徐瑩

近日，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）向社會(huì)公開征求意見，這是首次在國(guó)家層面就流動(dòng)人口進(jìn)行的行政立法?！掇k法》規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

這份征求意見稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)、各項(xiàng)便利和逐步享受的權(quán)利及便利，同時(shí)擬定了各級(jí)城市的落戶條件。

在國(guó)務(wù)院法制辦公布并向社會(huì)公開征求意見的當(dāng)天，就引發(fā)新聞媒體和自媒體的高度關(guān)注，且于次日雙雙飆升至傳播量峰值。

在五天的監(jiān)測(cè)期內(nèi)，新聞媒體傳播量高達(dá)3654篇，日均730篇;以微博為代表的自媒體原創(chuàng)數(shù)量高達(dá)5862篇，日均1172篇。兩大輿論場(chǎng)相互借力，走勢(shì)一致，構(gòu)成該事件輿情傳播走勢(shì)的兩大特色。

縱觀輿論對(duì)該事件的表態(tài)可見，普通網(wǎng)民更關(guān)心涉及自身利益的具體問題。其中，值得注意的是，北京、上海、廣州三大城市戶籍民眾對(duì)征求意見稿中的“平權(quán)”行為表示了異議，認(rèn)為其擠占了本身就不豐富的城市資源，會(huì)損害自身利益;而上述地區(qū)的非戶籍民眾對(duì)意見稿的發(fā)布表示歡迎，但對(duì)政策實(shí)施力度持懷疑態(tài)度。

有媒體把意見稿稱為“新戶口法”，“這是我國(guó)首部國(guó)家層面的關(guān)于流動(dòng)人口的行政立法，或者說是一部‘新戶口法’，在國(guó)家層面推動(dòng)戶籍改革，努力推進(jìn)新移民與戶籍人口的平權(quán)?！?/p>

也有媒體認(rèn)為，統(tǒng)一居住證標(biāo)準(zhǔn)可以讓外來務(wù)工人員減少后顧之憂，“實(shí)行新的居住證標(biāo)準(zhǔn)，外來務(wù)工人員不論走到哪，標(biāo)準(zhǔn)基本一致，無須為自己的后顧擔(dān)憂，將大大激發(fā)外來務(wù)工人員的積極性，而更重要的是，無須為子女的上學(xué)問題擔(dān)憂。”

在贊揚(yáng)的同時(shí)，也有輿論認(rèn)為，目前的“居住證管理辦法”還有進(jìn)步的空間，“與完全的平權(quán)尚有距離。比如，隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉葯?quán)利，并沒能實(shí)現(xiàn)即時(shí)的‘同等享有’。其次，《辦法》首次在國(guó)家行政立法層面明確了特大城市的‘積分落戶’制度，客觀上強(qiáng)化了特大城市的落戶難度?！?/p>

針對(duì)部分一線城市將居住證變成戶口本門檻高的實(shí)際情況，有專家認(rèn)為，這說明政策的制定者保持了足夠的清醒?！按蟪鞘信c特大城市，受資源稟賦、城市承載容量、可用土地極限等多種自然條件制約，適當(dāng)控制人口總規(guī)模，是維持城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的必然要求。”