蘇廣明

全面推進(jìn)依法治國，離不開弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立法治意識。 十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為方針，努力培育社會主義法治文化，促進(jìn)全社會形成學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍，這是我們追求的法治目標(biāo)，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的首要條件。

一、樹立法治意識，是推動社會管理工作創(chuàng)新的前提

1.樹立法治意識，應(yīng)成為政府機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門的本質(zhì)要求

一是政府機(jī)關(guān)及其工作人員的法治意識培養(yǎng)是形成法治政府的前提。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的基本職責(zé)就是實(shí)施憲法和法律，就是按照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行活動。如果國家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有較強(qiáng)的法治精神和較高的法治水平，在工作中堅(jiān)持一切以法律至上，自覺尊重、維護(hù)和遵守憲法和法律，就會樹立起法律神圣的尊嚴(yán)和威信，并為全社會樹立榜樣，就能比較容易在全民中形成一種尊法、護(hù)法和守法的風(fēng)氣和習(xí)慣。反之，則會助長人們對憲法和法律“可有可無”的虛無觀念，導(dǎo)致百姓對憲法和法律的否定性評價(jià)，最終導(dǎo)致全社會對法律失去信仰。因此，政府機(jī)關(guān)及其工作人員的法治精神是否明確、是否牢固，直接關(guān)乎社會治理創(chuàng)新工作的開展，應(yīng)率先強(qiáng)化并形成風(fēng)氣。

二是執(zhí)法部門的公正執(zhí)法是樹立法治意識并形成良好法治形象的關(guān)鍵?！帮L(fēng)成于上，俗化于下”。一次不公正的司法就可能使公民在多次教育學(xué)習(xí)中建立起來的法治精神毀于一旦。要讓公正執(zhí)法意識在人們的內(nèi)心深處牢牢地固定發(fā)展起來，取決于人們對執(zhí)法的信心。因此，只有執(zhí)法部門嚴(yán)格依照法律辦案，獨(dú)立辦案，才能給公民樹立起公信力，才會使“有問題找法律解決”成為人們一種自主選擇和習(xí)慣，才可以培養(yǎng)公民的法治精神，也才會使依法執(zhí)政不成為空洞的口號。

2.加大對公民的法治教育，形成全社會法治風(fēng)尚

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“法制教育要從娃娃抓起。”黨的十七大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。黨的十八大以來，各級司法行政機(jī)關(guān)通過大力加強(qiáng)普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的形式，努力營造學(xué)法、遵法、守法、用法的法治環(huán)境。十八屆四中全會對做好法制宣傳教育提出了更具體的指導(dǎo)，一是健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。二是把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)則教育、法治教育從娃娃開始抓，從學(xué)校、家庭、單位，全方位推進(jìn)。三是開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。四是發(fā)揮社會力量，通過教育引導(dǎo)社會公眾自覺守法，建立促進(jìn)社會普通成員，包括一般黨員守法的監(jiān)督和督促機(jī)制，通過深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

二、完善法律制度，確保依法治理，是推動社會治理工作創(chuàng)新的保障

1.完善法律制度，科學(xué)立法，確保社會治理工作制度化

立法具有普遍約束力和強(qiáng)制力，社會治理領(lǐng)域立法完善與否關(guān)系到社會的整體權(quán)益，“良法”是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“善治”的制度保障。應(yīng)著重以下方面的建設(shè)：一是建立健全民生領(lǐng)域的立法。重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療、穩(wěn)定六個(gè)方面的法律法規(guī)建設(shè)，特別是加強(qiáng)有關(guān)生存權(quán)和平等發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)方面的立法。二是加強(qiáng)和完善作為社會治理新興主體的社會組織和自治組織的立法。研究制訂專門的社會組織管理方面的法律，整合村民委員會、居民委員會、社區(qū)等社會管理的基層組織的法律屬性、職能和權(quán)限以及與相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系。三是完善程序立法。程序缺失是影響社會穩(wěn)定的誘因之一，事實(shí)證明，影響社會穩(wěn)定的因素更多的是由于程序上的不公正，而不是由于分配上的不公正造成的。要從規(guī)范行政權(quán)運(yùn)作和動員公眾參與的角度制訂統(tǒng)一的行政程序法?？傊?，通過法律手段將社會治理創(chuàng)新的方案、經(jīng)驗(yàn)、做法固定下來，可以減少創(chuàng)新的阻力，可以增強(qiáng)社會主體對未來預(yù)期的安全感，可以保障公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，可以保障社會治理創(chuàng)新工作趨于理性和制度化。

2.司法部門強(qiáng)化職能、深化改革，是推動社會治理工作創(chuàng)新的重點(diǎn)

司法行政工作具有基礎(chǔ)性、廣泛性、先導(dǎo)性、社會性等特點(diǎn)，其作用主要體現(xiàn)在法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳、法學(xué)教育四大功能上。但由于司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性，相互滲透，司法行政各項(xiàng)功能必須通過對物力資源、人力資源的整合，實(shí)現(xiàn)相互融合、相互支撐的統(tǒng)一體系，才可適應(yīng)社會治理工作新要求。

（1）進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。一是全面深化法律服務(wù)工程，“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系?！倍莿?chuàng)新法律服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多層次的法律服務(wù)和法律保障。三是進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，健全便民制度，推動便民服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、長效化，為保障和改善民生提供高質(zhì)量法律服務(wù)。四是積極組織法律服務(wù)人員主動介入疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解，引導(dǎo)群眾依法、理性、有序表達(dá)利益訴求。五是健全律師、公證、法律援助輿情分析機(jī)制，及時(shí)掌握社會矛盾糾紛的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域和態(tài)勢特征，發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定預(yù)警功能。

（2）圍繞司法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提高公正廉潔執(zhí)法水平。一是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。二是建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。三是建立法官、檢察官逐級遴選制度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。四是構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。其中，各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（3）深化司法改革，以《憲法》為根本，約束公權(quán)力。這是做到讓群眾“信法不信權(quán)”“信法不信訪”“信法不信鬧”的關(guān)鍵。一方面要將司法部門所有權(quán)力行使都納入憲法的軌道，保障人民的基本權(quán)利，并由此賦予司法權(quán)力的正當(dāng)性;另一方面要尊重和維護(hù)司法權(quán)威，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。

（4）調(diào)動社會各方力量，改變公民參與社會治理熱情不高、經(jīng)驗(yàn)不足的局面。應(yīng)借鑒各個(gè)地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，大力推進(jìn)基層政法綜治工作中心和村居綜治辦公室、調(diào)解室建設(shè)，完善專職保安、專業(yè)巡防、專職監(jiān)控、專職品牌調(diào)解、流動人口專職協(xié)管、專業(yè)社工、志愿者隊(duì)伍等建設(shè)，合理搭建有效的官民互動平臺和途徑，使社會治理力量實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

培根說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！比绻粋€(gè)國家沒有法治信仰，一個(gè)社會缺乏法治精神、法治意識，法治就會成為無本之木、無源之水，法雖立而難行。只有把培育法治信仰、弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化、樹立法治意識置于法治建設(shè)全局的重要位置，逐步讓法治在人民心中生根，在社會運(yùn)行中生效，才可實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

（作者單位：河北省廊坊市高級技工學(xué)校）