為全面、客觀地反映全區(qū)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高全區(qū)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)依法行政能力，筆者對(duì)2011—2013年全區(qū)人力資源社會(huì)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件數(shù)量進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)近3年以來全區(qū)人力資源社會(huì)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的基本情況和主要特點(diǎn)進(jìn)行簡要分析，對(duì)存在的一些問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

一、2011—2013年案件基本情況

（一）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理情況

2011—2013年，全區(qū)人力資源社會(huì)保障部門收到行政復(fù)議申請(qǐng)454件，決定受理的397件，占87.44%;不予受理及依法作其他處理的57件，占12.56%;其中，自治區(qū)級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門辦理行政復(fù)議案件169件，占37.22%。全區(qū)人力資源社會(huì)保障部門辦理行政應(yīng)訴案件583件。其中自治區(qū)級(jí)人社行政部門辦理96件，占16.47%;地級(jí)以下部門辦理487件，占83.53%。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)1.jpg>[（單位：件）][行政復(fù)議

行政應(yīng)訴][250

200

150

100

50

0][245][98][111][183][184][216][2011年][2012年][2013年][2011年][2012年][2013年]

圖1 ?2011—2013年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理數(shù)量情況

（二）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件種類分布

在辦理的454件行政復(fù)議案件中，養(yǎng)老保險(xiǎn)212件，占46.7%;工傷保險(xiǎn)173件，占38.11%;勞動(dòng)保障監(jiān)察12件，占2.64%;人事行政9件，占1.98%;行政不作為8件，占1.76%;行政審批5件，占1.1%;其他35件，占7.71%。在辦理的583件行政應(yīng)訴案件中，工傷保險(xiǎn)397件，占68.1%;養(yǎng)老保險(xiǎn)119件，占20.41%;行政審批15件，占2.57%;勞動(dòng)保障監(jiān)察14件，占2.4%;行政不作為6件，占1.03%;其他32件，占5.49%。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)2.jpg>[行政不作為，8

1.76%][人事行政，9

1.98%][勞動(dòng)保障監(jiān)察，12

2.64%][工傷保險(xiǎn)，173

38.11%][養(yǎng)老保險(xiǎn)，212

46.7%][其他，35

7.71%][行政審批，5

1.10%][（單位：件，%）]

圖2 ? 2011—2013年行政復(fù)議案件種類分布情況

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)3.jpg>[勞動(dòng)保障監(jiān)察，14

2.40%][行政不作為，6

1.03%][其他，32，5.49%][工傷保險(xiǎn)，397

68.10%][行政審批，15

2.57%][養(yǎng)老保險(xiǎn)，119

20.41%][（單位：件，%）]

圖3 ? 2011—2013年行政應(yīng)訴案件種類分布情況

（三）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件處理情況

在受理的397件行政復(fù)議案件中，已審結(jié)331件，占受理數(shù)的83.38%，未審結(jié)66件，占16.62%。經(jīng)審查決定維持原具體行政行為的286件，占審結(jié)數(shù)的 86.4%;撤銷和責(zé)令限期履行的16件，占4.83%;作其他處理的29件，占8.76%。在583件行政應(yīng)訴案件中，已審結(jié)431件，占應(yīng)訴總數(shù)的73.93%;未結(jié)案152件，占26.07%。經(jīng)人民法院審理維持的328件，占審結(jié)數(shù)的76.1%;撤銷和限期履行職責(zé)的37件，占8.58%;作其他處理的66件，占15.31%。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)4.jpg>[250

200

150

100

50

0][受理數(shù)][審結(jié)數(shù)][未審結(jié)數(shù)][維持][撤銷和責(zé)令履行職責(zé)][其他處理][2011年

2012年

2013年][（單位：件）][234][77][86][196][60][75][38][17][11][177][54][55][5][5][6][14][14][1]

圖4 ? 2011—2013年行政復(fù)議案件處理情況

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)5.jpg>[250

200

150

100

50

0][應(yīng)訴總數(shù)][審結(jié)數(shù)][未審結(jié)數(shù)][維持][撤銷或限期履行職責(zé)][其他處理][2011年

2012年

2013年][183][184][216][116][140][175][67][44][41][99][103][126][5][14][18][12][23][31][（單位：件）]

圖5 ? 2011—2013年行政應(yīng)訴案件處理情況

（四）被復(fù)議的情況

2011—2013年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門被復(fù)議591件，其中，2011年314件，2012年119件，2013年158件，呈先減后增趨勢(shì)。591件被復(fù)議案件中，由地級(jí)以下人社行政部門處理的565件，占全區(qū)人社部門被復(fù)議總量的95.6%;由省級(jí)人社部門辦理26件，占4.4%。

[350

300

250

200

150

100

50

0][被復(fù)議案件數(shù)][省級(jí)人社部門辦理數(shù)][地級(jí)以下人社部門辦理數(shù)][2011年][2012年][2013年][314][306][8][119][109][158][150][8][10][（單位：件）]

圖6 ? 2011—2013年被復(fù)議案件辦理數(shù)量情況

二、2011—2013年案件主要特點(diǎn)

（一）行政復(fù)議和被復(fù)議案件數(shù)量呈先降后升趨勢(shì)，行政應(yīng)訴案件數(shù)量略有上升

2013年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門共辦理行政復(fù)議案件111件，比2011年減少134件、比2012年增加13件;辦理被行政復(fù)議案件158件，比2011年減少156件、比2012年增加39件;辦理行政應(yīng)訴案件216件，比2011年增加33件、比2012年增加32件。

（二）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴審結(jié)案件維持率均逐年下降，其他方式處理的行政復(fù)議案件比例呈先降后升趨勢(shì);而其他方式處理的行政應(yīng)訴案件比例逐年上升

2013年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門共審結(jié)行政復(fù)議案件75件，維持55件，維持率為73.33%;其他方式處理案件14件，占審結(jié)案件的18.67%。而2011年維持率為90.31%（共審結(jié)196件，維持177件），其他方式處理案件（14件）占審結(jié)案件的7.14%;2012年維持率為90.0%（共審結(jié)60件，維持54件），其他方式處理案件（1件）占審結(jié)案件的1.67%。行政復(fù)議案件通過其他方式處理，主要表現(xiàn)為以下三種情況：（1）申請(qǐng)人在案件受理前或受理過程中自行撤銷行政復(fù)議申請(qǐng);（2）被申請(qǐng)人自行糾正具體行政行為后申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議終止;（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人向正確的部門反映訴求。這些結(jié)案方式主要反映了行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以調(diào)解或和解的方式處理行政爭(zhēng)議，注重法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，有效實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯保袑?shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)7.jpg>[100

80

60

40

20

0][維持率][其他方式處理案件比例][2011年

2012年

2013年][7.14][1.67][18.67][73.33][90.00][90.31][（單位：%）]

圖7 ? 2011—2013年行政復(fù)議案件維持和其他方式處理情況

2013年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門共審結(jié)行政應(yīng)訴案件175件，維持126件，維持率為72.0%;其他方式處理案件31件，占審結(jié)案件的17.71%。而2011年維持率為85.34%（共審結(jié)116件，維持99件），其他方式處理案件（12件）占審結(jié)案件的10.34%;2012年維持率為73.57%（共審結(jié)140件，維持103件），其他方式處理案件（23件）占審結(jié)案件的16.43%。行政應(yīng)訴案件通過其他方式處理，主要表現(xiàn)為原告在人民法院受理案件前或受理過程中撤訴或作為被告的人社行政部門自行糾正原具體行政行為，原告撤訴后訴訟終止，主要反映了各級(jí)人社行政部門注重加強(qiáng)與人民法院的溝通和交流，對(duì)相關(guān)訴訟案件處理妥當(dāng)、應(yīng)對(duì)及時(shí)，以務(wù)實(shí)高效便民為原則，對(duì)本部門作出的具體行政行為加大檢查監(jiān)督和糾錯(cuò)力度，有效節(jié)約了行政成本。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)8.jpg>[100

80

60

40

20

0][維持率][其他方式處理案件比例][2011年

2012年

2013年][85.34][73.57][72.00][10.34][16.43][17.71][（單位：%）]

圖8 ? 2011—2013年行政應(yīng)訴案件維持和其他方式處理情況

（三）工傷保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件所占比例仍比較大，工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)案件數(shù)量仍占各類案件總量的較大比例

2011—2013年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門辦理的454件行政復(fù)議案件中，涉及工傷保險(xiǎn)的案件173件，占全部行政復(fù)議案件總量的38.11%，工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)案件共385件，占復(fù)議案件總量的84.8%;辦理的583件行政應(yīng)訴案件中，涉及工傷保險(xiǎn)的案件397件，占68.1%，工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)案件共516件，占應(yīng)訴案件總量的88.51%。主要原因：（1）現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)配套規(guī)定滯后，工傷保險(xiǎn)案件處理難度增加;（2）用人單位因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使未依法為勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故后就工傷認(rèn)定而引發(fā)爭(zhēng)議;（3）《工傷保險(xiǎn)條例》修訂后，由于行政復(fù)議不再是前置程序，對(duì)工傷認(rèn)定不服的用人單位或勞動(dòng)者直接向人民法院提起行政訴訟，因此，工傷保險(xiǎn)類行政訴訟案件所占比例較之工傷保險(xiǎn)類行政復(fù)議案件相對(duì)要高。

（四）新型行政爭(zhēng)議案件出現(xiàn)

除傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、行政審批爭(zhēng)議外，人事行政、行政不作為、信訪事項(xiàng)處理等新型案件開始出現(xiàn)。其中，因行政管理相對(duì)人認(rèn)為人社行政部門行政不作為的行政復(fù)議案件數(shù)量2011年和2012年均為0件，2013年增加到8件;行政應(yīng)訴案件從2011年的1件到2013年，每年增加1件。主要原因：（1）個(gè)別人社行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人提出的信息公開或行政審批申請(qǐng)認(rèn)為不屬于公開范圍或不符合批準(zhǔn)條件，未予以任何回復(fù)或僅僅口頭告知不再作出處理而造成行政不作為;（2）行政管理相對(duì)人舉報(bào)投訴要求查處違法行為，個(gè)別人社行政機(jī)關(guān)不及時(shí)依法履行工作職責(zé)，采取擱置不理、當(dāng)信訪件簡單處理等形式，以致超過法定期限未依法作出處理決定而引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟。

三、存在問題

（一）對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定有待加強(qiáng)

事實(shí)清楚是具體行政行為的基本要求。個(gè)別人社行政部門在作出具體行政行為過程中，對(duì)案件事實(shí)重視不夠，對(duì)不確定或存疑的問題，沒有進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，沒有掌握合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性均具備的證據(jù)鏈，僅僅通過主觀和常理去作判斷、下決定，從而導(dǎo)致具體行政行為被撤銷或者敗訴。

（二）行政程序存在瑕疵或違法

如個(gè)別人力資源社會(huì)保障行政部門以口頭或電話形式告知取代書面形式告知，一旦發(fā)生爭(zhēng)議由于沒有留存相關(guān)記錄而造成行政不作為;個(gè)別人社行政部門要求行政管理相對(duì)人在送達(dá)回證上簽署收到法律文書的日期遠(yuǎn)早于該文書印發(fā)日期，從而授人以口實(shí);個(gè)別人力資源社會(huì)保障行政部門因?yàn)榉N種原因超過法定期限作出具體行政行為等。

（三）法律適用存在問題

具體表現(xiàn)在：有的在引用法律法規(guī)時(shí)沒有具體到條、款、項(xiàng)、目;有的引用法條錯(cuò)誤，該引用上位法卻引用了下位法，或者直接張冠李戴，引用的法律條文與原文不相對(duì)應(yīng)。

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)需要提高

（1）基層行政執(zhí)法辦案人員少、缺乏專職專業(yè)執(zhí)法人員，往往他們又身兼數(shù)職，承擔(dān)了大量繁重事務(wù);（2）行政執(zhí)法文書制定成文時(shí)校對(duì)不仔細(xì)認(rèn)真，不寫明作出具體行政行為的政策依據(jù)、不載明處罰金額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，日期、金額等數(shù)字前后不一致等等，從而導(dǎo)致相關(guān)文書存在瑕疵或者錯(cuò)誤而導(dǎo)致無效;（3）個(gè)別行政執(zhí)法人員需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)法律程序、證據(jù)規(guī)則和執(zhí)法依據(jù)等方面的學(xué)習(xí)。

四、有關(guān)建議

（一）積極推進(jìn)立法工作，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)

積極協(xié)調(diào)立法部門將工作急需、條件成熟的地方性法規(guī)或政府規(guī)章納入立法計(jì)劃，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，從制度上防范和化解行政爭(zhēng)議。

（二）堅(jiān)持以人為本、依法行政

通過組織培訓(xùn)、舉辦講座、召開典型案件研討、旁聽案件審理等多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)一步提高全區(qū)人社系統(tǒng)行政執(zhí)法工作人員依法行政水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)工傷認(rèn)定和工傷參保工作

（1）切實(shí)加強(qiáng)工傷認(rèn)定工作。各級(jí)人社行政部門在作出工傷認(rèn)定等具體行政行為時(shí)，應(yīng)克服人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，認(rèn)真查明勞動(dòng)者的受傷事實(shí)，調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù)，嚴(yán)格依照法定程序和時(shí)限要求，確保做到事實(shí)與證據(jù)、實(shí)體與程序并重，真正做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，從維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度在同等條件下向勞動(dòng)者傾斜。

（2）加大普法宣傳和征繳力度，依法做好工傷保險(xiǎn)參保工作。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)參保工作，是減少工傷行政爭(zhēng)議案件的治本措施，各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要按照管轄權(quán)限，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，通過送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工礦、進(jìn)社區(qū)等形式加大宣傳力度，讓用人單位了解參保繳費(fèi)的好處，調(diào)動(dòng)用人單位參保繳費(fèi)的積極性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇審批工作

（1）從實(shí)體上梳理政策法規(guī)依據(jù)，及時(shí)向上級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門反映。由于歷史原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇審批相關(guān)政策制度名目繁多、規(guī)定龐雜，加之新頒布的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，是否存在新法和舊規(guī)的沖突、是否存在特別規(guī)定和普通法的矛盾，都需要各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)常用的政策依據(jù)及時(shí)進(jìn)行梳理和思考。對(duì)一些因?yàn)榉N種原因存在瑕疵的政策，要積極探索適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的改進(jìn)方式和完善途徑。

（2）從程序上規(guī)范審批經(jīng)辦流程。如，各級(jí)人社行政部門在作出審批決定的具體行政行為時(shí)，書面告知作出該具體行政行為的政策依據(jù)以及行政管理相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)途徑，當(dāng)行政管理相對(duì)人對(duì)此不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)，人社行政部門至少不會(huì)因?yàn)槌绦蜩Υ枚嬖诒怀蜂N或者敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，在行政爭(zhēng)議中不至于處于被動(dòng)地位。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通交流

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門可與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，通過研究行政執(zhí)法中存在的普遍性問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、剖析典型案例、開展案卷評(píng)查等形式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的共識(shí)與互動(dòng)，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)依法行政。二是暢通個(gè)案聯(lián)系渠道。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)行政執(zhí)法中遇到的重大復(fù)雜疑難個(gè)案問題，可積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ汉托姓?fù)議機(jī)關(guān)溝通交流情況，聽取人民法院和上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的意見和建議，在法律規(guī)定和制度框架內(nèi)找到解決問題的合理合法途徑，確保作出的具體行政行為得到人民法院和上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的支持。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳政策法規(guī)處）