王艷格+周鵬翔

【摘 要】共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，對(duì)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全既有積極影響，也有不利沖擊。西部地區(qū)既要利用好新絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，更好維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；也要警惕和預(yù)防由國(guó)外因素引起的項(xiàng)目投資中斷、經(jīng)濟(jì)效益低下、外資利用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，以及由國(guó)內(nèi)因素引起的區(qū)域功能被替代、投資泡沫化、可持續(xù)發(fā)展能力受損的風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵字】經(jīng)濟(jì)安全；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；西部地區(qū)

一、西部在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的不容忽視

2013年9月，習(xí)近平提出用創(chuàng)新的合作模式，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不斷推進(jìn)中國(guó)與中亞地區(qū)的政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通與民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，獲得廣泛支持和配合，激發(fā)了人們對(duì)復(fù)興絲路繁榮美好想象和參與熱情。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，將西部大開發(fā)與向西開放集為一體，給西部地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，有利于維護(hù)我國(guó)邊境地區(qū)穩(wěn)定，縮小東西部發(fā)展差距。

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全程度取決于兩種能力，即區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力和區(qū)域自身的安全防范能力。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)自身安全防范能力薄弱，或受到國(guó)外各種直接或間接的外部沖擊影響而面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并能夠威脅到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)安全時(shí)，就存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。

建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是一把“雙刃劍”。西部可借此發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但中亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治、民族與宗教矛盾，開放合作中的外資涌入等問(wèn)題，將給西部經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)外部沖擊。

二、建設(shè)新絲路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)我國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的有利影響

西北地區(qū)是我國(guó)重要的能源基地和戰(zhàn)略性資源的接替基地，中亞地區(qū)石油、天然氣資源豐富，有多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居世界前列。能源、冶金、化工、機(jī)械電子等是兩地共同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各自的特色工業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，雙方能在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。這有利益于我國(guó)西部地區(qū)更好吸引、承接和利用中部和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。交通與通信的便捷暢通是發(fā)展絲路經(jīng)濟(jì)的前提，西部是基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)區(qū)域?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展前景和投資機(jī)會(huì)，有助于西部地區(qū)升級(jí)區(qū)域功能，提高國(guó)際影響力，吸收外資和技術(shù)。西部地區(qū)通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全防范能力。

三、建設(shè)新絲路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)我國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的不利影響

1.源于國(guó)外的不安全因素

（1）中亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治關(guān)系、民族與宗教矛盾以及猖獗的恐怖活動(dòng)，威脅絲路的暢通和安全，存在項(xiàng)目中斷、投資泡湯的風(fēng)險(xiǎn)。大國(guó)因素和地緣政治形勢(shì)的變動(dòng)，決定絲路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展前景。近年來(lái)，俄與美、歐之間沖突不斷，相互間的制裁與反制裁、封鎖與反封鎖，給絲路經(jīng)濟(jì)帶的前景蒙上陰影，也激化了該地區(qū)民族與宗教矛盾，滋生恐怖活動(dòng)，危害我國(guó)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全。

（2）中亞地區(qū)與我國(guó)西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)現(xiàn)象，雙方將在原料、市場(chǎng)、招商引資等方面展開競(jìng)爭(zhēng)，限制了產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和效果。理論上，中亞地區(qū)相對(duì)落后的工業(yè)化水平和單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適合承接我國(guó)西部富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，但中亞地區(qū)缺乏相應(yīng)的投資待遇、投資保護(hù)等軟環(huán)境，以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等硬環(huán)境，項(xiàng)目的根植能力差，容易形成產(chǎn)業(yè)孤島，存在經(jīng)濟(jì)效益低下、前期投資難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)蘊(yùn)含的投資機(jī)會(huì)，將吸引大量外資進(jìn)入；作為絲路暢通的先行條件的交通和通信設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，也需要外資的廣泛參與。西部地區(qū)的很過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及到基礎(chǔ)領(lǐng)域、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)防科技等，如果對(duì)外資規(guī)模、流向、進(jìn)入方式的控制不當(dāng)，可能引發(fā)投資結(jié)構(gòu)失衡、外資流向失控、局部資本積累過(guò)大、控制權(quán)流失等問(wèn)題，威脅區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全。

2.源于國(guó)內(nèi)的不安全因素

（1）絲路經(jīng)濟(jì)帶是一種“大框架、大格局”的戰(zhàn)略，需要國(guó)內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)圈的廣泛參與。東南沿海和長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)圈借助海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的契機(jī)，強(qiáng)化了自身的優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，可與蒙古、俄羅斯的鐵路聯(lián)通，直接經(jīng)由第一亞歐大陸橋通往歐洲。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)頗有起色，川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將鐵路直接連到蘭新線上。西部地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，自然條件惡劣，與歐洲的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差，削弱了其作為陸上絲綢之路起點(diǎn)的特殊地位和吸引力，面臨被其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域“空間替代”的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，尚無(wú)具體的規(guī)劃和實(shí)施方案，容易被誤讀和炒作，蘊(yùn)含巨大投資泡沫風(fēng)險(xiǎn)。包括兩個(gè)方面：一是對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前景盲目樂(lè)觀，判斷失誤，造成投資超前、投資超額。二是部分地區(qū)出于招商引資、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、升級(jí)區(qū)域功能、爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策的目的，大量上馬同類項(xiàng)目，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)的重復(fù)投資。

（3）長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)憑借資源條件，建立起以能源、冶金、化工、機(jī)械制造等為支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)體系，資源消耗大、環(huán)境污染重，增長(zhǎng)方式粗放，效益低下，生態(tài)破壞嚴(yán)重。向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也多集中在資源型、污染大的化工類、礦產(chǎn)類、機(jī)械類工業(yè)部門。但該區(qū)自然條件復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境承載能力弱。若不重視生態(tài)保護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將危害本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

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