張弘+豐亞楠

2014年10月末，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)一周年之際，我們有幸對烏克蘭進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問。通過與烏克蘭學(xué)者和基輔普通居民的交流，我們親身體驗(yàn)到危機(jī)對烏克蘭造成的巨大影響，以及新政府面臨的政治壓力、經(jīng)濟(jì)困難和安全困境，深刻感受到走出危機(jī)不僅需要烏克蘭人民自身的努力，同時(shí)也離不開國際社會(huì)的共同支持。

持續(xù)的國家危機(jī)使民族主義情緒盛行

蘇聯(lián)解體已經(jīng)20余年，但是真正走進(jìn)烏克蘭社會(huì)，我們依然深刻體驗(yàn)到烏克蘭社會(huì)與俄羅斯密切的文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。烏克蘭雖然形式上獲得了民族國家獨(dú)立，但是在文化和民族感情上還與俄羅斯有著千絲萬縷的聯(lián)系。盡管兩國政府在能源和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的摩擦?xí)r有發(fā)生，但是在民間層面始終存在著特殊的好感。烏克蘭居民向往歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和政治民主，但是從來沒有想到這會(huì)招致俄羅斯族居民的子彈和炮火。獨(dú)立后的烏克蘭政府也沒有在軍事上將俄羅斯視為潛在的敵人，仍然將大部分軍隊(duì)部署在冷戰(zhàn)時(shí)期預(yù)防北約進(jìn)攻的西部地區(qū)，而在東部與俄羅斯交界地區(qū)仍然有更多的大型工礦企業(yè)及共用的電力、鐵路和水利設(shè)施。在烏克蘭與俄羅斯接壤的2000余公里邊界上，基本沒有軍事設(shè)施。

但是，2014年爆發(fā)的烏克蘭東部武裝沖突改變了這一切。普通大眾正在經(jīng)歷痛苦的轉(zhuǎn)變，從不愿意面對與俄羅斯為敵的感情中走向正視殘酷的武裝沖突對立現(xiàn)實(shí)。烏克蘭政府的東部政策屢屢受挫，導(dǎo)致反俄的民族主義情緒不斷累積，主戰(zhàn)派政黨在議會(huì)選舉中因此受益，主張對俄戰(zhàn)斗的政治力量成了民族英雄，而主張妥協(xié)的則被邊緣化。在2014年10月舉行的議會(huì)選舉中，雖然所有當(dāng)選政黨都支持歐洲一體化，但主戰(zhàn)派政黨卻成為最大贏家。為了抵抗俄羅斯“志愿者”在頓巴斯地區(qū)的軍事壓力，烏克蘭不僅向歐盟和北約求助，也向本國居民募集軍費(fèi)。在我們到訪的基輔商業(yè)機(jī)構(gòu)和餐館里，經(jīng)常看到支持軍隊(duì)的募捐箱，深刻感受到戰(zhàn)爭給這個(gè)國家和社會(huì)心理帶來的巨大變化。高漲的民族主義情緒充斥烏克蘭政壇，一方面將給團(tuán)結(jié)大眾克服政治危機(jī)提供可能，但同時(shí)也給恢復(fù)東部穩(wěn)定帶來不小的阻力。

殘酷的武裝沖突正在改變幾百年來兩個(gè)民族之間的認(rèn)識，烏克蘭民族主義情緒被東部的流血武裝沖突激發(fā)出來，成為一種社會(huì)共識。我們在基輔接觸到一些烏克蘭學(xué)者，他們的言論普遍流露出對普京的敵視情緒。他們的復(fù)雜情緒可以分為兩類。一類情緒是仇視和反感。烏克蘭人對于普京支持烏克蘭東部武裝組織、要求在烏克蘭實(shí)行聯(lián)邦制的建議感到憤怒。烏克蘭學(xué)者直言，俄羅斯形式上是聯(lián)邦制國家，但是地方政府根本就沒有什么自治權(quán)，地方發(fā)展政策和社會(huì)福利政策必須服從莫斯科。莫斯科將地方大部分稅收拿走，留給地方的十分有限。反觀烏克蘭的中央和地方分稅制度，基輔將大部分的稅收都留給地方政府。在處理地方事務(wù)上，地方政府具有較大的決定權(quán)。烏克蘭雖然沒有實(shí)行聯(lián)邦制，但是地方政府比俄羅斯的聯(lián)邦主體擁有更多的權(quán)利。烏克蘭學(xué)者認(rèn)為，普京的烏克蘭聯(lián)邦制方案只能導(dǎo)致處于武裝沖突中的頓涅茨克州和盧甘斯克州事實(shí)上從烏克蘭分離出去。身為新議員的前國防部長格里岑科在一檔黃金時(shí)間的脫口秀節(jié)目中稱，他沒有辦法想象普京到烏克蘭來會(huì)達(dá)成什么協(xié)議。雖然在“廣場革命”中異軍突起的極端主義組織“右區(qū)”在選舉中未能進(jìn)入議會(huì)，但是其領(lǐng)導(dǎo)人亞羅什卻在單一制選區(qū)當(dāng)選議員。

另外一類是對國家發(fā)展前景的悲觀情緒。在遭遇了“失去”克里米亞和東部地區(qū)武裝沖突之后，烏克蘭社會(huì)對于歐洲一體化的前景同樣感到悲觀。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，美國等西方國家對俄羅斯采取了經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立。但是，這些措施并沒有使俄羅斯改變立場，俄不斷加強(qiáng)其在烏東部的軍事和政治影響力。俄羅斯還加強(qiáng)了在克里米亞地區(qū)的軍事部署，派遣大量的先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和軍艦進(jìn)駐軍事基地，給烏克蘭造成巨大的安全壓力。特別是在烏議會(huì)選舉后，俄媒體不斷透露出有可能對烏發(fā)起全面軍事進(jìn)攻。再次當(dāng)選總理的亞采紐克也開始重提加入北約問題。他在演說時(shí)稱：“有時(shí)候必須枕著手槍睡覺，因?yàn)閿橙艘呀?jīng)站在門前?！比欢?，美國和歐盟的回應(yīng)確實(shí)讓烏克蘭人傷心。德國外長施泰因邁爾日前在接受《明鏡》周刊采訪時(shí)說：“我認(rèn)為，烏克蘭與北約的伙伴關(guān)系是可行的，但不是北約成員國的關(guān)系。”他還認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看烏克蘭加入歐盟是不現(xiàn)實(shí)的。

烏克蘭社會(huì)的極端民族主義和悲觀主義情緒日益上升，直接導(dǎo)致政府在處理東部沖突問題上左右為難。一方面烏政府希望盡快實(shí)行停火長期化。通過開啟與東部的政治對話，避免俄羅斯采取“更為直接的軍事干涉”。另一方面，烏國內(nèi)民族主義政治力量堅(jiān)決要求政府增加軍事打擊分離主義的力量，“畢其功于一役”的決戰(zhàn)想法不僅在社會(huì)大眾層面蔓延，而且在剛剛選出的新議會(huì)中也很有市場。民族主義議員大量出現(xiàn)在議會(huì)中，反映出極端右翼政治勢力正在烏克蘭抬頭?？偨y(tǒng)波羅申科已成為民族主義政黨發(fā)泄不滿的對象，政府在內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和外交政策上的任何失誤都有可能引發(fā)新的街頭革命。

經(jīng)濟(jì)必須靠“輸血”才能得以支撐

在親西方政權(quán)上臺以后，俄羅斯不僅將天然氣價(jià)格從原來268.5美元/千立方米的“兄弟友情價(jià)”提高到480美元/千立方米的市場價(jià)，還以檢疫問題為由禁止進(jìn)口烏克蘭食品?；靵y的政局和武裝沖突已經(jīng)讓烏克蘭幾近破產(chǎn)，無力支付天然氣款項(xiàng)，累計(jì)欠款達(dá)19億美元。在美國和歐盟的主導(dǎo)下，國際貨幣基金組織（IMF）批準(zhǔn)了向?yàn)蹩颂m提供總額達(dá)170億美元的貸款，世界銀行則承諾在2014年提供30億美元貸款。歐盟還計(jì)劃向?yàn)蹩颂m提供16億歐元的宏觀經(jīng)濟(jì)援助，以幫助其實(shí)施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃，并取消了烏克蘭產(chǎn)品銷往歐盟的關(guān)稅。

2014年以來，烏克蘭貨幣格里夫納已貶值50%;外匯儲(chǔ)備僅能夠滿足六周的進(jìn)口需要，僅為審慎最低水平的一半;該國今年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將萎縮至少7%。這引發(fā)了外界對于烏克蘭主權(quán)債務(wù)違約的擔(dān)憂。IMF承諾的 170億美元及其他援助方承諾的100億美元的援助，本來有希望幫助烏克蘭度過一場危機(jī)。但隨著烏克蘭東部煤礦和鋼廠生產(chǎn)受到重創(chuàng)，出口降幅達(dá)到兩位數(shù)。硬通貨短缺、銀行放貸承壓、俄烏危機(jī)至今仍未解決，加之聯(lián)合政府組建過程緩慢，烏克蘭金融市場信心受到嚴(yán)重打擊。endprint

在我們剛剛到訪基輔之際，就親身感受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)到了百姓難以承受的地步。由于外資出逃和財(cái)政困難，烏克蘭政府已經(jīng)失去了對格里夫納匯率的干預(yù)能力。每況愈下的匯率導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹快速上升，通脹水平10月已經(jīng)達(dá)到20%。對于平均工資僅有3000格里夫納的烏克蘭居民來說，貨幣貶值意味著生活愈發(fā)艱難。

烏克蘭人對未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期同樣不樂觀，普通居民十分擔(dān)心金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，迫不及待地希望將銀行里的存款取出。由于缺乏穩(wěn)定的稅收和外匯儲(chǔ)備，政府拿不出特別有效的舉措改變經(jīng)濟(jì)形勢，同時(shí)還要積極增加國防開支抵御可能出現(xiàn)的安全壓力?？偫韥啿杉~克坦陳，在2016年以前烏克蘭經(jīng)濟(jì)很難走出衰退，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在短期內(nèi)難以避免。東部持續(xù)的武裝沖突已經(jīng)成為烏克蘭經(jīng)濟(jì)的巨大包袱，根據(jù)烏官方預(yù)測，今年的戰(zhàn)爭開支將超過630億格里夫納，約占全年預(yù)算的20%。烏前總理謝爾蓋·阿爾布佐夫11月對媒體表示，烏央行在一個(gè)月的時(shí)間里出售了超過三分之一的國家黃金儲(chǔ)備，說明國家對金融市場已經(jīng)失控，央行這些動(dòng)作把烏完全置于對IMF資金和政策的依賴地位。由此可見，烏克蘭經(jīng)濟(jì)必須繼續(xù)依靠歐盟和美國的“輸血”才能得以支撐，國際貸款已經(jīng)成為避免國家破產(chǎn)的惟一選擇。

歐洲一體化是烏克蘭外交的必然選擇

在短短的半年間，政府軍與東部武裝組織之間爆發(fā)的武裝沖突已經(jīng)升級為局部戰(zhàn)爭，造成超過4000余人死亡，沖突規(guī)模也從最初的槍戰(zhàn)上升到武裝直升機(jī)、狙擊步槍和火箭炮的對攻。歐盟和美國的外交與經(jīng)濟(jì)支持已經(jīng)成為波羅申科政府穩(wěn)定東部局勢的重要支撐。在日益嚴(yán)峻的形勢之下，繼續(xù)實(shí)行歐洲一體化已經(jīng)是超越價(jià)值觀，進(jìn)而上升到維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整層面的不二選擇。

如果說過去烏克蘭還面臨著向東或向西的外交選擇，那么在克里米亞危機(jī)之后選擇則不再存在。我們在基輔市經(jīng)?？梢钥吹骄薹臍W盟旗幟，特別是在烏克蘭外交部和議會(huì)外墻上它們更是占據(jù)了主要的位置。加入歐盟和靠近北約已經(jīng)成為烏克蘭外交的現(xiàn)實(shí)選擇。東部武裝沖突不僅撕裂了烏克蘭與俄羅斯的民族感情和美好的共同歷史記憶，也讓歐洲一體化的支持者成為社會(huì)主流。無論是東部地區(qū)還是西部地區(qū)，如今都將俄羅斯視為烏國家獨(dú)立和民族安全的首要威脅。

烏克蘭人也在反思國家危機(jī)，討論問題的焦點(diǎn)從原來的東西方道路之爭，轉(zhuǎn)向?qū)χ贫?、領(lǐng)導(dǎo)人和外部因素的關(guān)注。

盡管如此，歐盟和美國并未如烏克蘭預(yù)期的那樣，無條件地支持其克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和安全壓力。烏克蘭政府不斷的抱怨和不斷的求助，在歐盟眼里已經(jīng)成為永遠(yuǎn)填不滿的經(jīng)濟(jì)“包袱”。由于擔(dān)憂援助款項(xiàng)被腐敗行為吞噬，歐盟和IMF在援助問題上附加了許多政治改革要求和財(cái)政條款。盡管波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)已經(jīng)半年，但是政治改革遲遲沒有進(jìn)展，而新政府的腐敗丑聞卻不絕于耳。就在10月份烏克蘭媒體爆出，出身于“廣場革命”的衛(wèi)生部長在采購醫(yī)療器材中涉嫌腐敗，國防部官員在采購軍工產(chǎn)品過程中收受賄賂。腐敗事件讓歐盟的積極性受到一定影響，援助力度開始放緩。今年烏克蘭已從IMF和其他援助方那里得到82億美元資金，但仍然不能滿足財(cái)政平衡和支付俄羅斯能源欠款。由于遲遲未組建新政府耽擱了2015年預(yù)算案的通過，年底前已不太可能得到IMF的進(jìn)一步援助。烏克蘭央行在11月底宣布，它已接管該國兩家破產(chǎn)大銀行VAB和City Commerce。如果不能制止銀行業(yè)問題變成系統(tǒng)性問題，將可能引發(fā)“多米諾效應(yīng)”。有關(guān)烏克蘭國家經(jīng)濟(jì)崩盤的預(yù)言不絕于耳，烏國內(nèi)對國家前景的悲觀情緒也日益發(fā)酵。

反思國家危機(jī)

烏克蘭人也在反思國家危機(jī)，討論問題的焦點(diǎn)從原來的東西方道路之爭，轉(zhuǎn)向?qū)χ贫?、領(lǐng)導(dǎo)人和外部因素的關(guān)注。持地緣政治宿命論觀點(diǎn)的人認(rèn)為，由于國家所處的特殊地理位置，在歷史上多次成為周邊大國爭奪的對象，而東西方關(guān)系的緊張對峙，使烏克蘭逃脫不了淪為大國博弈棋子的命運(yùn)。部分學(xué)者認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)的關(guān)鍵在于精英的失敗，獨(dú)立以來沒有出現(xiàn)一個(gè)有能力整合全社會(huì)力量以維護(hù)國家獨(dú)立的強(qiáng)人。也有少數(shù)學(xué)者開始懷疑西方民主制度。他們強(qiáng)調(diào)分權(quán)的憲政民主制度保障了公民的自由權(quán)利，但同樣缺乏對政府和官員的約束力，看似民主的投票選舉制實(shí)際上只是寡頭和大資本家控制和瓜分國家權(quán)力的工具?？梢?，烏克蘭危機(jī)不僅是國家轉(zhuǎn)型過程中的重大危機(jī)，也是西方憲政制度在烏克蘭遭遇的一次危機(jī)。

當(dāng)前，烏克蘭面臨著內(nèi)部的政治分歧、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和族群矛盾，同時(shí)還需要應(yīng)對復(fù)雜的國際地緣政治環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。而且，其中任何一個(gè)因素都可能阻礙當(dāng)前危機(jī)的解決，甚至導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大化。但是，克服危機(jī)的前景并不是一片黑暗，依然存在著希望，因?yàn)?1世紀(jì)的世界不再是完全遵循叢林法則的世界。國際政治中的理性思維有可能戰(zhàn)勝戰(zhàn)爭的沖動(dòng)，國家利益有可能超越黨派分歧。

（作者張弘為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）endprint