趙 茜

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,西安 710075）

土地整治的資源和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法解析

趙 茜

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,西安 710075）

作為土地整治理論及實(shí)踐研究的重要組成部分，土地整治效益研究對(duì)土地資源的合理開發(fā)利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義，分析土地整治活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)資源引起的反應(yīng)，不僅對(duì)土地整治理論的豐富有著提升作用，更重要的是對(duì)現(xiàn)有土地整治活動(dòng)有重要的規(guī)范及指導(dǎo)意義。土地資源整理在一定程度上具有效益統(tǒng)一性，土地整治的資源效益直接表現(xiàn)為土地增產(chǎn)及自然資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)效益直接表現(xiàn)對(duì)整理活動(dòng)對(duì)農(nóng)戶及國民經(jīng)濟(jì)的影響。

土地整治；整理理論；經(jīng)濟(jì)效益

中國的土地整治工作是從20世紀(jì)90年代后期開展的，土地整治工作經(jīng)歷了幾十年的推進(jìn)，在保護(hù)耕地資源、優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)、維護(hù)生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要的作用。對(duì)土地整治效益的科學(xué)評(píng)價(jià)及土地整治的效益影響程度分析，更有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合利用，豐富我國土地整治結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高了土地整治的經(jīng)濟(jì)及資源效益。

1 國內(nèi)土地整治的現(xiàn)狀

1.1 整理機(jī)構(gòu)逐步形成

土地整治是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是人們優(yōu)化土地利用的一種必要手段。由于我國人口數(shù)量較大，人地矛盾日益突出，更使得土地整治活動(dòng)具有相當(dāng)?shù)木o迫性。1998年1月國內(nèi)組建成立國家土地管理局土地管理中心，肩負(fù)起了國家土地整治工作的重要任務(wù)使命。從發(fā)展至今，全國有30個(gè)省份、50%以上的地級(jí)市設(shè)立了專門的土地整治機(jī)構(gòu)，在不久的將來，完善的土地整治網(wǎng)絡(luò)將逐步建立起來。

1.2 理論體系不斷加強(qiáng)

隨著研究工作的深入開展，科研機(jī)構(gòu)專業(yè)人員對(duì)土地整治方面的積極探索取得了一定的成就，為國內(nèi)土地整治活動(dòng)提供了一定的理論指導(dǎo)。在對(duì)土地整治原則及內(nèi)涵、專項(xiàng)劃分及潛力研究方面的深入探討過程中，逐步形成了一定的理論體系。2000年的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的成立，更是為我國的土地整治工作提供了可靠的理論及技術(shù)方法保障。使得土地整治活動(dòng)在政策法規(guī)、學(xué)科體系、信息化和產(chǎn)業(yè)化的道路上取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。

1.3 整理的廣度與深度不斷加強(qiáng)

現(xiàn)階段的土地整治工作中心在于農(nóng)地的整理，農(nóng)村居民點(diǎn)改造、田水路林的綜合治理都見證了農(nóng)地整理的深入。2003年7月，在建設(shè)用地整理專題討論會(huì)上，提出了建設(shè)用地的土地整治工作，進(jìn)一步加深了我國土地中和整理的廣度和深度。

2 土地整治取得的效益

1.1 經(jīng)濟(jì)效益

國內(nèi)土地整治取得的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在土地整治經(jīng)費(fèi)直接流入到建筑建材行業(yè)，在帶動(dòng)這些行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，獲得了完成了土地整治工作。另一方面農(nóng)村土地整治大大提高了農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上提升了經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 資源效益

通過對(duì)影響城市形象的棚戶區(qū)土地改造，增加城市美觀的同時(shí)，使綠地面積得到增加。在對(duì)農(nóng)田的整理改造中，有效的提高了水資源及光能資源的利用效率。

3 現(xiàn)行土地整治效益評(píng)估方法及缺陷

經(jīng)濟(jì)效益是衡量土地整治工作的重要指標(biāo)之一，經(jīng)濟(jì)效益主要是通過對(duì)土地資源的開發(fā)整理過程中的投入及產(chǎn)出進(jìn)行分析，采用靜態(tài)分析法，對(duì)投資量及凈產(chǎn)出和回收周期作出評(píng)價(jià)。

對(duì)土地整治資源效益的評(píng)估主要是通過效益現(xiàn)值法、景觀生態(tài)學(xué)法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值體系方法等進(jìn)行綜合評(píng)析。

隨著國內(nèi)土地整治事業(yè)的飛速發(fā)展，土地整治效益評(píng)價(jià)研究已初步構(gòu)成了理論框架與體系，成果應(yīng)用的方向也已經(jīng)一本明確，但與成熟的、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系方法還有一定的差距，況且評(píng)價(jià)體系的建立還處在初級(jí)的探索階段，土地整治的概念及技術(shù)程序還有待商榷，主要存在以下幾個(gè)問題：

（1）研究內(nèi)容不完善。現(xiàn)階段的土地整治效益評(píng)價(jià)還主要停留在整理的經(jīng)濟(jì)效益階段，對(duì)土地整治的社會(huì)影響、資源影響及生態(tài)環(huán)境影響方面的考慮還不夠深入。另一方面，土地整治的重心依然偏于農(nóng)地整理，對(duì)建設(shè)用地的整理力度及重視程度不夠，城市建設(shè)用地的整體效益評(píng)價(jià)研究力度不夠。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全。目前的土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)大多選取自然因素，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境因素的考慮較少，導(dǎo)致作出的效果評(píng)價(jià)具有一定的片面性，不能完全意義的象征整理效果。由于指標(biāo)體系中各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間關(guān)系密切，容易造成重讀計(jì)算，定性指標(biāo)的量化程度不夠。

（3）缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法。主要表現(xiàn)在對(duì)土地整治的不同區(qū)域不同時(shí)間段的對(duì)比研究比較少，沒有建立起科學(xué)可靠的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)序列，更是由于對(duì)土地整治的背景研究及方法手段不同，造成每一種評(píng)價(jià)方法都具有一定的局限性，產(chǎn)生在使用范圍上的差異。

4 效益評(píng)價(jià)改進(jìn)方向

4.1 建立數(shù)學(xué)模型研究

給予土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)之間關(guān)系復(fù)雜性及指標(biāo)體系龐大性，應(yīng)引入數(shù)學(xué)模型及系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型來使土地整治的整體效益有一個(gè)更直觀明顯的體現(xiàn)，通過灰色系統(tǒng)模型、遺傳算法的運(yùn)用使評(píng)價(jià)結(jié)果更加具有說服力和科學(xué)性。

4.2 引入3S技術(shù)

3S技術(shù)在土地整治效益評(píng)價(jià)中有極大的幫助作用?，F(xiàn)階段的土地整治效益分析信息的采集主要采用傳統(tǒng)的方法，具有相對(duì)的隱蔽性及滯后性特點(diǎn)，已經(jīng)不太適應(yīng)于現(xiàn)代土地整治評(píng)價(jià)機(jī)制。3S技術(shù)通過遙感圖像、地理信息系統(tǒng)技術(shù)可以準(zhǔn)確有效的對(duì)實(shí)質(zhì)地形、土壤植被變化等信息由一個(gè)全面的掌握。另一方面，基于GIS強(qiáng)大的空間分析能力與數(shù)學(xué)模型的有效結(jié)合，對(duì)土地整治效益綜合評(píng)價(jià)水平的提高作用顯著。

4.3 構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)體系

應(yīng)加強(qiáng)土地整治效益評(píng)析結(jié)果的有效反饋，擴(kuò)大評(píng)價(jià)渠道及評(píng)價(jià)范圍，使不同的聲音及不同等意見能有順暢的表達(dá)渠道，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做到公正公開，進(jìn)行社會(huì)公式的同時(shí)，作到社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的完善。另一方面，應(yīng)建立起獨(dú)立的不隸屬于政府部門、不服務(wù)于規(guī)劃建設(shè)單位的評(píng)價(jià)體系，把對(duì)土地整治效應(yīng)的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化成為嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督，使大眾對(duì)土地整治效益數(shù)據(jù)能有一個(gè)暢通的了解通道，使民眾能聽到更客觀可完善的聲音。

土地整治前后的綜合效益的前后期對(duì)比，能有效的反應(yīng)各單項(xiàng)指標(biāo)在效益變化中產(chǎn)生的影響，有利于在之后的土地整治工作中可以有針對(duì)性的作出相應(yīng)的改變，從而提高土地整治的經(jīng)濟(jì)效益及資源效益。

[1]王偉，土地整治綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2005（10）：70-71.

[2]張正峰，土地整治的資源與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011（03）：295-296.

趙茜（1981—），女，陜西西安人，助理工程師，長期從事土地工程。