慕麗云

（河南省水文水資源局，河南 鄭州 450000）

淺議事業(yè)單位人才隊(duì)伍素質(zhì)提高對(duì)策研究

慕麗云

（河南省水文水資源局，河南 鄭州 450000）

事業(yè)單位是我國(guó)特殊國(guó)情下的特殊產(chǎn)物，知識(shí)密集性是其主要特征之一。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專(zhuān)業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用。本文分析了當(dāng)前在全國(guó)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的新形勢(shì)下，事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題，提出了加快人才隊(duì)伍建設(shè)、完善人才開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)體系、建立激勵(lì)機(jī)制等對(duì)策研究，為推進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展提供可靠的人才保證和智力支撐。

事業(yè)單位；人才隊(duì)伍素質(zhì)；提高；對(duì)策研究

1 事業(yè)單位改革發(fā)展與人才隊(duì)伍現(xiàn)狀之間的矛盾

事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位人事管理是剛性管理，主要表現(xiàn)在“能進(jìn)不能出”，“能上不能下”、“一次分配定終身”，使得事業(yè)單位公務(wù)員化管理，冗員過(guò)多，人浮于事，不利于調(diào)動(dòng)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性，一定程度上造成了人才資源的浪費(fèi)。

當(dāng)前，積極全面地推進(jìn)事業(yè)單位改革，關(guān)鍵是加快事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程，最終形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職稱(chēng)能上能下，待遇能升能降、優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)事業(yè)單位公益性服務(wù)的需求水平不斷提高，事業(yè)單位向社會(huì)提供公益性服務(wù)的方式和范圍也在不斷拓展，制約事業(yè)單位持續(xù)、健康、快速發(fā)展的最大瓶頸就是—人才問(wèn)題。就拿筆者所在的水文部門(mén)來(lái)說(shuō)，水文事業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，隨著“大水文”發(fā)展理念的提出，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施以及嚴(yán)格水資源管理、加快水文現(xiàn)代化步伐等重大項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，將使水文監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)量與以往相比增加數(shù)十倍，甚至數(shù)百倍。在全省水文系統(tǒng)的事業(yè)編制和技術(shù)人員不可能增加的情況下，就要求必須改變以往傳統(tǒng)的水文監(jiān)測(cè)方式，不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備。而在這樣的發(fā)展基礎(chǔ)上，現(xiàn)有水文隊(duì)伍的素質(zhì)和能力就不能適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的水文事業(yè)，就要求必須重新布局和優(yōu)化水文專(zhuān)業(yè)人員及其工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培訓(xùn)與管理，大力提升水文隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，加快水文人才隊(duì)伍建設(shè)，從而適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的水文事業(yè)。

2 事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的用人制度和用人機(jī)制問(wèn)題日益凸顯，事業(yè)單位作為公益性社會(huì)服務(wù)組織，在人事制度管理方面存在著一些比較突出的問(wèn)題，主要是：

2.1 有效的人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，在分配上的平均主義，再加上一些干部職工在思想上長(zhǎng)期存在著“吃大鍋飯”現(xiàn)象，造成一些干部職工思想懈怠、行為懶散、工作平庸。削弱了工作的積極性和進(jìn)取心，人浮于事，阻礙著人才的脫穎而出，影響了高素質(zhì)人才聰明才智的發(fā)揮，在一定程度上導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)。

2.2 崗位設(shè)置、崗位聘用缺乏科學(xué)性。受傳統(tǒng)思想影響，崗位的設(shè)置未能擺脫“因人設(shè)崗”的老套，事實(shí)上的終身制普遍存在，對(duì)人才的潛力挖掘不夠，科學(xué)合理的崗位設(shè)置還未形成。

2.3 用人機(jī)制不健全。關(guān)于人事管理改革相應(yīng)的配套規(guī)章體系不健全，人員任用、管理和績(jī)效考核等缺乏科學(xué)的可操作性，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還不健全，而且人員的待遇與晉升也沒(méi)有真正與業(yè)績(jī)和能力掛鉤，不利于人才的選擇、流動(dòng)，也不利于人才的培養(yǎng)。

2.4 人才結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面從整體上看，人才隊(duì)伍缺乏高層次、復(fù)合型、外向型人才，人事管理工作不能適應(yīng)事業(yè)單位快速發(fā)展的要求等問(wèn)題。另一方面目前的人才培養(yǎng)和引進(jìn)不能滿足工作的實(shí)際需求，部分事業(yè)單位人才隊(duì)伍趨于老齡化，特別是在基層工作一線，由于條件艱苦、工作辛苦，往往留不住人才。

3 新形勢(shì)下提高人才隊(duì)伍素質(zhì)對(duì)策分析

人才是事業(yè)取得發(fā)展的決定因素，對(duì)于推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新等各方面的作用十分突出和重要。因此，要切實(shí)采取有效的措施，通過(guò)進(jìn)一步更新人才管理理念，健全人才開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)體系，完善干部人才考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制等，推動(dòng)事業(yè)單位干部人才隊(duì)伍素質(zhì)的增強(qiáng)、能力的提升，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，更新人才管理觀念。要不斷強(qiáng)化以人為本管理的思想，把促進(jìn)人的健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才作用放在首位。充分認(rèn)識(shí)人才資源在事業(yè)單位改革與發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。要進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源優(yōu)化配置上的基礎(chǔ)性作用。要高度重視干部人才隊(duì)伍的工作制度、職業(yè)發(fā)展、內(nèi)部選拔、薪酬待遇、工作環(huán)境、教育培訓(xùn)等一系列制度的變革與完善，挖掘人才，使用人才，不斷提高人才對(duì)單位的貢獻(xiàn)水平。

3.2 加強(qiáng)調(diào)研，深入了解人才需求。一方面，要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本單位人才隊(duì)伍的學(xué)歷、能力、綜合素質(zhì)現(xiàn)狀及思想狀況等進(jìn)行深入的調(diào)查研究，全面掌握本行業(yè)本單位人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及個(gè)人職業(yè)發(fā)展前景。另一方面，結(jié)合事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求向?qū)I(yè)化和復(fù)合型趨勢(shì)發(fā)展，制訂科學(xué)、合理的人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)和計(jì)劃，使人才發(fā)展本身也朝專(zhuān)業(yè)化、綜合化方向提升。以行業(yè)發(fā)展的需求牽引為導(dǎo)向，積極調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性，使人才專(zhuān)業(yè)的門(mén)類(lèi)更加齊全，專(zhuān)業(yè)之間相互融合、滲透，人才向一專(zhuān)多能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展與職工個(gè)人職業(yè)發(fā)展的共贏。

3.3 科學(xué)設(shè)崗，建立新型的用人制度。崗位是實(shí)現(xiàn)管理的主要手段，要在科學(xué)的崗位、職務(wù)分析的基礎(chǔ)上，一方面堅(jiān)持按需設(shè)崗，建立科學(xué)分類(lèi)的崗位管理制度，進(jìn)一步明確崗位設(shè)置管理中的基本原則、基本框架、基本問(wèn)題，明確事業(yè)單位通用的崗位類(lèi)別等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置的程序、核準(zhǔn)的權(quán)限和程序、管理體制等。另一方面堅(jiān)持按崗聘用，在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的原則下通過(guò)職工自主擇崗、依靠個(gè)人能力競(jìng)爭(zhēng)上崗，在單位內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的用人機(jī)制，使個(gè)人的工資及各方面待遇與所從事的崗位、能力績(jī)效等掛鉤。同時(shí)在選拔任用制度上嚴(yán)格推行競(jìng)聘擇崗，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到管理人員選拔任用、員工的崗位變換工作之中。一方面激活管理人員隊(duì)伍，使在崗人員既有被淘汰的壓力，更有提高素質(zhì)、努力工作的動(dòng)力，激發(fā)他們的奮發(fā)進(jìn)取精神；另一方面為更多更優(yōu)秀的人才走上領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位提供了可能，拓寬選人用人視野，發(fā)現(xiàn)和掌握一批素質(zhì)較高、潛力較大，有培養(yǎng)前途的年輕后備管理人員。

3.4 完善制度，建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與約束機(jī)制。一個(gè)單位能否充滿活力、奮發(fā)向上，關(guān)鍵在于它能否激發(fā)員工的熱情和才智。要積極利用行業(yè)管理的一些方法建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與約束機(jī)制，建立一整套激勵(lì)、開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的人力資源管理模式，包括競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、考核激勵(lì)和薪酬激勵(lì)等，營(yíng)造職工個(gè)人良好的晉升發(fā)展氛圍和人才脫穎而出的良好氛圍。一方面要設(shè)定科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，深入分析，精確操作，保證為競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)措施的實(shí)施提供客觀、公平的依據(jù)，體現(xiàn)其嚴(yán)肅性和公正性，充分發(fā)揮其在職工選拔、調(diào)整中的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)作用。另一方面注重職工現(xiàn)有的工作能力，進(jìn)一步引導(dǎo)人員認(rèn)真工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)，使職工處于激發(fā)的狀態(tài)之中，始終有一種緊迫感和激勵(lì)感，強(qiáng)化員工永不滿足，促進(jìn)職工工作積極性的提升和工作效率提升，促使人才整體素質(zhì)不斷提高。

3.5 加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，全面提升職工能力和素質(zhì)。事業(yè)單位作為知識(shí)、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)組織，人才對(duì)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新等各方面的作用尤為突出和重要，是能否快速取得突破性進(jìn)展的決定性因素。在新的形勢(shì)下，培訓(xùn)不僅僅是為了使職工適應(yīng)工作的需要，而且是幫助員工提升自我價(jià)值的一種渠道。要結(jié)合各個(gè)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，通過(guò)培訓(xùn)上崗、交流上崗、引進(jìn)上崗等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)持用人看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，崇高實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展提供可靠的人才保證和智力支撐。

[1]劉霞.制度活力的重構(gòu)—事業(yè)單位人事管理新解[M].北京：中國(guó)人事出版社，2010.

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C964.2

A

1671-0037（2014）10-15-2

慕麗云（1979.6-），女，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人事管理。