本刊編輯部

黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”這不僅預(yù)示著我國“非公即私”的企業(yè)所有制二元結(jié)構(gòu)在政策理論上被逐漸打破，也是新形勢下中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的又一次創(chuàng)新和發(fā)展。這一論述為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指明了方向，是建設(shè)中國特色社會主義的有效途徑。

我國現(xiàn)階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。我國之前大力發(fā)展的股份制，實(shí)際上就是各類資本相互參股或融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于改善國有企業(yè)或公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;有利于國有或公有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、重組，優(yōu)化資本配置，提高運(yùn)營效率;有利于依托多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)和市場化、民營型的運(yùn)營機(jī)制，增長國有經(jīng)濟(jì)或公有經(jīng)濟(jì)利益;有利于減少非公有資本對公有資本的直接侵害，增強(qiáng)國有資本或公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，提升整個(gè)公有經(jīng)濟(jì)的競爭力?？傊瑢?shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和堅(jiān)持公有制的主體地位，完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，最大限度地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，截至2012年年底，全國33.3萬個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實(shí)行股份制改革的已經(jīng)占63.6%，作為國有經(jīng)濟(jì)代表的中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)數(shù)占公司制企業(yè)數(shù)的比例接近57%。這表明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更是大勢所趨的必然，必須加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。

當(dāng)前，實(shí)施混合經(jīng)濟(jì)要解決這樣幾個(gè)方面的問題：

一是進(jìn)一步改善國有經(jīng)濟(jì)布局不太合理的狀況。不少國有經(jīng)濟(jì)資源占據(jù)在一般競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營效率和效益低下;而那些教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)多元化和資源配置市場化改革嚴(yán)重滯后;金融、保險(xiǎn)、煙草、電力等國家壟斷性行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)單一，政策限制和體制瓶頸問題突出。國有企業(yè)“一股”獨(dú)大的局面亟待在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中尋求突破。

二是改善制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種因素。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)雖已超過經(jīng)濟(jì)總量的60%，但還存在結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)和地區(qū)）失衡、活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌;受政策環(huán)境的制約，還存在市場主體權(quán)益不平等、機(jī)會不平等、規(guī)則不平等、民營企業(yè)投資者顧慮較多等問題。實(shí)施混合經(jīng)濟(jì)必須完善政策法規(guī)，切實(shí)保障市場主體的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法行政，打擊非法占有或損害市場主體合法權(quán)益的行為。

三是智慧選準(zhǔn)合適對象。國有資本、集體資本等公有資本應(yīng)主要與非公有資本參股，只有這樣，才能實(shí)質(zhì)性地改進(jìn)公有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使其適應(yīng)市場競爭的需要。要推動(dòng)公有企業(yè)特別是國有企業(yè)通過多種形式和渠道吸納非公有資本進(jìn)入，同時(shí)允許公有資本特別是國有資本通過多種形式和渠道參股私有企業(yè)或外資企業(yè)，形成不同性質(zhì)資本組合而成的股份制企業(yè)或混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制或混合所有制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

四是嚴(yán)格遵循市場原則。國有資本、集體資本等公有資本與非公有資本參股要嚴(yán)格遵循市場原則，既要堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則，在法制框架內(nèi)自愿進(jìn)行，不搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”，尤其是不得強(qiáng)制對非公有制企業(yè)參股;也要堅(jiān)持效益原則，使資本的聯(lián)合或融合有利于改善資本結(jié)構(gòu)、提高資本運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益增長和可持續(xù)發(fā)展。

五是把握好思想文化融合。來自國有資本、集體資本以及非公有資本的員工，由于企業(yè)背景、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面不同的差異，勢必存在融合中的矛盾和沖突，因而必須因勢利導(dǎo)、求同存異、循序漸進(jìn)，逐步縮小差距、“熨平”糾結(jié)、破解矛盾，使之融為一體，和諧向前，確保混合經(jīng)濟(jì)“混而不雜”“合而有力”。

六是把握好員工持股問題。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性的有效方法。據(jù)了解，由國資委參與的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見》等多份改革文件，有望在進(jìn)一步“錘煉”中出臺，而在員工持股方面，將會作出明確的比例劃分及持股細(xì)節(jié)規(guī)定。企業(yè)必須把握好分寸，掌握好尺度，讓員工合理合規(guī)持股，成為推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

實(shí)施混合所有制，前進(jìn)中的問題和障礙不少，需要在實(shí)踐中破解難題、在發(fā)展中完善體系。相信破局之舉一旦實(shí)施，砥礪前行的中國經(jīng)濟(jì)必將在“山重水復(fù)疑無路”中闊步邁向“柳暗花明又一村”的新天地。