趙潔 李威

（河南工業(yè)大學(xué)材料學(xué)院，河南 鄭州 450001）

淺談滑縣大運(yùn)河景區(qū)開發(fā)中存在的問題及對策研究

趙潔 李威

（河南工業(yè)大學(xué)材料學(xué)院，河南 鄭州 450001）

大運(yùn)河是世界上最長的、最古老的人工水道，也是工業(yè)革命前規(guī)模最大、范圍最廣的土木工程項(xiàng)目，本文通過對大運(yùn)河滑縣段開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)資源中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策措施。

運(yùn)河滑縣段；旅游開發(fā)；對策研究

1 滑縣大運(yùn)河景區(qū)的概況

大運(yùn)河滑縣段現(xiàn)存的道口古鎮(zhèn)風(fēng)貌包括一面街、順河北街、順河南街，總計(jì)3 000多米；老店鋪、古建筑1 000多間；老字號(hào)5處；綢緞莊1處；票號(hào)1處；老胡同16條；古廟宇2處；老碼頭9處；老水閘6處。這些文物遺跡都是運(yùn)河產(chǎn)生、發(fā)展與繁榮的歷史見證。

大運(yùn)河是世界上最長的、最古老的人工水道，也是工業(yè)革命前期規(guī)模最大、范圍最廣的土木工程項(xiàng)目，促進(jìn)了中國南北物資的交換和領(lǐng)土的統(tǒng)一管轄，反映出中國人民高超的智慧、堅(jiān)定的決心和無畏的勇氣，以及東方文明在水利技術(shù)、管理能力等方面的杰出成就。歷經(jīng)兩千余年的持續(xù)發(fā)展與演變，大運(yùn)河直到今天仍發(fā)揮著重要的交通、運(yùn)輸、行洪、灌溉、輸水等作用，是大運(yùn)河沿線地區(qū)不可缺少的重要交通運(yùn)輸方式，自古至今在保障中國經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。

2 大運(yùn)河的開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 開發(fā)現(xiàn)狀

近幾年來，在國家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，滑縣大運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)工作取得了階段性成效。2014年6月22日下午15：20分，在卡塔爾多哈舉行的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國大運(yùn)河項(xiàng)目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為我國第46個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。

大運(yùn)河“申遺”工作啟動(dòng)以來，滑縣縣委、縣政府高度重視，科學(xué)謀劃，成立了高規(guī)格的“申遺”工作指揮部，認(rèn)真做好了文物本體修復(fù)、生態(tài)治理、檔案收集整理等工作。累計(jì)投入資金7 500萬元，對大運(yùn)河滑縣段周邊環(huán)境進(jìn)行了大力整治，對古建筑、古碼頭等進(jìn)行了保護(hù)性修復(fù)。建成了運(yùn)河歷史文化展館，收集各類檔案資料1萬余件，整理照片1.5萬余幅。2006年，縣委、縣政府本著對運(yùn)河文物保護(hù)及環(huán)境整治理念，委托北京達(dá)沃司巔峰旅游景觀設(shè)計(jì)中心編制了《道口鎮(zhèn)衛(wèi)河民俗文化休閑街區(qū)規(guī)劃》。2008年，根據(jù)運(yùn)河申遺需要，及時(shí)委托中國文化遺產(chǎn)研究院編制了《大運(yùn)河遺產(chǎn)（河南安陽段）保護(hù)規(guī)劃》，并通過專家評(píng)審。

滑縣縣委常委、宣傳部長李鳳霞說，下一步，將以大運(yùn)河為載體，規(guī)劃建設(shè)集大運(yùn)河、道口古鎮(zhèn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游、觀光、娛樂、休閑、飲食等文化產(chǎn)業(yè)于一體的文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)一步整合運(yùn)河文化資源，依托豐富的遺產(chǎn)資源建設(shè)展覽館、藝術(shù)館、創(chuàng)作室等，以便于更好地研究大運(yùn)河厚重的文化，挖掘其精髓，在傳承的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，把大運(yùn)河滑縣段建成一個(gè)集文化遺產(chǎn)展示、休閑娛樂、民眾健身于一體的綜合性生態(tài)文化長廊。

2.2 存在的問題

2.2.1 運(yùn)河開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低、檔次低，資源利用不合理

由于大運(yùn)河旅游業(yè)才剛剛起步，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，投資吸引力不足，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)不敢過多的投入，大部分區(qū)域的規(guī)劃只進(jìn)行了概念性規(guī)劃，而沒有實(shí)際的投入建設(shè)。另外，由于資金問題，大運(yùn)河景區(qū)內(nèi)沒有吸引游客的特色的娛樂項(xiàng)目。即使有一些項(xiàng)目如歌舞等，產(chǎn)品的內(nèi)涵比較粗糙，造成文化品位的缺失。也就是說，根本不符合日新月異的旅客的需求。還有大運(yùn)河景區(qū)內(nèi)及其周圍的衛(wèi)生環(huán)境也不容樂觀，垃圾隨處可見，衛(wèi)生環(huán)境有待進(jìn)一步改善?？偟膩碚f，大運(yùn)河景區(qū)現(xiàn)在仍然是規(guī)模小、項(xiàng)目單調(diào)、功能不全的狀況。

2.2.2 投資商較少而且實(shí)力不強(qiáng)，阻礙景區(qū)開發(fā)進(jìn)度

由于大運(yùn)河的旅游市場長期沉寂，而且地方政府開發(fā)旅游景區(qū)的心情迫切，對投資商的資金實(shí)力和專業(yè)性程度了解不夠全面，加上景區(qū)開發(fā)合同簽訂時(shí)雙方權(quán)利義務(wù)約定的不明確，或者是沒有長期合作的打算，因此有可能出現(xiàn)資金短缺、項(xiàng)目建設(shè)不能按計(jì)劃實(shí)施、發(fā)展速度緩慢以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低、旅游區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量比較差等問題。因此，投資商實(shí)力不足也成為阻礙景區(qū)開發(fā)的重要原因。

2.2.3 政府沒有起到主導(dǎo)作用，沒有形成旅游投資的良性循環(huán)

旅游景區(qū)的建設(shè)周期一般需要兩到三年甚至是更長的時(shí)間，當(dāng)?shù)卣块T或多或少在急功近利的思想影響下，對大運(yùn)河景區(qū)的構(gòu)建工作缺乏積極性和主觀能動(dòng)性。而這種情況反映在具體工作中就是：財(cái)政資金和人力物力投入不足，被動(dòng)性地完成工作。所以，即使成立了大運(yùn)河旅游景區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但缺乏工作的時(shí)效性，對景區(qū)構(gòu)建工作中出現(xiàn)的問題，不是積極地去解決，而是怨天尤人，過多地強(qiáng)調(diào)客觀原因。因此，導(dǎo)致大運(yùn)河景區(qū)開發(fā)力度不夠。景區(qū)發(fā)展緩慢。

2.2.4 大運(yùn)河景區(qū)服務(wù)質(zhì)量有待提升

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，真實(shí)地感受到大運(yùn)河景區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施水平很低，雖然一般的基礎(chǔ)設(shè)施都具備，但是，由于管理水平、服務(wù)人員素質(zhì)等原因，導(dǎo)致大運(yùn)河景區(qū)的整體服務(wù)水平不高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問題。二是景區(qū)內(nèi)缺乏應(yīng)有的生機(jī)。三是服務(wù)人員素質(zhì)較低，不能對游客做到微笑服務(wù)，對游客缺乏耐心，缺乏應(yīng)有的禮儀常識(shí)。四是景區(qū)內(nèi)缺乏科學(xué)的服務(wù)管理體系，沒有全面的管理理念和行動(dòng)。而這幾個(gè)原因大大說明了大運(yùn)河景區(qū)服務(wù)質(zhì)量有待提升。

2.2.5 配套設(shè)施滯后，服務(wù)功能不完善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不到位?！俺?、住、行、游、購、娛”等綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，水、電、路等方面問題突出。大運(yùn)河景區(qū)雖然距縣城路程較近，但路況較差，并且道路指示系統(tǒng)不完善，沒有達(dá)到旅游交通的要求。另一方面是現(xiàn)有的娛樂項(xiàng)目單調(diào)、設(shè)施丑陋、場所分散且規(guī)模檔次都不是很高，對游客的逗留吸引力不強(qiáng)。三是旅游商品開發(fā)程度相對較低，沒有形成成熟的旅游商品，四是住宿檔次較低。

2.2.6 品牌影響力不強(qiáng)，旅游市場競爭壓力較大大運(yùn)河雖然有一定的知名度和影響力，但是缺乏省級(jí)旅游品牌，致使大運(yùn)河對外影響力和知名度提升缺乏強(qiáng)有力的支撐。另一方面就是道口古鎮(zhèn)對外的形象不夠鮮明，客源市場不夠廣闊，多是十里八村的村民前來游玩。第三就是由于投資商投資和政府財(cái)政支持力度不夠，景區(qū)品牌沒有很好的對外宣傳和推廣，致使大運(yùn)河對外形象至今還不夠鮮明、生動(dòng)和突出。第四就是沒有和周邊的景區(qū)做好聯(lián)合工作，共同發(fā)展旅游。從而導(dǎo)致了大運(yùn)河景區(qū)的開發(fā)、發(fā)展緩慢，成效不明顯。

3 大運(yùn)河景區(qū)的開發(fā)對策

3.1 實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)大運(yùn)河景區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)

實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略被視為我國旅游業(yè)發(fā)展的一條經(jīng)驗(yàn)，對于大運(yùn)河滑縣段這樣欠發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為重要。這一方面可以借鑒其他旅游開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由政府大力主導(dǎo)，促進(jìn)景區(qū)開發(fā)。也就是說集中財(cái)力開發(fā)大運(yùn)河這樣一個(gè)既有特色又有悠久歷史傳統(tǒng)的景區(qū)，品牌打響以后轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，收回原先的投資，形成這樣的滾動(dòng)開發(fā)形式。因?yàn)槟壳按筮\(yùn)河景區(qū)的開發(fā)建設(shè)還處于起步階段，所以政府要完善規(guī)劃編制、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象宣傳、衛(wèi)生和市場環(huán)境優(yōu)化。從旅游投資、招商引資，產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)質(zhì)量等方面，充分利用和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

3.2 科學(xué)合理規(guī)劃，高起點(diǎn)打造大運(yùn)河景區(qū)旅游

隨著近幾年游客眼界的開闊，相應(yīng)的對旅游產(chǎn)品也提出了更高的要求，如果景區(qū)內(nèi)設(shè)施低劣、項(xiàng)目單一、品味較低、服務(wù)態(tài)度較差的話就對游客失去了吸引力。因此，大運(yùn)河應(yīng)該充分利用自己的優(yōu)勢，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)精品景區(qū)，塑造特色品牌。另一方面要注重對大運(yùn)河景區(qū)特有的文化內(nèi)涵進(jìn)行挖掘，并使之產(chǎn)品化，能夠讓游客看得見、摸得著、參與進(jìn)去，完善旅游功能和盈利模式。

3.3 政府相關(guān)部門應(yīng)拓寬渠道，加大資金投入

大運(yùn)河旅游資金投入是實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。而目前滑縣人民政府對旅游資金方面的投入極其有限，而且?guī)缀跻矝]有投資商對景區(qū)的構(gòu)建和規(guī)劃進(jìn)行投資，景區(qū)開發(fā)進(jìn)程明顯偏慢。所以，必須拓寬投資和融資渠道，加大招商引資的力度，用好資金。另外，還要向上級(jí)爭取項(xiàng)目和資金，積極地申報(bào)各類特色項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目的配套資金，用以支持大運(yùn)河景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。第三還要制定可行措施，激活民間資本，引導(dǎo)大運(yùn)河的開發(fā)和建設(shè)。

3.4 景區(qū)建設(shè)工作要整體推進(jìn)，完善配套設(shè)施的建設(shè)

完整的配套設(shè)施，良好的服務(wù)功能，是吸引游客，樹立良好旅游形象的關(guān)鍵所在。大運(yùn)河景區(qū)的形象不夠吸引人，沒有贏得游客良好口碑的根本原因是大運(yùn)河基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，服務(wù)不到位。所以大運(yùn)河景區(qū)要著重抓好以下工作：

3.4.1 要依照“舒適、便捷、順暢”的要求，進(jìn)一步完善其他地區(qū)進(jìn)入滑縣大運(yùn)河旅游景區(qū)的道路，還要在道路上設(shè)立旅游交通標(biāo)識(shí)牌，實(shí)現(xiàn)無阻礙旅游。

3.4.2 要開通從縣城道口各個(gè)車站直達(dá)大運(yùn)河景區(qū)的公交車，方便游客特別是散客能夠順暢進(jìn)入到大運(yùn)河景區(qū)。

3.4.3 要進(jìn)一步的提高景區(qū)的接待能力和服務(wù)水平。

3.5 提高大運(yùn)河景區(qū)的整體服務(wù)質(zhì)量

3.5.1 大運(yùn)河景區(qū)可以請專業(yè)人員為大運(yùn)河景區(qū)制定一套可操作性強(qiáng)的景區(qū)管理法規(guī)條款，提高執(zhí)法水平，對于景區(qū)內(nèi)的違規(guī)事件給予強(qiáng)有力的執(zhí)法。

3.5.2 目前大運(yùn)河景區(qū)內(nèi)的管理人員和旅游方面的專業(yè)人才及其缺乏，所以要做的就是采取更好地方法吸引更多的人才，讓他們?yōu)榇筮\(yùn)河的開發(fā)做出一定的貢獻(xiàn)。

3.5.3 就是對于現(xiàn)在大運(yùn)河景區(qū)內(nèi)的已從業(yè)人員進(jìn)行專門的教育培訓(xùn)，尤其是一線的管理和服務(wù)人員。要不斷地加強(qiáng)大運(yùn)河景區(qū)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，造就高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。

3.5.4 景區(qū)內(nèi)的相關(guān)設(shè)施一定要做好保養(yǎng)與維修，以保證它們的正常運(yùn)行，這樣才能為游客提供更多的方便和更好地服務(wù)。

3.6 加大宣傳力度，樹立大運(yùn)河旅游品牌

多層次地搞好宣傳工作，把大運(yùn)河品牌做大做強(qiáng)。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，擴(kuò)大大運(yùn)河的知名度和影響力。同時(shí)還可以邀請旅游界的知名人士和新聞媒體前來大運(yùn)河進(jìn)行旅游，進(jìn)一步提升知名度。另一方面，還可以聯(lián)合周邊的幾個(gè)景區(qū)如：林州紅旗渠、湯陰岳飛廟、鶴壁?？h山等，一起推出一個(gè)旅游線路，然后一起做好宣傳工作，這樣一來，既可以帶動(dòng)大運(yùn)河旅游的發(fā)展，同時(shí)也提高了知名度，還可以節(jié)約一部分的宣傳費(fèi)用。

[1]郭立萍，李光霞，董碩.虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在構(gòu)建虛擬旅游環(huán)境中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（18）.

[2]俞孔堅(jiān)，李迪華，李偉.京杭大運(yùn)河的完全價(jià)值觀[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2008（2）.

[3]張威，馬鵬，張磊.虛擬旅游的功能結(jié)構(gòu)、盈利模式與運(yùn)營策略研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2009（9）.

[4]李維玲.虛擬旅游的現(xiàn)狀分析[J].科技信息，2009（2）.

[5]王鵬，趙天，特約記者劉尚杰.世界最長最古老運(yùn)河夢圓“世遺”[N].科技日報(bào)，2014-06-23.

[6]大運(yùn)河滑縣段遺產(chǎn)介紹-百度文庫[OL].互聯(lián)網(wǎng)文檔資源（http：//wenku.baidu.c）2012-11-26.

[7]王盼.被“正名”的大運(yùn)河“世遺”圓夢的喜與憂[J].中華建筑報(bào)，2014（7）.

李威（1991.3-），男，材料學(xué)院在讀本科。

F592.7

A

1671-0037（2014）10-8-2

趙潔（1980.2-），女，碩士研究生，講師，研究方向：思想政治教育。