劉保峰

摘 要：開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙草行業(yè)支持煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效改善煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)重要惠民工程。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題，例如前建后廢、補(bǔ)貼資金監(jiān)管、虛假招標(biāo)等，分析原因，提出監(jiān)管對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0052-03

開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙草行業(yè)自覺貫徹中央重要決策部署的一項(xiàng)重大舉措。從2005年起，煙草行業(yè)為支持煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效改善煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，每年投入100億左右專項(xiàng)資金，在全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）煙葉產(chǎn)區(qū)開展了基本煙田的水利、密集烤房、育苗設(shè)施、機(jī)耕路、土地整理、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套建設(shè)，受益煙田面積達(dá)到5 000余萬畝，為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。以重慶煙葉產(chǎn)區(qū)為例，截至2013年，已累計(jì)投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金36億元，其中：煙水配套工程投入8.3億元，建成蓄水設(shè)施559萬立方米、溝渠735千米、管網(wǎng)16 473千米，旱澇保收面積近32萬畝；煙葉調(diào)制設(shè)施投入12.3億元，建成密集烤房3.6萬座、其他烤房1.76萬座、標(biāo)準(zhǔn)化晾房5 496座、烘烤工場(chǎng)17處、裝煙方式改造800座，全面滿足煙區(qū)烘烤需求；田間機(jī)耕路投入3.77億元、建成項(xiàng)目2 502千米，骨干鄉(xiāng)村暢通路投入6億元、建成項(xiàng)目2 072.72千米，覆蓋基本煙田輪作區(qū)域面積約90萬畝，涉及煙區(qū)184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、831個(gè)村，為近42萬煙區(qū)農(nóng)民出行運(yùn)輸提供了便利；育苗設(shè)施投入2.29億元，建成工場(chǎng)化育苗大棚和封閉育苗室504座，集中供苗面積達(dá)50.4萬畝；土地整理投入1.74億元，整理面積達(dá)5.7萬畝；煙用農(nóng)機(jī)具投入6 886萬元，配套農(nóng)機(jī)設(shè)備9 208臺(tái)套，覆蓋種植面積達(dá)20.5萬畝；加強(qiáng)烤房投入維修維護(hù)資金約1億元。2014年，重慶煙草將繼續(xù)投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資金12.8億元，未來幾年將繼續(xù)加大“土地整理、田間機(jī)械化和裝煙方式改造”等項(xiàng)目的投入力度，不斷增強(qiáng)煙區(qū)綜合保障能力。

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及資金眾多，民生意義重大，能否建成優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程，監(jiān)管工作尤為重要。因此，必須結(jié)合實(shí)際存在問題，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，讓“惠民工程”、“民心工程”真正發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

一、存在問題

1.前建后廢問題。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施在廣大煙區(qū)發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但是仍有少數(shù)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施存在不同程度損毀或閑置現(xiàn)象，甚至個(gè)別煙葉基礎(chǔ)設(shè)施還未使用就已經(jīng)廢棄，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，社會(huì)影響極壞。究其原因有三：一是立項(xiàng)具有盲目性。個(gè)別單位為了盡快盡多爭(zhēng)取煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資金，立項(xiàng)決策極不嚴(yán)肅，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏科學(xué)論證和實(shí)地考察，盲目上報(bào)項(xiàng)目數(shù)量，盲目開展項(xiàng)目建設(shè)，超出了煙葉生產(chǎn)的實(shí)際需要。二是規(guī)劃缺乏前瞻性。由于煙葉生產(chǎn)的特殊性，個(gè)別單位對(duì)煙田缺乏合理規(guī)劃和布局，隨著個(gè)別煙田轉(zhuǎn)為其他作物種植，個(gè)別煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施例如烤房、水池、育苗大棚等，也隨之廢棄。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，各單位往往根據(jù)自身對(duì)行業(yè)政策的理解進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，部分煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不能很好滿足煙葉生產(chǎn)需要，個(gè)別項(xiàng)目剛投入使用沒多久就面臨重新改造或重建。

2.補(bǔ)貼資金監(jiān)管問題。目前，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式主要有三種：一是煙農(nóng)自建，煙草企業(yè)通過補(bǔ)貼形式將資金直接支付給煙農(nóng)；二是煙草企業(yè)代建，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后交付煙農(nóng)，資金由煙草企業(yè)轉(zhuǎn)付給施工單位；三是地方代建，通過轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)付給地方政府，?？顚Ｓ谩ｋm然煙草行業(yè)為保證補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ脧闹贫取⒊绦?、監(jiān)督等多方面制定了嚴(yán)格措施，但是，由于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及分項(xiàng)眾多，數(shù)量較多，單個(gè)項(xiàng)目投資額度偏小，監(jiān)管很難完全到位，通過虛報(bào)、多報(bào)項(xiàng)目或工程量等方式騙取、套取補(bǔ)貼資金行為不可能從根本上杜絕。

3.虛假招標(biāo)問題。一是借牌借殼投標(biāo)問題。雖然煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從整體上看是大項(xiàng)目，總體投資額度巨大，但是除水源性工程和土地整治外，密集烤房、育苗設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等項(xiàng)目，具體到每個(gè)標(biāo)段投資額，從幾萬到幾十萬不等，卻是典型的小工程。這就造成資質(zhì)等級(jí)較高、技術(shù)力量雄厚的大企業(yè)認(rèn)為利潤(rùn)微薄不愿參加投標(biāo)，小企業(yè)或者包工隊(duì)愿意投標(biāo)但達(dá)不到投標(biāo)的要求。于是小企業(yè)或者包工隊(duì)就采取借用、掛靠等方式參與投標(biāo)，由于人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)力量有限，工程質(zhì)量也就很難得到保證。二是圍標(biāo)串標(biāo)問題。由于煙田主要集中在較為偏遠(yuǎn)或落后地區(qū)，從成本、從業(yè)環(huán)境等多方面考慮，外地投標(biāo)人不愿也很難進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。為牟取不當(dāng)利益，當(dāng)?shù)赝稑?biāo)人可能相互串通，故意抬高報(bào)價(jià)；業(yè)主方也可能和投標(biāo)人相互串通，搞暗箱操作，破壞公開、公平的競(jìng)標(biāo)環(huán)境。三是特事特辦問題。由于部分煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)的計(jì)劃較晚，工期較短，任務(wù)較緊，部分單位為趕進(jìn)度，以強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的及時(shí)性、特殊性為由，能公開招標(biāo)的卻采用邀請(qǐng)招標(biāo)，投標(biāo)人往往只有3家，各自報(bào)價(jià)差距不大，且與限價(jià)極為接近，存在“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”嫌疑，有的甚至跨過招投標(biāo)環(huán)節(jié)直接實(shí)施，也可能為腐敗提供滋生的空間。

4.項(xiàng)目質(zhì)量問題。一是權(quán)力尋租問題。由于建設(shè)項(xiàng)目施工過程涉及環(huán)節(jié)眾多，如環(huán)境評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)理、建材檢測(cè)等，施工單位可能會(huì)通過各種不正當(dāng)手段拉籠腐蝕相關(guān)管理人員；相關(guān)管理人員也可能利用手中職權(quán)要求施工單位為自己謀取私利，從而導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是監(jiān)管人員的履責(zé)問題。由于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，工程建設(shè)管理人員人數(shù)少，相關(guān)人員在各個(gè)建設(shè)點(diǎn)之間疲于奔波，也只能蜻蜓點(diǎn)水式的察看，很難全面、深入了解情況。有的監(jiān)理單位的監(jiān)理人員害怕得罪施工方，走形式、走過場(chǎng)，對(duì)存在問題睜一只眼閉一只眼；有的監(jiān)理單位為節(jié)約成本，派出的監(jiān)理人員沒有資質(zhì)，業(yè)務(wù)不熟，很難發(fā)現(xiàn)存在的問題。三是分包轉(zhuǎn)包問題。有的中標(biāo)企業(yè)拿到工程后就分包、轉(zhuǎn)包給包工頭或小公司，從中賺取“管理費(fèi)”，有的包工頭或小公司還可能再次轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)大打折扣，必然會(huì)出現(xiàn)少工短料、以次充好等現(xiàn)象，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。endprint

5.后期管護(hù)問題。一是煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題。目前，通行的做法是：由區(qū)縣煙草公司修好后移交給煙葉基礎(chǔ)設(shè)施所在的村委會(huì)。但是，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)仍不明晰，群眾對(duì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體認(rèn)識(shí)模糊，一旦出現(xiàn)事故就找當(dāng)?shù)責(zé)煵莨舅髻r，存在法律糾紛隱患。二是煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)主體問題。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施移交給煙葉基礎(chǔ)設(shè)施所在的村委會(huì)后，應(yīng)該由村委會(huì)進(jìn)行定期維護(hù)。但是從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況來看，村委會(huì)卻無法承擔(dān)起維護(hù)的責(zé)任，造成無人維護(hù)無人管理現(xiàn)象，部分煙葉基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，甚至廢棄。三是后期維護(hù)資金問題。近年來，為進(jìn)一步維護(hù)煙農(nóng)利益，煙草企業(yè)在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金上逐步加大了投入力度，但是相關(guān)的維護(hù)管護(hù)機(jī)制并不太健全，維護(hù)資金的確定往往缺乏決策審核和測(cè)算依據(jù)，資金使用的監(jiān)管不是很到位。

二、原因分析

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域諸多問題產(chǎn)生，原因是多方面的，既有市場(chǎng)不規(guī)范、機(jī)制不完備、制度不健全等客觀上的原因，也有個(gè)人主觀上的原因。從項(xiàng)目監(jiān)管角度，主要有以下原因：

1.監(jiān)管職責(zé)不清晰。項(xiàng)目建設(shè)涉及決策立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同審簽、工程施工、資金管理、工程驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，涉及綜合、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、安全、法規(guī)等多個(gè)部門，具體由誰監(jiān)管，監(jiān)管什么，怎樣監(jiān)管，行業(yè)目前還沒有明確的規(guī)定。有的認(rèn)為監(jiān)管就是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，不管做什么工作都要把紀(jì)檢監(jiān)察人員拉進(jìn)來，開個(gè)會(huì)或者簽個(gè)字就當(dāng)作項(xiàng)目監(jiān)管工作完成了。但實(shí)際上，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門只能保證有關(guān)程序的合法合規(guī)，對(duì)深層次的問題，例如項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性問題，項(xiàng)目的質(zhì)量問題等等，卻無法做出正確判斷，也不可能提出過多有建設(shè)性的意見和建議。這就需要改變紀(jì)檢監(jiān)察部門“單打一”的現(xiàn)象，樹立“大監(jiān)管”思維，有效整合內(nèi)部監(jiān)督資源，針對(duì)不同環(huán)節(jié)賦予不同部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮各個(gè)部門的職能優(yōu)勢(shì)，共同做好項(xiàng)目監(jiān)管工作。

2.監(jiān)管重點(diǎn)不明確。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容眾多，建設(shè)周期長(zhǎng)，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，而項(xiàng)目建設(shè)管理人員有限，如果面面俱到，很容易陷入“眉毛胡子一起抓”的盲目狀態(tài)，雖然疲于奔波在各個(gè)建設(shè)點(diǎn)，但監(jiān)管效果卻大打折扣。這就需要加強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性，根據(jù)不同工程類型確定重點(diǎn)監(jiān)察部位，梳理重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，例如在決策立項(xiàng)環(huán)節(jié)，監(jiān)管重點(diǎn)可放在決策立項(xiàng)的科學(xué)性和工程造價(jià)的真實(shí)性上；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，監(jiān)管重點(diǎn)可放標(biāo)書的科學(xué)性、競(jìng)爭(zhēng)的充分性、評(píng)標(biāo)的公正性，等等。只要找準(zhǔn)了重點(diǎn)，才能提高監(jiān)管的效能。

3.監(jiān)管人員不專業(yè)。項(xiàng)目監(jiān)管工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，需要對(duì)土地規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、材料檢驗(yàn)、安全規(guī)定、法律法規(guī)等都要有全面深入的了解，否則很難開展相關(guān)工作。目前，全市行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人員比較少，很多項(xiàng)目監(jiān)管人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是外行，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管也只能限于外圍、表面，監(jiān)督檢查很容易流于形式。例如，修成的煙路符不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有沒有缺陷，使用的材料合不合格等等，都需要一定的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能做出正確的判斷，深入實(shí)質(zhì)監(jiān)督存在較多困難。

三、對(duì)策措施

1.從項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案入手，引入第三方評(píng)審機(jī)制。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)概算的科學(xué)性和真實(shí)性是監(jiān)管的難點(diǎn)，也是項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)。受利益驅(qū)動(dòng)，部分單位可能超標(biāo)設(shè)計(jì)、虛增項(xiàng)目概算。通過引入第三方評(píng)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及概算進(jìn)行嚴(yán)格審核，不僅能有效擠出超標(biāo)設(shè)計(jì)的“水分”，防止虛增項(xiàng)目概算行為，而且還能通過對(duì)設(shè)計(jì)方案的進(jìn)一步完善和修改，確保設(shè)計(jì)方案更加符合實(shí)際，更加科學(xué)。

2.從企業(yè)資質(zhì)入手，建立信用等級(jí)檔案。施工隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量有著舉足輕重的影響。在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無施工資質(zhì)、無施工許可證的游擊隊(duì)伍雖然可通過借牌、掛靠等方式搖身變成正規(guī)軍，但是其人員素質(zhì)和技術(shù)力量并沒有達(dá)到施工要求，項(xiàng)目質(zhì)量還是無法保證。通過建立企業(yè)信用等級(jí)檔案，能全面深入了解施工隊(duì)伍在以往項(xiàng)目建設(shè)中的資質(zhì)、信用、施工質(zhì)量等情況，便于在招投標(biāo)中擇優(yōu)選擇。特別對(duì)于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的中小工程，如果采取邀標(biāo)方式，從信用等級(jí)較好的企業(yè)中選擇，能有效排除資質(zhì)不合格的企業(yè)，既能提高工作效率，又能保證項(xiàng)目質(zhì)量。

3.從建立委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)庫(kù)入手，加強(qiáng)委托招標(biāo)管理。目前，各單位將工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)普遍全權(quán)委托給招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各單位對(duì)委托招標(biāo)的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，放松了監(jiān)管力度，認(rèn)為出了問題是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的事。由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理存在空白，如何防范招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目監(jiān)管中的新問題?？赏ㄟ^一定方式建立統(tǒng)一的委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)庫(kù)，煙葉產(chǎn)區(qū)各單位凡是采取委托招標(biāo)方式的項(xiàng)目，所委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須從委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取。同時(shí)，加強(qiáng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)庫(kù)管理，建立動(dòng)態(tài)管理和星級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)存在違規(guī)操作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)及時(shí)降級(jí)或剔除，有效防止委托代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通等問題。

4.從攔標(biāo)價(jià)入手，嚴(yán)防招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)。如何有效防止招投標(biāo)中的“圍標(biāo)串標(biāo)”現(xiàn)象，一直是項(xiàng)目監(jiān)管工作中的難題，也是基層單位反映的一個(gè)普遍問題。設(shè)立合理的“招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)”，能有效防止“圍標(biāo)串標(biāo)”行為。而“攔標(biāo)價(jià)”的依據(jù)，就是專業(yè)的“第三方”評(píng)審后擠掉“水分”的項(xiàng)目總造價(jià)。因此，不管投標(biāo)企業(yè)如何串通，他們的報(bào)價(jià)必須在“攔標(biāo)價(jià)”之下，這就將其獲取非法利益的空間大大壓縮，有效防止了投標(biāo)人的惡意串通、抬高標(biāo)價(jià)的行為。同時(shí)，為防止報(bào)價(jià)最低就一定能中標(biāo)的想法，在評(píng)標(biāo)規(guī)則上最好采取綜合評(píng)標(biāo)法，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)等多種因素要綜合考慮，并適當(dāng)占有一定分值。

5.從履約保證金入手，防止轉(zhuǎn)包分包。建立履約保證金制度是解決煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“轉(zhuǎn)包分包”這一難題的有效措施。通過民事約定，中標(biāo)者和業(yè)主方都按照工程造價(jià)的一定比例，繳交履約保證金，存入指定的銀行賬戶，如果一方違約，另一方按照約定從中扣除對(duì)方的違約罰金。履約保證金制度能起到“一石三鳥”的作用：一是能有效防止一些企業(yè)假借、偽造資質(zhì)證明參與招投標(biāo)，有利于資質(zhì)優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)參與工程建設(shè)；二是能有效防止企業(yè)中標(biāo)后的“轉(zhuǎn)包分包”行為；三是能有效防止業(yè)主方對(duì)施工單位的吃拿卡要等不廉潔行為。endprint

6.從建立“共管專用賬戶”入手，保障資金安全，防止腐敗行為。管住錢就管住了事，管住事也就管住了人，管住人也就管住了權(quán)。因此，監(jiān)管資金流向、保障資金安全是項(xiàng)目程監(jiān)管工作的核心內(nèi)容。“共管專用賬戶”制度，能有效解決挪用項(xiàng)目工程款、套取項(xiàng)目工程進(jìn)度款、違規(guī)分包、偷逃稅款等問題。通過業(yè)主方和施工方約定，由施工方指定一個(gè)銀行賬戶作為唯一的工程建設(shè)共管專用賬戶，業(yè)主方和施工方均有權(quán)查詢專用賬戶的信息。由于所有工程建設(shè)資金支付只能從該專用賬戶支出，且付款票據(jù)用途必須與專用賬戶資金交易用途一致，每一筆工程款的流向都留下了“痕跡”。這為業(yè)主方監(jiān)控資金的流向提供了依據(jù)。如果施工方有違規(guī)行為，業(yè)主方將拒付資金，并將追究其責(zé)任。通過抓住資金這個(gè)核心，施工中的非法牟利行為就能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和制止。

7.從完善制度入手，建立規(guī)范的約束機(jī)制。從源頭上杜絕建設(shè)領(lǐng)域的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，制度建設(shè)是關(guān)鍵。一是建立項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管辦法，明確部門職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管程序等，形成有效的組織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是健全重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，加大辦事公開民主管理力度，將項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)能公開的盡量公開，置身于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下。三是健全招標(biāo)管理制度，完善標(biāo)書會(huì)審、評(píng)委和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽取、攔標(biāo)價(jià)設(shè)定等相關(guān)規(guī)則，以招標(biāo)工作的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化確?！罢嬲袑?shí)招”。四是健全項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度，完善第三方評(píng)審、履約保證金、共管專用賬戶等制度，建立完善的約束機(jī)制，把好重要關(guān)口。

8.從監(jiān)管人員素質(zhì)入手，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。一是提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)。要通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種形式強(qiáng)化監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)，督促其嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)存在的問題敢于堅(jiān)持原則披露，認(rèn)真抓好監(jiān)督工作的落實(shí)。二是提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。組織專業(yè)人員編寫項(xiàng)目建設(shè)程序手冊(cè)和監(jiān)管指南，對(duì)從決策立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序等進(jìn)行明確細(xì)化，便于按章操作，以專業(yè)、規(guī)范的程序防止工程建設(shè)出現(xiàn)各種問題。同時(shí)，適時(shí)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。三是提高監(jiān)管人員的實(shí)踐意識(shí)。實(shí)踐出真知，監(jiān)管人員應(yīng)深入項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的第一線，全面了解情況，虛心學(xué)習(xí)請(qǐng)教，就發(fā)現(xiàn)的問題積極思考對(duì)策，主動(dòng)培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，不斷提升綜合素質(zhì)，提高監(jiān)管能力。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint