養(yǎng)老保障的供給主體之一的政府目前對(duì)農(nóng)村提供的養(yǎng)老保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和五保，個(gè)別老人如果符合其他的保障條件也可以獲得比如低保、災(zāi)難補(bǔ)助等。五保制度僅適用于無(wú)子女的老年人，所以，針對(duì)全體農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障主要是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括兩個(gè)部分，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55 元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。目前大部分已達(dá)到退休年齡的農(nóng)村老年人基本沒(méi)有繳納個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，即便個(gè)別繳納了，也大都按每年100元的最低檔標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，并且繳費(fèi)時(shí)間很短，所以個(gè)人賬戶(hù)上基本沒(méi)有多少可以支取的。目前大部分農(nóng)村年滿(mǎn)60歲的老人能獲得各級(jí)政府給予的養(yǎng)老金不足100元，這個(gè)養(yǎng)老金水平在物價(jià)高漲的現(xiàn)在，離保障基本生活差距很大。因此目前農(nóng)村養(yǎng)老公共保障水平很低，要想在短期內(nèi)大幅提升以到達(dá)滿(mǎn)足基本需求的程度還很困難。

（二）養(yǎng)老傳統(tǒng)在農(nóng)村養(yǎng)老保障中依然發(fā)揮主導(dǎo)作用

1.家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老保障的支柱。目前農(nóng)村養(yǎng)老的支柱是家庭養(yǎng)老。2013年3月，西北農(nóng)林科技大學(xué)對(duì)陜北、陜南、關(guān)中三大區(qū)域的18個(gè)自然村的180位65歲以上的老年人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中，得出以下結(jié)果：陜西農(nóng)村的老年人主要收入是子女供給，比重達(dá)到60%，陜西農(nóng)村老年人的日常生活照料由子女或老伴負(fù)責(zé)的占絕大多數(shù)，同時(shí)自己照料的比重也很大。政府或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比較小，僅僅在10%左右。在醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)上，子女負(fù)擔(dān)老年人醫(yī)療費(fèi)用的比重達(dá)到68%，其他地方的農(nóng)村情況相當(dāng)。即老年人平常生活主要由家庭負(fù)責(zé)，屬于典型的家庭養(yǎng)老模式。

2.傳統(tǒng)民間養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要補(bǔ)充。作為家庭養(yǎng)老以外的其他傳統(tǒng)民間養(yǎng)老有宗族血緣、社區(qū)、慈善機(jī)構(gòu)等。因婚姻家庭關(guān)系而產(chǎn)生血緣宗族關(guān)系一直是家庭關(guān)系的外延，這種以血緣為紐帶的大家庭中以“孝悌”、“倫理綱常”為核心而凝結(jié)起來(lái)，成為農(nóng)村社會(huì)保障的最基本單元，是自古以來(lái)養(yǎng)老保障的最主要形式。隨著小家庭的出現(xiàn)，宗族大家庭內(nèi)部保障開(kāi)始解體，而它的余力影響依然存在，尤其是血緣為基礎(chǔ)的親戚之間的互助還在發(fā)揮很大作用。鄰里、社區(qū)關(guān)照也在發(fā)揮著一定的作用，俗語(yǔ)說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，在農(nóng)村尤其如此。慈善自古一向都擔(dān)任著社會(huì)保障的重要角色，以前的富人鄉(xiāng)紳的救助、寺廟的收容，現(xiàn)在的各種民間慈善組織都是傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老保障的重要組成。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)老保障效果良好。養(yǎng)老不僅是物質(zhì)上的幫助，更重要的是精神上的撫慰。養(yǎng)老效果的好與壞主要取決于老年人的主觀感受，在很大的程度上，老年人對(duì)精神上的需求高于物質(zhì)需求。傳統(tǒng)養(yǎng)老是以家庭和血緣為基礎(chǔ)的養(yǎng)老機(jī)制，能較高程度地滿(mǎn)足老人的精神需求。目前很多貧困地區(qū)的農(nóng)村，養(yǎng)老傳統(tǒng)保留的比較好，老人雖然在物質(zhì)生活上匱乏些，也沒(méi)有豐富的娛樂(lè)休閑活動(dòng)，但他們可以與子女一起生活，有子女陪伴，鄰里照應(yīng)，閑時(shí)串門(mén)拉家常，其樂(lè)融融。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老年人的物質(zhì)生活或許得到了較好的滿(mǎn)足，但是子女不在身邊，鄰里陌生，情感和精神上是孤獨(dú)的，所以從整體效果上看，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式效果更好。

（三）養(yǎng)老傳統(tǒng)在迅速的衰退

中國(guó)的社會(huì)發(fā)展具有延續(xù)性，這表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承。尤其是在農(nóng)村，農(nóng)民雖然沒(méi)有很高的文化水平，不明白繼承傳統(tǒng)的重要意義，但卻世世代代延續(xù)了養(yǎng)老傳統(tǒng)的具體做法，這在很大程度上緩解了農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。養(yǎng)老傳統(tǒng)在農(nóng)村千百年沒(méi)有發(fā)生大的變動(dòng)，然而近幾十年間發(fā)生了天翻地覆的變化，養(yǎng)老傳統(tǒng)正逐漸衰退，發(fā)揮的作用正在逐漸減弱。具體來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老傳統(tǒng)面臨著以下問(wèn)題：

第一，“孝道”受到?jīng)_擊。受西方文化的影響，傳統(tǒng)思想和文化受到很大的沖擊，甚至連傳統(tǒng)文化中的精華也遭到冷遇。如今“孝悌”在很多人的思維里已經(jīng)不再是必須遵守的道德準(zhǔn)則，而“不孝子”所背負(fù)的道德壓力也沒(méi)有以往那樣重。在舊社會(huì)，統(tǒng)治者為了維持統(tǒng)治秩序，將“孝順父母”作為一種行為規(guī)范，將“不孝”視為一種重罪來(lái)懲罰，這在客觀上保障了“孝道”傳統(tǒng)的繼承。新中國(guó)以來(lái)，“孝”不僅失去了強(qiáng)制力的保障，也失去了道德懲戒的威嚴(yán)，對(duì)養(yǎng)老行為的影響越來(lái)越小。

第二，家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱。家庭養(yǎng)老模式是最傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，其最主要的前提就是家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，子女?dāng)?shù)量普遍減少，但是養(yǎng)老成本并沒(méi)有減少，在“計(jì)劃生育”實(shí)施之前，一個(gè)家庭有兩個(gè)或以上孩子，在父母年老之后，由多個(gè)子女共同贍養(yǎng)老人，老人的生活基本有保障，也不會(huì)感到精神孤獨(dú)。隨著“計(jì)劃生育”的實(shí)行，現(xiàn)在農(nóng)村的主流家庭結(jié)構(gòu)都是一孩或兩孩，父母年老后的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就由一兩個(gè)孩子負(fù)擔(dān)，過(guò)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)使得子女難以承受。加之中國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村越來(lái)越多的年輕人都進(jìn)城工作，農(nóng)村只留下了老人和孩子，并且人口流動(dòng)頻繁，家庭養(yǎng)老模式失去了根基。

第三，其他傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也在迅速的消失。隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)活不再需要群體性結(jié)合才能完成，很多工作因?yàn)闄C(jī)械化的替代，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)單位越來(lái)越小，原來(lái)以家族互助的群體性生產(chǎn)單位，被小家庭取代，以宗族、血緣、鄰里互幫互助的保障體系也開(kāi)始解體。加上現(xiàn)在農(nóng)村人口頻繁流動(dòng)，熟悉和信任程度降低，這都打破了互幫互助的前提。傳統(tǒng)農(nóng)村的鄉(xiāng)紳救濟(jì)也因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)的變化而不復(fù)存在。在傳統(tǒng)社會(huì)中寺院還承擔(dān)著重要的保障職能，而現(xiàn)在寺院也開(kāi)始商業(yè)化，已經(jīng)失去其原有的慈善救助功能了。大部分傳統(tǒng)養(yǎng)老保障因社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷而逐漸失去存在根基而漸漸喪失了其保障功能。

（四）以政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老保障沒(méi)有同比補(bǔ)位

傳統(tǒng)養(yǎng)老在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中快速退卻，而與工業(yè)化及城市化相匹配的政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老目前保障水平還很低，并沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老的退位同比補(bǔ)位，在這種情況下，如果找不到新的補(bǔ)位資源，考慮延緩養(yǎng)老傳統(tǒng)的退位速度，發(fā)展適應(yīng)新時(shí)代背景下的養(yǎng)老傳統(tǒng)，讓養(yǎng)老傳統(tǒng)為轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村養(yǎng)老保障繼續(xù)發(fā)揮作用不失是一個(gè)應(yīng)時(shí)性策略。不僅如此，維護(hù)培育養(yǎng)老傳統(tǒng)不但是緩解養(yǎng)老保障問(wèn)題，也是一個(gè)延續(xù)中華優(yōu)秀文化的重要內(nèi)容之一。

三、養(yǎng)老傳統(tǒng)的現(xiàn)代意義和繼承

（一）養(yǎng)老傳統(tǒng)的歷史和文化根基決定了養(yǎng)老保障的基因

養(yǎng)老要尊重歷史，更要尊重文化，因?yàn)闅v史和文化是鑲嵌于我們思維和行為之中的。養(yǎng)老傳統(tǒng)的形成是經(jīng)過(guò)若干年民間智慧的積累，它本身早已通過(guò)了歷史的檢驗(yàn)，是本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展出來(lái)有廣泛普適性的制度，所以其本身是非常有生命力的，無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，基于其歷史及文化基因的甚遠(yuǎn)影響，它始終對(duì)養(yǎng)老保障具有潛在影響力。

（二）養(yǎng)老傳統(tǒng)對(duì)維護(hù)養(yǎng)老保障水平和品質(zhì)有重要作用

前文已經(jīng)提到了，目前農(nóng)村養(yǎng)老主導(dǎo)力量農(nóng)村內(nèi)部自我養(yǎng)老，因此農(nóng)村內(nèi)部傳統(tǒng)保障水平將直接影響?zhàn)B老保障水平。養(yǎng)老保障包括物質(zhì)保障與非物質(zhì)保障，其中物質(zhì)保障占主導(dǎo)地位，但是作為一個(gè)社會(huì)人，生存除了需要物質(zhì)資料，很多情況下需要的是精神滿(mǎn)足。我們生活的幸福不幸福，在很大程度上是一個(gè)精神層面的問(wèn)題。所以影響?zhàn)B老保障品質(zhì)除了物質(zhì)因素外，精神層面的滿(mǎn)足程度至關(guān)重要。傳統(tǒng)養(yǎng)老恰恰可以滿(mǎn)足老年人的精神層面的需求，家庭養(yǎng)老，子女親人的關(guān)愛(ài)，鄰里的照顧，遠(yuǎn)比花錢(qián)找來(lái)的保姆或者敬老院的照顧更讓老年人感覺(jué)溫暖和幸福。因此，繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)對(duì)維持養(yǎng)老保障水平和品質(zhì)有很大影響。

（三）養(yǎng)老傳統(tǒng)的繼承

中國(guó)傳統(tǒng)文化延續(xù)了幾千年，而在最近幾十多年的工業(yè)化進(jìn)程中走向衰落，并且大有絕滅之勢(shì)，這不僅是一種現(xiàn)象的消失，更重要的是一種文化和理念的消失，因此在國(guó)家養(yǎng)老保障水平低下，且要借助養(yǎng)老傳統(tǒng)來(lái)踮起農(nóng)村養(yǎng)老保障水平之際，繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀的養(yǎng)老傳統(tǒng)，這是在傳統(tǒng)還未消失前挽救的極佳時(shí)期，否則，中國(guó)的諸多傳統(tǒng)可能在本世紀(jì)真的是做了一個(gè)歷史的了斷，那時(shí)悔之晚矣。本文研究農(nóng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)當(dāng)然要呼吁并支持把養(yǎng)老傳統(tǒng)保留下來(lái)，為目前未富先老的農(nóng)村養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用。養(yǎng)老傳統(tǒng)的繼承它包含物質(zhì)、精神上的內(nèi)容和具體的行為規(guī)范。為此，我們可以從以下兩個(gè)方面作出努力：

第一，繼承養(yǎng)老傳統(tǒng)思想。養(yǎng)老傳統(tǒng)思想是傳統(tǒng)養(yǎng)老的精髓，引導(dǎo)著傳統(tǒng)養(yǎng)老行為。繼承養(yǎng)老傳統(tǒng)思想，首先應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老傳統(tǒng)的宣傳，形成良好的氛圍。政府可以通過(guò)宣傳、開(kāi)展講座、評(píng)選標(biāo)兵榜樣、表?yè)P(yáng)養(yǎng)老典范等等行為宣傳養(yǎng)老傳統(tǒng)，在民眾中重新樹(shù)立以“孝”為榮的意識(shí)。其次，把養(yǎng)老文化融入到現(xiàn)代教育體系中，從小培養(yǎng)人們的養(yǎng)老意識(shí)?，F(xiàn)在小學(xué)生的國(guó)學(xué)課，如背誦《弟子規(guī)》、《三字經(jīng)》等經(jīng)典作品就是一個(gè)好的開(kāi)始。傳統(tǒng)的形成需要時(shí)間的積淀，傳統(tǒng)的繼承也需要環(huán)境的熏陶。把傳統(tǒng)養(yǎng)老思想滲透于孩子成長(zhǎng)的全程，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家未來(lái)養(yǎng)老品格的形成意義重大。

第二，繼承養(yǎng)老傳統(tǒng)行為。養(yǎng)老思想是要付諸行為才能發(fā)揮作用。對(duì)人們的行為能夠起到規(guī)范作用的主要力量是道德和法律，法律相對(duì)道德更有針對(duì)性和執(zhí)行力。繼承養(yǎng)老傳統(tǒng)可采用法律強(qiáng)制實(shí)施，這雖然帶有一定的粗暴性，但是在傳統(tǒng)失落嚴(yán)重的今天，也是無(wú)奈之舉。

四、把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入到地方立法中

目前少有把養(yǎng)老傳統(tǒng)納入立法中的研究，當(dāng)然把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入全國(guó)性統(tǒng)一立法是不現(xiàn)實(shí)的。但是，各地可因地制宜，通過(guò)地方立法把養(yǎng)老傳統(tǒng)納入到地方養(yǎng)老保障制度之中，這樣既能更好的發(fā)揮養(yǎng)老傳統(tǒng)的生命力，也使地方立法更具適應(yīng)性。把養(yǎng)老傳統(tǒng)融入地方立法之中，可以從“體”、“用”兩個(gè)方面來(lái)表達(dá)，即以回歸傳統(tǒng)為“體”，以與時(shí)俱進(jìn)為“用”。從“體”上講，養(yǎng)老回歸傳統(tǒng)不僅指在物質(zhì)上的更重要的是思想和理念上的回歸，誠(chéng)心正意的崇尚養(yǎng)老傳統(tǒng)。“用”上則需要立足現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，把養(yǎng)老傳統(tǒng)與地方制定法和習(xí)慣法融會(huì)貫通起來(lái)。

（一）養(yǎng)老傳統(tǒng)與地方養(yǎng)老制定法的融合

1.將“孝”思想融入到養(yǎng)老立法指導(dǎo)思想中。養(yǎng)老保障的立法思想無(wú)非就是讓老年人生活的更好，更有保障，這與“孝”的內(nèi)含不謀而合。因此，養(yǎng)老保障立法可將“孝”作為立法指導(dǎo)思想的一部分。正如立法的指導(dǎo)思想不等同于法律條文一樣，“孝”也不等同于具體的養(yǎng)老措施。但是，“孝”是一切養(yǎng)老傳統(tǒng)的精神根源，倘若僅僅用法律條文來(lái)將“孝”固定化，是難以實(shí)施的，也是不現(xiàn)實(shí)的。孝與不孝不能僅僅通過(guò)客觀標(biāo)準(zhǔn)判斷，往往摻雜了情感，這是很難用具體的法律條文來(lái)衡量的。但是，在立法時(shí)，可以把提倡“孝行”，反對(duì)“不孝”作為一項(xiàng)原則來(lái)考慮。因此，將傳統(tǒng)孝道融入到立法指導(dǎo)思想中是對(duì)養(yǎng)老傳統(tǒng)很好的繼承。

2.家庭養(yǎng)老與地方養(yǎng)老立法的融合。家庭養(yǎng)老在全世界都具有悠久的歷史，很多國(guó)家立法推促進(jìn)家庭養(yǎng)老。近些年來(lái)，不僅是受到儒家文化深遠(yuǎn)影響的東亞地區(qū)制定了一些繼承家庭養(yǎng)老的政策和法律，就連歐美等西方國(guó)家也意識(shí)到了家庭養(yǎng)老的優(yōu)越，開(kāi)始針對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法。韓國(guó)給予承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任的子女充分的稅收優(yōu)惠：第一，如果贍養(yǎng)老人持續(xù)五年以上，而且是三代同堂，那么子女在繼承老人的遺產(chǎn)時(shí)就可以獲得遺產(chǎn)稅90%的稅收優(yōu)惠。第二，子女每贍養(yǎng)一個(gè)老人，就可以扣除遺產(chǎn)稅3000萬(wàn)韓元。第三，子女和父母如果都擁有自己的住房，但是子女選擇與父母生活在一起的，可以免除任意一方出租或出售房屋的所得稅。日本出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的《老年人福利法》、《老年人保障法》等，把家庭養(yǎng)老關(guān)系作為其他公共養(yǎng)老福利的前提條件，如果老人在家養(yǎng)老需要特殊的設(shè)施，也由政府提供。新加坡在1994年出臺(tái)了《贍養(yǎng)父母法》，對(duì)于不贍養(yǎng)或資助貧困年邁父母者，可能受到有期徒刑的處罰。另外，為了鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，新加坡政府在住房、醫(yī)療等方面給予贍養(yǎng)老年人的家庭許多優(yōu)惠政策，如在分配政府租屋時(shí)，規(guī)定單身男女青年不可租賃或購(gòu)買(mǎi)租屋，但如愿意與父母或45歲以上的老人同住，可優(yōu)先照顧； 對(duì)三代同堂的家庭給予價(jià)格上的優(yōu)惠和優(yōu)先安排； 喪偶老人的子女必須有一個(gè)與老人同住，才能對(duì)老人遺留下來(lái)的房屋享受遺產(chǎn)稅的減免優(yōu)待。在芬蘭，如果子女在家照顧老人，每月可獲得360歐元至720歐元的補(bǔ)貼。英美地區(qū)也非常支持家庭養(yǎng)老，英國(guó)出臺(tái)了《照料者法案》等來(lái)為養(yǎng)老的照料者提供專(zhuān)業(yè)的教育，并提供家務(wù)幫助等。美國(guó)的《美國(guó)老年法修正案》將居家養(yǎng)老的信息進(jìn)行了統(tǒng)籌，提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和喘息服務(wù)等等。我國(guó)可以在借鑒國(guó)外立法的經(jīng)驗(yàn)上，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，通過(guò)立法給衰落的家庭養(yǎng)老以支撐。

第一，出臺(tái)促進(jìn)家庭養(yǎng)老發(fā)展的法律和政策。為此，首先要給予家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。《老年人權(quán)益保障法》第十條規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老、助老成績(jī)顯著的組織、家庭或者個(gè)人，對(duì)參與社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老年人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，但是該條中的各級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)措施并沒(méi)細(xì)則明確規(guī)定?！独夏耆藱?quán)益保障法》第三十三條第三款中提出“國(guó)家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度?！边@項(xiàng)制度在大部分省份都有具體的實(shí)施辦法，各省也出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老扶助制度、五保戶(hù)供養(yǎng)政策等，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠。有關(guān)給予家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持的規(guī)定主要體現(xiàn)在《老年人權(quán)益保障法》中，然而，我們發(fā)現(xiàn)《老年人權(quán)益保障法》都是概括性規(guī)定，沒(méi)有具體的實(shí)施規(guī)則和配套措施，為此，我們應(yīng)該考慮出臺(tái)《老年人權(quán)益保障法》的實(shí)施細(xì)則或辦法，對(duì)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)胤秸畱?yīng)出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)。除此之外還可以考慮給予家庭養(yǎng)老的獨(dú)生子女個(gè)人所得稅的減免以及子女入學(xué)費(fèi)用減免等措施。

第二，針對(duì)家庭養(yǎng)老的各種法律規(guī)定及獎(jiǎng)罰制度要具體透明。目前法律規(guī)范中涉及養(yǎng)老敬老的主要是一些指導(dǎo)性條款，缺乏獎(jiǎng)懲具體規(guī)定，所以地方立法應(yīng)該針對(duì)贍養(yǎng)照顧老人的家庭成員以明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定。

第三，針對(duì)人口流動(dòng)問(wèn)題，提供制度支持。雖然《老年人權(quán)益保障法》第二十七條規(guī)定，國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。但這一規(guī)定依然缺乏具體實(shí)施辦法，為此地方立法可真對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r制定具體措施，鼓勵(lì)在城市的子女把老人接到城市養(yǎng)老，比如對(duì)把父母接到工作地點(diǎn)贍養(yǎng)的人，提供經(jīng)濟(jì)適用房保障，打通農(nóng)村合作醫(yī)療與城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)之間的屏障，建立農(nóng)村合作醫(yī)療異地報(bào)銷(xiāo)制度等。

3.把傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老余熱配以新因素融入到地方立法之中。目前維系傳統(tǒng)養(yǎng)老存在的很多前提已不復(fù)存在，比如，宗族、寺院、鄉(xiāng)紳救助等，當(dāng)前，我們提倡繼承和發(fā)揚(yáng)養(yǎng)老傳統(tǒng)并非一味在傳統(tǒng)養(yǎng)老存在前提消失的情況下生硬的從形式上構(gòu)建，而是在符合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的繼承和發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。

首先，鼓勵(lì)和發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老?！独夏耆藱?quán)益保障法》第五條第二款規(guī)定，國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。但這個(gè)的不具有配套措施的條款僅具有指導(dǎo)作用，離解決實(shí)際問(wèn)題差距還較遠(yuǎn)，所以針對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，除了需要構(gòu)建制度框架外，還需要輔以具體的實(shí)施辦法，這正是地方立法可以發(fā)揮的空間。地方立法可以與地方養(yǎng)老傳統(tǒng)很好的結(jié)合，出臺(tái)具體養(yǎng)老辦法和措施。比如，針對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，各地就可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)條件制定相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)留在農(nóng)村的中老年人相互照顧，由其中稍年輕一些和身體好一些的人照顧年老身體差的老年人，給予照看者相應(yīng)的補(bǔ)助，當(dāng)這些人服務(wù)幾年后，自己老年或者需要照顧時(shí)，可以無(wú)償獲得其他人的照顧，照顧者的這種勞動(dòng)付出是低薪具有一定義務(wù)性的，這非常適用于低收入的農(nóng)村，他們通過(guò)自己的勞動(dòng)付出，換取自身未來(lái)的養(yǎng)老保障，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其應(yīng)該發(fā)展互助、自救的養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式既沒(méi)有離家又得到了照顧，并且在熟悉的地方由熟悉的人照顧，這給老年人在精神上有很大的安慰。再比如，幾戶(hù)老年人可以搬到一起住，相互照應(yīng)，江西目前就出現(xiàn)這樣的模式。各地政府應(yīng)該鼓勵(lì)和嘗試民間自發(fā)產(chǎn)生的養(yǎng)老模式，對(duì)符合地方需求的民間養(yǎng)老模式給予經(jīng)濟(jì)上的支持并推廣，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定具體的實(shí)施方案和辦法。居家和社區(qū)養(yǎng)老是目前發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老除家庭養(yǎng)老外的最可行有效的方式。

其次，把民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入到農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之中，是新階段一項(xiàng)繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的新舉措?！独夏耆藱?quán)益保障法》第三十五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)慈善組織以及其他組織和個(gè)人為老年人提供物質(zhì)幫助。目前民間慈善發(fā)展雖然不成熟，立法也不完善，但是民間慈善已經(jīng)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，有很大的發(fā)展空間?！独夏耆藱?quán)益保障法》第六條第三款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好老年人權(quán)益保障工作。第四十四條規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記?？h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。2013年7月1日前夕，民政部頒布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》兩個(gè)條例，進(jìn)一步降低了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)的門(mén)檻，可見(jiàn)國(guó)家已經(jīng)非常重視民間力量在養(yǎng)老領(lǐng)域的介入。為此，地方政府應(yīng)在上述法律法規(guī)指導(dǎo)下，進(jìn)一步明細(xì)地方性規(guī)定，制定鼓勵(lì)民間資本和慈善組織從事農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的具體辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施，針對(duì)地方發(fā)展和養(yǎng)老傳統(tǒng)保留情況，制定符合當(dāng)?shù)氐木唧w標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)實(shí)施措施，是這些規(guī)定真正為地方農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)。

4.對(duì)“不孝”行為進(jìn)行法律制裁。雖然“孝”受主觀感受的影響，沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但是不孝達(dá)到一定程度卻有客觀衡量的標(biāo)準(zhǔn)。在古代，“告言”“詛”“供養(yǎng)有缺”等等在現(xiàn)代看來(lái)夠不到刑事犯罪的行為，但在當(dāng)時(shí)都是應(yīng)受到極刑的重罪。雖然這其中難免有統(tǒng)治階級(jí)的私心，但是這種嚴(yán)刑峻法對(duì)于規(guī)范人們的養(yǎng)老行為、懲治不孝、維持穩(wěn)定的養(yǎng)老傳統(tǒng)起到了很大的作用?，F(xiàn)行刑法中，“遺棄罪”就是對(duì)不孝到極點(diǎn)的人進(jìn)行的懲罰。現(xiàn)在雖不能照搬古代的做法，用嚴(yán)刑峻法對(duì)人們進(jìn)行懲罰，但是其中的思想值得借鑒。一些雖然違背道德但是卻沒(méi)有觸犯法律的行為缺乏相應(yīng)的懲治制度，完全可以在地方治安管理?xiàng)l例中加入相關(guān)條款予以懲罰，對(duì)于那些違背養(yǎng)老道德的行為實(shí)施行政處罰。