◇文/謝素萍（泰和縣農(nóng)經(jīng)站）

泰和縣位于贛中南吉泰盆地中部，有耕地面積87.2 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口46 萬(wàn)人，人均耕地面積1.89 畝。近年來(lái)，泰和縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這條主線，制定了“以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收”的發(fā)展思路，做好、做足、做活土地流轉(zhuǎn)這篇大文章。

現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.現(xiàn)狀及成效。該縣實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)二輪承包后，全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶有9.77 萬(wàn)戶，家庭承包耕地面積63.11 萬(wàn)畝。截至2014 年7月，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)13.96 萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的22.12%。有百畝以上水稻種植大戶105 戶，種植面積2.85 萬(wàn)畝，占全縣的2.39%；50 畝以上蔬菜種植大戶26 戶，種植面積0.67 萬(wàn)畝，占全縣的2.48%。培育家庭農(nóng)場(chǎng)36個(gè)，發(fā)展水稻、蔬菜等種植專業(yè)合作社123 家，如泰和豐穎稻業(yè)合作社自2008 年組建以來(lái)，社員通過(guò)承包租賃土地，到2013 年水稻種植面積擴(kuò)大到8600 畝，總產(chǎn)達(dá)7740 噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2632 萬(wàn)元，創(chuàng)利潤(rùn)1410 萬(wàn)元，社員戶均種糧收入7.19 萬(wàn)元。

2.主要特點(diǎn)。一是泰和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)周邊區(qū)域、公路沿線和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)較強(qiáng)的周邊區(qū)域，如馬市、蘇溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是該縣土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶間私下流轉(zhuǎn)較多，面積占60.9%。而流入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體較少，其中流入企業(yè)面積占1.7%，流入合作社占9.2%，流入家庭農(nóng)場(chǎng)占7.8%，流入其他經(jīng)營(yíng)主體占20.4%。三是流轉(zhuǎn)用途主要用于種植業(yè)，其中種糧面積約占69%，用于蔬菜、果業(yè)種植，以及養(yǎng)殖等約占31%，特別是用于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的比重偏小。

措施及激勵(lì)機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、水利局、財(cái)政局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)。

2.制定工作方案。制定了《泰和縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，明確了總體目標(biāo)和基本原則，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)方式和程序，完善了仲裁機(jī)構(gòu)、督查考核等保障措施。

3.完善服務(wù)體系。建立四級(jí)服務(wù)體系，縣有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心、村有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作站、村小組有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員。目前縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心正在籌建中，縣級(jí)交易中心正在裝修，設(shè)備和軟件采購(gòu)正在招投標(biāo)，預(yù)計(jì)今年底可完成設(shè)備和軟件安裝試運(yùn)行。22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在2012 年成立了農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心，組織開展30 畝以下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)（30 畝以上的在縣土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心交易），通過(guò)積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳、建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和檔案、收集整理并上報(bào)發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息、提供合同鑒證服務(wù)、調(diào)解承包糾紛，逐步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。

4、出臺(tái)優(yōu)惠政策。一是實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，實(shí)行一年一定。對(duì)大戶流轉(zhuǎn)面積300 畝以上（合作社800 畝以上、龍頭企業(yè)1000 畝以上）且流轉(zhuǎn)期限超過(guò)5 年的，由縣財(cái)政按20 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)規(guī)模推進(jìn)、實(shí)行統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營(yíng)、整村整組流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到全村75% 以上且達(dá)500畝以上的，由縣財(cái)政給予2.5 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)四證齊全、制度完善、管理民主，入社農(nóng)戶和入股承包土地達(dá)到300 畝以上，對(duì)全縣有示范作用的土地股份合作社給予1 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。二是整合項(xiàng)目資金。整合發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項(xiàng)目安排給田塊相對(duì)集中連片、規(guī)模較大的土地流轉(zhuǎn)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)。三是加大金融支持。金融機(jī)構(gòu)增加了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶的信貸投入，根據(jù)流轉(zhuǎn)大戶信貸授信評(píng)估的結(jié)果授予相適應(yīng)的貸款額度和利率優(yōu)惠，并在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，完善以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款服務(wù)。財(cái)政部門也將支農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目向土地流轉(zhuǎn)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等傾斜，對(duì)其予以優(yōu)先安排。

問(wèn)題與不足

一是土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。目前，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)一般采取“口頭協(xié)議”形式，沒(méi)有書面合同或協(xié)議書，容易引發(fā)矛盾和糾紛。二是土地細(xì)碎化影響流轉(zhuǎn)。由于實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制初期大多數(shù)地方是按照產(chǎn)量高低分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致地塊多、面積小，不利整治耕作，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)。三是粗放經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)的迫切性不高?，F(xiàn)農(nóng)村存在耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、村莊空心化等現(xiàn)狀，造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后寧愿讓土地閑置也舍不得將其流轉(zhuǎn)出去，致使土地廣種薄收，粗放經(jīng)營(yíng)。四是農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度較高。如今留在農(nóng)村的基本上是50 歲以上的勞動(dòng)力，由于該群體一般上有老、下有小，又無(wú)法外出務(wù)工，加上農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系還不夠完善，使農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度依然較高，一般不愿轉(zhuǎn)讓承包地。

思考與建議

1.宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。各有關(guān)部門應(yīng)以當(dāng)前的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策宣講及引導(dǎo)工作。研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序、流轉(zhuǎn)合同簽訂等事宜，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，解決政策不明、流轉(zhuǎn)無(wú)序的問(wèn)題，努力提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.規(guī)范運(yùn)作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要建立信息庫(kù)，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，做好土地流轉(zhuǎn)登記備案工作，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理。要規(guī)范運(yùn)作和服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律、法規(guī)，防止各類糾紛的發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)持30 年不變的政策，盡量使土地集中連片，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極有效地推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。支持種糧大戶或工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，走集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)之道。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“合作組織（公司）+基地+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)無(wú)勞力的農(nóng)戶將承包田出租，也可將土地入股，參與企業(yè)分紅；引導(dǎo)雖有勞力但不善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶將土地出租，不僅能收取租金，還可在企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)能手和農(nóng)民的“多贏”。

4.加大投入，大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各級(jí)政府應(yīng)建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對(duì)新型產(chǎn)業(yè)培植和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入。大力扶持培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，努力提升壯大農(nóng)民合作社，著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，鼎力支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，奮力培育一批農(nóng)村實(shí)用人才和青年致富帶頭人發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，用優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)詮釋“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種好地”的“三農(nóng)”難題。