□（遼寧省消防總隊 遼寧沈陽110031）

隨著審計法規(guī)的不斷更新，新形勢下反腐倡廉工作面臨的形勢更加復(fù)雜，對部隊審計工作也提出了新的更高的要求，因此，加強(qiáng)審計人員的能力建設(shè)也成為消防部隊面臨的重要課題。

一、目前消防部隊審計隊伍建設(shè)存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，審計人才流失嚴(yán)重。消防部隊領(lǐng)導(dǎo)往往對消防滅火工作高度重視，但受專業(yè)知識水平的限制，對審計人員隊伍的建設(shè)重視不夠，這是目前部隊審計工作面臨的最大問題。如很多地級市消防大隊的文職崗位都是合同制的非現(xiàn)役消防員，審計崗位不少也是這樣的 “臨時工”性質(zhì)，由于崗位待遇低，不穩(wěn)定，造成專業(yè)人才流失，不利于審計業(yè)務(wù)工作的開展。

（二）相關(guān)體制不健全導(dǎo)致審計人員工作獨立性差。目前消防部隊總部設(shè)有內(nèi)部審計部門，統(tǒng)管基層各部隊的審計工作，基層部隊下設(shè)兼職審計員，兼管本單位的審計工作。由于基層單位的兼職審計人員行政隸屬關(guān)系不清晰，造成審計人員對自身的定位比較茫然，難以發(fā)揮應(yīng)盡的職責(zé)。另外兼職審計人員大多以本職工作為工作重心，難以兼顧兼職的審計工作，從而影響了審計工作的整體質(zhì)量，大部分審計工作流于形式。

（三）審計人員專業(yè)水平有待提高。由于各級審計人員大多數(shù)是財務(wù)或其他部門人員轉(zhuǎn)行而來，缺乏專業(yè)的審計知識，體現(xiàn)在工作中，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)理論水平和技能偏低，難以發(fā)現(xiàn)重大問題，審計監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。另外，由于缺少有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計人員的專業(yè)技術(shù)水平不能適應(yīng)審計業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，審計手段陳舊落后，計算機(jī)輔助審計幾乎是一片空白。

（四）缺少激勵考核制度，無法調(diào)動審計人員工作積極性。在審計人員工作勝任度的考核上既缺少行之有效的制度保障，又沒有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)；在績效考核時，重定性指標(biāo)考核輕定量指標(biāo)考核，無法調(diào)動廣大審計人員的工作積極性。

二、提高消防部隊審計人員實務(wù)能力的建議

（一）提高部隊領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視程度。部隊領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視程度決定了審計工作的權(quán)威性和獨立性。各級領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)形勢發(fā)展，改進(jìn)思維方式，審計人員要進(jìn)一步開拓審計工作的方式和方法，爭取部隊領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，為審計部門建設(shè)爭取更多的人力物力的投入，吸引更多的審計人才加入到消防部隊審計工作的隊伍中來，只有審計人員的獨立性和審計工作的權(quán)威性得到了保證，才能促使審計人員愛崗敬業(yè)，努力鉆研業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)政治修養(yǎng)，為有效提升整個部隊的審計業(yè)務(wù)水平做出貢獻(xiàn)。要采取積極措施，有效解決審計人員的編制問題，編制內(nèi)不能解決的，可考慮提高待遇和保障水平，以解除審計人員的后顧之憂，全身心地投入到審計工作中去，提高工作的積極性。

（二）有針對性的開展審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在制定審計工作計劃時，應(yīng)把培訓(xùn)工作放在重要的位置。針對當(dāng)前審計工作中存在的突出問題，開展針對性的培訓(xùn)。在培訓(xùn)項目的選擇上，應(yīng)本著實用性、科學(xué)性的原則，并和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，以適應(yīng)審計業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；在審計技能方面，強(qiáng)調(diào)專業(yè)發(fā)展的重要性，重點加強(qiáng)對審計方法和技術(shù)的培訓(xùn)，如：大力加強(qiáng)對電算化審計人才的培養(yǎng)，與各高校研究團(tuán)體加強(qiáng)合作，挖掘適應(yīng)部隊審計建設(shè)需要的審計軟件人才，為部隊儲備審計人才。

（三）加強(qiáng)審計人員結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。消防部隊的審計體系應(yīng)適應(yīng)部隊后勤管理的實際需要，針對目前基層兼職審計人員多的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)建立統(tǒng)一高效的審計人員結(jié)構(gòu)體系。在總部設(shè)置審計監(jiān)查部，針對基建項目審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的不同要求下設(shè)對應(yīng)的處室，專職管理。對下屬基層支隊按對口要求設(shè)置專職的審計科，在行政上歸支隊管理，在業(yè)務(wù)上受總部對應(yīng)處室的指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣在人員結(jié)構(gòu)體系上體現(xiàn)了全面、獨立，有利于審計業(yè)務(wù)的全面開展，同時也避免了兼職人員的頻繁更換，保證了人員隊伍的穩(wěn)定性。同時在各級審計組織內(nèi)部進(jìn)行適度的人才交流，將基層審計隊伍中精通審計業(yè)務(wù)的人才充實到各審計項目組中，以有效提高審計人員的綜合能力；在人員的選拔上采取聘任制，讓那些政治上經(jīng)得起考驗、業(yè)務(wù)能力突出的審計精英走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（四）建立行之有效的評價考核體系。各級各類消防部隊?wèi)?yīng)建立起適合本單位的內(nèi)部審計考核體系，對每一項審計任務(wù)分解落實到人，考核具體審計目標(biāo)是否圓滿完成，獎優(yōu)罰劣，為優(yōu)秀人才的提升創(chuàng)造空間，也為審計后備人才樹立標(biāo)桿，努力營造能者上、庸者下的優(yōu)良氛圍。在建立評價制度時，應(yīng)充分考慮相關(guān)審計崗位職責(zé)的合理性，用制度的形式有效保證審計監(jiān)督服務(wù)職能的發(fā)揮，為部隊預(yù)防腐敗保駕護(hù)航。

（五）重視經(jīng)濟(jì)效益審計的實戰(zhàn)操作。消防部隊的經(jīng)濟(jì)效益審計主要是審核部隊財務(wù)收支的合理合法性，以及各項工作計劃的落實情況，以促進(jìn)部隊節(jié)約軍費開支，提升管理水平。經(jīng)濟(jì)效益審計在部隊中主要是指決策的經(jīng)濟(jì)性，管理工作的效率性。決策的經(jīng)濟(jì)性審計主要是指部隊利用有限經(jīng)費達(dá)到最大使用效果的程度。部隊審計人員應(yīng)重點關(guān)注經(jīng)費投入的必要性以及取得的成效是否合理，如裝備投入、訓(xùn)練費支出是否在預(yù)算范圍之內(nèi)，如果超支過大，應(yīng)分析原因，找出管理中的漏洞。管理工作的效率性審計主要是針對部隊管理過程中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、各項管理制度的制定情況進(jìn)行的審查。例如：是否貫徹落實部隊警力下沉的原則，部隊司、政、后、防的人員配置、制度建設(shè)，內(nèi)控管理是否達(dá)到要求。除此之外，通過定量分析部隊火警出警率、接警率、消防車輛出車率及對火災(zāi)隱患進(jìn)行整改的情況，把這些數(shù)據(jù)與有關(guān)定性的分析結(jié)合起來，通過與審計前期及可比單位的對比，得出審計結(jié)論。

（六）加強(qiáng)審計人員對新的審計業(yè)務(wù)的了解和掌握。隨著部隊外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，審計計劃的制訂過程中應(yīng)充分考慮部隊工作重心的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)審計監(jiān)督服務(wù)于部隊建設(shè)目標(biāo)。審計人員要與時俱進(jìn)，以審計準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩，開展多種形式的審計，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和基建項目的審計，做好日常的經(jīng)費收支審計，創(chuàng)新審計技術(shù)，使審計成果得到有效利用。

（七）加強(qiáng)消防部隊審計人員職業(yè)道德建設(shè)。審計人員在進(jìn)行經(jīng)費審計或項目審計的過程中，難免會遇到各方說情，在查處違反部隊財經(jīng)紀(jì)律的案件時，不可避免地會受到各種干擾，有時是金錢的誘惑甚至是對生命的威脅，這需要審計人員要努力提高自身的職業(yè)道德水平及抗腐蝕能力，杜絕審計人員內(nèi)部腐敗的滋生。

三、結(jié)語

消防部隊審計人員的能力建設(shè)是整個審計體系建設(shè)的核心內(nèi)容，更是部隊各項審計目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保障。各項審計目標(biāo)地落實、審計項目的開展都要依賴審計人員去實施。有針對性地組織審計培訓(xùn)，構(gòu)建高效的審計組織體系，明晰績效獎懲機(jī)制是提升審計人員能力的必要措施。要用發(fā)展的眼光看待審計人員隊伍建設(shè)，保護(hù)和培養(yǎng)部隊審計人才，只有這樣，才能提高部隊的審計效率，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。