文/李希義 郭 戎 沈文京 付劍峰 黃福寧

科技型中小企業(yè)在提高國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和保障稅收等方面都起著重要作用。但是，在目前銀行貸款仍然是我國(guó)企業(yè)主要融資渠道的情況下，科技型中小企業(yè)所具有的輕資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定等特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)很難獲得銀行信貸支持，而建立專門服務(wù)于科技型中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)則可以有效緩解科技型中小企業(yè)貸款難問題。筆者針對(duì)科技型中小企業(yè)在成長(zhǎng)過程中面臨的資金短缺問題，分析了我國(guó)科技擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并借鑒日本政府和北京市政府在支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展解決中小企業(yè)融資難上的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了中央政府出資設(shè)立科技擔(dān)保有限公司、利用財(cái)政資金來補(bǔ)償擔(dān)保機(jī)構(gòu)損失和構(gòu)建科技擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建議。

國(guó)內(nèi)科技擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

我國(guó)科技擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀

在各地方政府的積極推動(dòng)下，各地科技局、高新區(qū)也先后出資成立了一些科技擔(dān)保公司。根據(jù)科技部對(duì)北京、天津、江蘇等27個(gè)省、直轄市、自治區(qū)科技部門和國(guó)家高新區(qū)的抽樣調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)大約200家，其中，由各級(jí)科技部門設(shè)立的科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有44家，注冊(cè)資金35.5億元，擔(dān)?？萍夹椭行∑髽I(yè)共8014家，擔(dān)保金額合計(jì)198.5億元；平均每家機(jī)構(gòu)為182家企業(yè)提供過擔(dān)保服務(wù)，每家企業(yè)平均擔(dān)保金額為248萬元，擔(dān)保資金放大倍數(shù)是5.58。由國(guó)家高新區(qū)內(nèi)設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共70家，注冊(cè)資金合計(jì)93.6億元，擔(dān)?？萍夹椭行∑髽I(yè)共10641家，擔(dān)保金額合計(jì)685.2億元；平均每家機(jī)構(gòu)為152家企業(yè)提供過擔(dān)保服務(wù)，每家企業(yè)平均擔(dān)保金額為644萬元，擔(dān)保資金放大倍數(shù)是7.31。這些科技擔(dān)保公司進(jìn)行了多種形式的擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有效支持了地方科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)科技擔(dān)保行業(yè)存在的問題

從國(guó)內(nèi)科技擔(dān)保公司發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然許多省市都相繼成立了各種不同性質(zhì)的科技擔(dān)保公司，但國(guó)內(nèi)大部分擔(dān)保公司實(shí)際擔(dān)保能力有限，呈現(xiàn)出“小、少、散、弱”的特點(diǎn)，無法滿足科技型中小企業(yè)的融資需求，主要問題表現(xiàn)在以下幾方面。

地區(qū)分布不均衡。當(dāng)前國(guó)內(nèi)科技擔(dān)保公司地區(qū)分布不均衡，主要集中在東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中，江蘇、浙江、福建、上海、北京、天津6個(gè)地區(qū)的科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)占全國(guó)總數(shù)的約一半，占比達(dá)到了48.1%；中西部地區(qū)主要集中在四川、湖南、陜西等地；有些地區(qū)只有一兩家科技擔(dān)保公司，還有一些地區(qū)沒有成立本地的科技擔(dān)保公司?？萍紦?dān)保公司在國(guó)內(nèi)分布不均衡的現(xiàn)狀，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)乜萍夹椭行∑髽I(yè)向銀行申請(qǐng)貸款支持的成功比率。

發(fā)展?fàn)顩r參差不齊。根據(jù)科技部對(duì)全國(guó)27個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的科技擔(dān)保公司發(fā)展處于無序狀態(tài)，良莠不齊，除了少數(shù)幾家發(fā)展較好的擔(dān)保公司之外，還有很多業(yè)務(wù)發(fā)展較差的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；每年都會(huì)有大批新成立的民營(yíng)小擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)許多小擔(dān)保機(jī)構(gòu)又迅速倒閉。一些地區(qū)存在擔(dān)保機(jī)構(gòu)過多過濫、惡性競(jìng)爭(zhēng)、信用低下的現(xiàn)象，導(dǎo)致銀行不認(rèn)可其擔(dān)保業(yè)務(wù)，從而失去了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資服務(wù)功能。

資本金不足，擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小。調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)科技擔(dān)保公司都面臨資本金不足、機(jī)構(gòu)規(guī)模較小的問題。目前公司的資本金來源以各級(jí)地方政府財(cái)政資金和資產(chǎn)劃入為主，但這些資金注入大都是一次性的，且規(guī)模不大，缺乏后續(xù)資金注入及補(bǔ)償機(jī)制。而且，為了降低企業(yè)的成本，科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)用很低，一般在1%～2%之間，因此完全依靠保費(fèi)收入難以維持公司的持續(xù)發(fā)展。另外，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)等部門的規(guī)定，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí)，要提取賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。上述因素導(dǎo)致現(xiàn)有很多科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金放大能力和擔(dān)保能力接近極限。資本金的不足和擔(dān)保貸款放大倍數(shù)的限制，決定了當(dāng)前科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模，大部分科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平均擔(dān)保金額在800萬元以下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以擔(dān)保放貸的規(guī)模太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)近30萬家科技型中小企業(yè)的貸款需求。

如重慶科技融資擔(dān)保公司反映，公司面臨注冊(cè)資本金不足、業(yè)務(wù)規(guī)模受限的問題。公司的注冊(cè)資金是市財(cái)政出資的1個(gè)億，經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展，再按規(guī)定提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金，公司的資本金已經(jīng)很少，以目前國(guó)家規(guī)定的最大放大倍數(shù)，公司的擔(dān)保規(guī)模也不會(huì)超過10億元，這樣就限制了擔(dān)保公司的資金放大能力。杭州高科技擔(dān)保有限公司也反映，受公司資本金的限制，2011年該公司的銀行授信額度基本用完，已無力給更多的科技型中小企業(yè)提供擔(dān)保。

與銀行議價(jià)能力低。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任貸款風(fēng)險(xiǎn)的比例一般為70%～80%，其余部分由協(xié)作銀行承擔(dān)。而我國(guó)由于缺少明確的制度規(guī)范，再加上目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力過于弱小，與銀行的議價(jià)能力低，許多銀行都將中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)甚至被迫承擔(dān)了100%的信貸風(fēng)險(xiǎn)。成都高投融資擔(dān)保有限公司反映，在與其合作的15家銀行中，國(guó)有銀行都要求百分之百承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，一般還要交10%的保證金。這樣不僅造成擔(dān)保機(jī)構(gòu)責(zé)任與能力的不對(duì)等，也弱化了銀行對(duì)企業(yè)的考察和評(píng)估，加大了整體風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約著擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展和擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。

外部發(fā)展環(huán)境有待改善。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有利于科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境有待改善，主要有以下幾點(diǎn)。一是擔(dān)保物流轉(zhuǎn)渠道不通暢?？萍紦?dān)保機(jī)構(gòu)在為科技型中小企業(yè)提供擔(dān)保時(shí)，要求企業(yè)將其擁有的專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保物，質(zhì)押給擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由于國(guó)內(nèi)針對(duì)專利技術(shù)的技術(shù)交易市場(chǎng)不完善，一旦出現(xiàn)違約貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)所持有的專利不能順利變現(xiàn)來補(bǔ)償擔(dān)保損失，從而增大了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。二是項(xiàng)目評(píng)價(jià)和技術(shù)評(píng)估的人才缺乏?？萍紦?dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)人才短缺，尤其缺乏熟悉科技型中小企業(yè)特點(diǎn)、掌握科技項(xiàng)目和技術(shù)評(píng)價(jià)的專業(yè)人才，制約了科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資能力。三是擔(dān)保行業(yè)整體資信水平較低，缺少全國(guó)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用支撐和增信服務(wù)，無法推動(dòng)和引導(dǎo)全國(guó)性信用擔(dān)保體系和擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)渠道的建設(shè)。四是政策環(huán)境有待改善。目前的科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是由政府獨(dú)資或者合資設(shè)立的，受到國(guó)有機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門的增值考核要求，科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持科技型中小企業(yè)時(shí)會(huì)比較保守；在金融創(chuàng)新時(shí)，又受到國(guó)家關(guān)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資比例的限制；科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)所支持的對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，所享受到的政府保費(fèi)補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與常規(guī)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)相同，沒有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配的原則。

國(guó)內(nèi)外政府促進(jìn)擔(dān)保發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展擔(dān)保來解決國(guó)內(nèi)中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)貸款融資困難，是國(guó)際上普遍采用的做法。其中日本政府和北京市的做法尤其值得借鑒。

日本政府構(gòu)建政策性擔(dān)保體系的做法和經(jīng)驗(yàn)

日本政府通過建立比較完備的中小企業(yè)信用體系，為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保來緩解日本中小企業(yè)的融資困難，形成了由民間機(jī)構(gòu)參與、中央與地方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保與再擔(dān)保結(jié)合的完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。日本中小企業(yè)信用擔(dān)保體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式有以下幾點(diǎn)。

建立覆蓋全國(guó)的兩級(jí)信用擔(dān)保體系。日本實(shí)行的是中央中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)和地方信用保證協(xié)會(huì)兩級(jí)擔(dān)保的制度結(jié)構(gòu)體系。地方建有信用保證協(xié)會(huì)（類似于我國(guó)的政策性擔(dān)保公司），以非營(yíng)利為目的，為自身信用能力不足、無法從金融機(jī)構(gòu)獲取信貸資金支持但有發(fā)展前景的中小企業(yè)提供公共信用保證。信用保證協(xié)會(huì)對(duì)中小企業(yè)收取的保證費(fèi)率很低，一般在0.4%～1%之間，平均費(fèi)率是0.82%。中小企業(yè)承擔(dān)的信貸融資成本并沒有由于保證協(xié)會(huì)收取費(fèi)用而顯著提高。目前日本的47個(gè)督道府縣及5個(gè)主要城市都設(shè)立了獨(dú)立的信用保證協(xié)會(huì)。中央建有中央中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)，并由中央中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)對(duì)地方信用保證協(xié)會(huì)進(jìn)行保險(xiǎn)。這種信用保證制度與信用保險(xiǎn)制度地結(jié)合在中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用保險(xiǎn)公庫(kù)之間形成了環(huán)環(huán)相扣的雙重保護(hù)，分擔(dān)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，形成了獨(dú)具日本模式的中小企業(yè)雙重?fù)?dān)保機(jī)制。

政府資金成為信用保證協(xié)會(huì)的主要來源。日本全國(guó)信用保證協(xié)會(huì)的基本資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了14000億日元，這部分資金由兩部分組成，一部分是外部資金，包括國(guó)家和地方政府的財(cái)政援助、借入和金融機(jī)構(gòu)的捐助；另一部分是內(nèi)部資金，來源于信用保證協(xié)會(huì)的收支差額積累。日本信用保證協(xié)會(huì)的資本金構(gòu)成是：中央政府占59%，地方政府占24%，金融機(jī)構(gòu)占17%；其中財(cái)政資金總共占83%，成為信用保證協(xié)會(huì)最大的資金來源。

其中，日本政府建立的中小企業(yè)保險(xiǎn)公庫(kù)以財(cái)政劃撥資金為主，聯(lián)合銀行、大企業(yè)等資金成立，這是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的最高層，主要為中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)提供再擔(dān)保。地方信用保證協(xié)會(huì)的資金一部分是由中央政府設(shè)立的中小企業(yè)金融公庫(kù)、地方政府、公共社團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)提供，其中金融機(jī)構(gòu)的捐助資金最大；另一部分是借入資金，主要由信用保險(xiǎn)公庫(kù)和地方財(cái)政以低息借給信用保證協(xié)會(huì)。

政府設(shè)立專門的信貸損失補(bǔ)償金。1968年，日本政府頒布了《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法》，依法設(shè)立中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)（簡(jiǎn)稱“公庫(kù)”），其作用是對(duì)信用保證協(xié)會(huì)進(jìn)行保證保險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)信用保證協(xié)會(huì)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行信用保證時(shí)，按照一定條件自動(dòng)取得公庫(kù)的信用保證保險(xiǎn)。信用保證協(xié)會(huì)要向公庫(kù)繳納相當(dāng)于保證費(fèi)收入40%的保險(xiǎn)費(fèi)；當(dāng)保證債務(wù)實(shí)施代償后，公庫(kù)向信用保證協(xié)會(huì)支付代償額70%～80%的保險(xiǎn)金；對(duì)于代償后最終回收的債權(quán)，信用保證協(xié)會(huì)要將其中的70%～80%交還給公庫(kù)。為了保障信用擔(dān)保體系的正常運(yùn)行，日本還建立了損失補(bǔ)償金補(bǔ)助制度?！吨行∑髽I(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法》規(guī)定：信用保險(xiǎn)公庫(kù)發(fā)生代償后，對(duì)于剩余的20%～30%預(yù)期不能收回的權(quán)益損失，政府建立了補(bǔ)償金補(bǔ)助制度予以補(bǔ)償。通過建立上述的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，相當(dāng)程度分擔(dān)了信用保證協(xié)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了其支持中小企業(yè)的積極性。

北京市構(gòu)建市區(qū)（縣）兩級(jí)擔(dān)保體系的做法

北京市在利用擔(dān)保支持市內(nèi)科技型中小企業(yè)信貸融資的做法很有借鑒意義，其主要特點(diǎn)為以下幾方面。

設(shè)立國(guó)有擔(dān)保龍頭機(jī)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用。北京市通過以首創(chuàng)投資擔(dān)保有限公司（簡(jiǎn)稱“首創(chuàng)擔(dān)?！保辇堫^企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持區(qū)域內(nèi)科技型企業(yè)信貸融資上的引領(lǐng)和示范作用。首創(chuàng)擔(dān)保成立于1997年，2003年7月經(jīng)北京市政府重組，公司由北京首創(chuàng)集團(tuán)、中國(guó)投資擔(dān)保公司等6家股東共同出資組建，注冊(cè)資本提高為3.065億元，其中80%左右由市級(jí)財(cái)政出資并由首創(chuàng)集團(tuán)代持。

與市區(qū)（縣）政府合作，建立市區(qū)（縣）兩級(jí)擔(dān)保體系。首創(chuàng)擔(dān)保與北京市下屬的18個(gè)區(qū)、縣政府合作，合資設(shè)立擔(dān)保分級(jí)機(jī)構(gòu)，搭建垂直網(wǎng)絡(luò)（即市-區(qū)-縣網(wǎng)絡(luò)）和橫向網(wǎng)絡(luò)（銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)），構(gòu)建了覆蓋全北京市的中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，減少了擔(dān)保公司的運(yùn)營(yíng)成本，提高了公司對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目大批量的受理能力，增強(qiáng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的服務(wù)能力。

設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。北京市設(shè)立了中小企業(yè)擔(dān)保資金，與首創(chuàng)擔(dān)保共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)1999年北京市出臺(tái)的《北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金管理辦法》，市政府出資5000萬元，各區(qū)縣在自愿的基礎(chǔ)上根據(jù)財(cái)力和中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)確定原始出資額；市政府按照原始出資額補(bǔ)助50%的額度，聚集了1億多元的擔(dān)保資金，由首創(chuàng)擔(dān)保托管運(yùn)營(yíng)；采取共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分散成本的方式，降低首創(chuàng)擔(dān)保的經(jīng)營(yíng)成本。

同時(shí)，北京市政府建立對(duì)擔(dān)保公司的補(bǔ)償機(jī)制。由于中小企業(yè)擔(dān)保具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，其貸款擔(dān)保受益很難彌補(bǔ)代償損失，可能會(huì)出現(xiàn)不可持續(xù)性發(fā)展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展所出現(xiàn)的代償使擔(dān)保資金逐漸減少，而擔(dān)保業(yè)務(wù)收入又很難彌補(bǔ)代償損失。北京市政府對(duì)首選擔(dān)保當(dāng)年發(fā)生的代償給予定率補(bǔ)償，代償補(bǔ)償率最高不超過當(dāng)年實(shí)際擔(dān)保余額的6%，這樣就保障了首創(chuàng)擔(dān)保的可持續(xù)發(fā)展。

北京市政府扶持構(gòu)建的擔(dān)保體系，在促進(jìn)首創(chuàng)擔(dān)保支持中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)融資上取得了顯著成效。截至2010年底，首創(chuàng)擔(dān)保共受理?yè)?dān)保項(xiàng)目17000個(gè)，篩選出約7000個(gè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，其中80%是科技型中小企業(yè)，約有100個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目被創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)基金選中投資；擔(dān)保資金規(guī)模達(dá)700億元，實(shí)現(xiàn)了10倍的資金放大效果，擔(dān)保代償率僅在1%，不良資產(chǎn)率低于0.3%。被擔(dān)保企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率年均2.5次，實(shí)現(xiàn)2000億元的銷售收入，上繳稅金約200億元，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

國(guó)內(nèi)科技擔(dān)保行業(yè)發(fā)展政策建議

日本和北京市開展科技擔(dān)保的經(jīng)驗(yàn)證明：發(fā)展科技擔(dān)保行業(yè)，緩解科技型中小企業(yè)融資難問題，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。當(dāng)前國(guó)內(nèi)科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)和當(dāng)前面臨的融資困境，以及國(guó)內(nèi)科技擔(dān)保存在的不足，特別是國(guó)內(nèi)專業(yè)化的科技擔(dān)保公司數(shù)量少、發(fā)展不均衡、科技擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系不健全的現(xiàn)狀，需要中央政府在促進(jìn)科技擔(dān)保發(fā)展、構(gòu)建科技擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系中起主導(dǎo)作用，從頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)相關(guān)政策來推動(dòng)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)在全國(guó)的開展和實(shí)施。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造科技擔(dān)保持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。中央和地方的各級(jí)科技、財(cái)政、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到科技擔(dān)保公司在構(gòu)建科技型中小企業(yè)的貸款通道，解決企業(yè)發(fā)展壯大過程中的資金短缺問題的重要作用，并要對(duì)政府在促進(jìn)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展中的主導(dǎo)作用達(dá)成共識(shí)；同時(shí)，要制訂有利于科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，解決國(guó)有科技擔(dān)保公司的資產(chǎn)保值和從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間的矛盾，解決地方科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)的國(guó)有資金補(bǔ)充資本金問題，簡(jiǎn)化專利等擔(dān)保物的質(zhì)押登記流程，放寬科技擔(dān)保公司的自有資金投資比例，降低風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取比例，為科技擔(dān)保公司持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

設(shè)立科技擔(dān)保專項(xiàng)資金，增強(qiáng)科技擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。鑒于當(dāng)前科技擔(dān)保公司資本金不足、擔(dān)保規(guī)模小的狀況，建議加大政府在支持科技擔(dān)保上的投入。中央政府出資設(shè)立科技擔(dān)保專項(xiàng)資金，與地方政府合作建立科技擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，采用保費(fèi)補(bǔ)貼和擔(dān)保損失補(bǔ)償?shù)姆绞街С值胤娇萍紦?dān)保公司的業(yè)務(wù)開展。地方政府出資補(bǔ)充科技擔(dān)保公司的資本金，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保貸款規(guī)模。

打造科技擔(dān)保龍頭企業(yè)，構(gòu)建科技擔(dān)保體系。針對(duì)國(guó)內(nèi)科技擔(dān)保公司“小、少、散、弱”的現(xiàn)象，借鑒北京首創(chuàng)擔(dān)保成功的經(jīng)驗(yàn)，建議由中央政府出資直接設(shè)立“中國(guó)科技擔(dān)保有限公司”，開展直接擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等業(yè)務(wù)支持銀行為科技型中小企業(yè)貸款；采用合資共建和注資方式與地方科技擔(dān)保公司合作，支持其做強(qiáng)做大，逐步打造網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化和專業(yè)化的科技擔(dān)保體系。同時(shí)，通過擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼、代償損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。

培養(yǎng)科技擔(dān)保的專業(yè)化人才，搭建服務(wù)平臺(tái)。科技擔(dān)保公司需要專業(yè)化的人才來實(shí)施擔(dān)保業(yè)務(wù)，因此應(yīng)該著力培養(yǎng)熟悉科技型中小企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、同時(shí)又具備金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的復(fù)合型人才，還要培養(yǎng)掌握科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)和專利技術(shù)評(píng)估的人才，提高銀行對(duì)科技型中小企業(yè)的認(rèn)知度。

搭建全國(guó)和地方的服務(wù)科技擔(dān)保公司平臺(tái)，包括：建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來促進(jìn)專利技術(shù)的流通和變現(xiàn)；利用國(guó)家高新區(qū)和孵化器建立科技企業(yè)和項(xiàng)目的信息交流平臺(tái)，降低銀企之間的信息不對(duì)稱；建立科技型中小企業(yè)貸款平臺(tái)和信貸評(píng)審中的科技專家咨詢服務(wù)平臺(tái)；建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)的交流合作平臺(tái)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)合作，采用擔(dān)保+股權(quán)投資模式提高科技擔(dān)保公司的盈利能力，促進(jìn)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。