樸英娥+++金辰镕++徐幸我++趙倩

摘 ? 要：韓國科技人力資源政策是一個動態(tài)的演化過程。韓國在僅僅半個世紀(jì)內(nèi)就實現(xiàn)了“漢江奇跡”，如此快速的經(jīng)濟(jì)增長都應(yīng)歸功于和政府工業(yè)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策相匹配的科技人力資源政策。雖然1997年的金融危機(jī)使得韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停頓，但其科技人力資源政策的及時調(diào)整使國家經(jīng)濟(jì)走上了正軌。文章在解讀韓國科技人才資源政策的發(fā)展歷程之后，指出該國的科技人力資源政策重點應(yīng)是在未來發(fā)展更加普及與平衡的科學(xué)教育、運用新的教學(xué)方法、充分利用現(xiàn)有勞動力、改善組織文化和社會條件。

關(guān)鍵詞：韓國;科技人力資源政策;發(fā)展歷程;未來走向

一、發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代以來，韓國將其經(jīng)濟(jì)政策重點從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，并積極推動出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)政策。例如，在1962年開始的第一個五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃期間，韓國的經(jīng)濟(jì)增長一直是由輕工業(yè)帶動的，70年代是化學(xué)工業(yè)，80年代則是半導(dǎo)體、手機(jī)、汽車等尖端產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入2000年之后，引領(lǐng)行業(yè)潮流的則是電信、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。韓國科技人力資源政策及時應(yīng)對了市場對人才需求的轉(zhuǎn)變，即從技術(shù)工人到高層次勞動力的轉(zhuǎn)變，成功地提供了各行業(yè)所需的人才，最終使國家每年的經(jīng)濟(jì)增長率保持在7%以上。

然而，1997年金融危機(jī)導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)低迷與企業(yè)大規(guī)模裁員，以往的那種由政府主導(dǎo)的開發(fā)計劃未能達(dá)到理想效果。這就導(dǎo)致了勞動力供過于求的局面，最終造成了高等教育質(zhì)量的降低，并使科技人員在勞動力市場的工作條件惡化。這些都使得來自科學(xué)和工程專業(yè)的年輕學(xué)生失去了信心。韓國政府逐漸認(rèn)識到先前政策的不利影響，因此于2004年頒布了支持科學(xué)和工程方面人力資源培養(yǎng)以增強(qiáng)國家競爭力的法律，將政策重心轉(zhuǎn)向市場亟需的人力資源發(fā)展方面。自此，韓國科技人力資源政策演進(jìn)為更為系統(tǒng)化的兩個具體計劃：高級計劃和基本計劃。高級計劃作為基本計劃的分支，旨在與基本計劃的政策方向保持一致，以使得培養(yǎng)出的優(yōu)秀學(xué)生滿足市場的需求。

2013年，樸槿惠政府提出“大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推動創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的口號，并將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面。政府主要定義了創(chuàng)新型人才的五種能力（追求夢想、融合專業(yè)、迎接挑戰(zhàn)、全球視野、終身教育），并且設(shè)立了在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時代培養(yǎng)創(chuàng)新型人才必備的執(zhí)行任務(wù)。這種以創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵是通過支持個人成長來提高創(chuàng)新型人才的核心能力。這種政策轉(zhuǎn)換顯示了國家對科技人力資源政策變革的持續(xù)推動?，F(xiàn)任政府主要的科技勞動力計劃分為首要計劃和具體領(lǐng)域計劃。其中，首要計劃是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)的動力，包括科技、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部在內(nèi)的10個部委參與。具體領(lǐng)域計劃包括：大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育五年計劃（2013-2017年），教育部參與;便利化的海外就業(yè)（2013年），貿(mào)易、工業(yè)和能源部參與;為中小企業(yè)解決勞動力供需不平衡的措施（2013年），科技、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部參與;吸引和利用一流海外人才的計劃（2014年），科技、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部參與;第三次女性勞動力科技推廣和支持基本計劃（2014-2018年），科技部、信息通信部和未來規(guī)劃部參與;第二次全面計劃（2013年），以發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生為目標(biāo)，科技、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部參與（見表1、圖1）。

低出生率和老齡化等社會趨勢、科學(xué)與技術(shù)的結(jié)合、迅速推進(jìn)的全球化趨勢及勞動力的跨國遷移等因素都可能影響到國家科技人力資源政策的轉(zhuǎn)型需求。由于低于世界平均水平的出生率和前所未有的老齡化速度，韓國正迅速成為超高齡社會。這樣的人口變化將使得培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的計劃困難重重。技術(shù)融合時代的來臨，使得韓國需要大批具有多學(xué)科交叉能力的人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)越來越多地集中到幾個區(qū)域并集成為一個系統(tǒng)，全球化正在以前所未有的速度向前發(fā)展。韓國現(xiàn)在正在考慮積極吸引和利用高質(zhì)量的科技勞動力，以形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。

二、未來走向

綜上所述，韓國科技人力資源政策總是與國家的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策相契合。未來的科技人力資源政策將引導(dǎo)國家培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，具體體現(xiàn)在以下幾點。

第一，發(fā)展更加普及與平衡的科學(xué)教育應(yīng)該是政府的首要任務(wù)，同時這種科學(xué)教育應(yīng)該使小學(xué)、初中和高中學(xué)生對數(shù)學(xué)和科學(xué)發(fā)展更感興趣。數(shù)學(xué)和科學(xué)教育課程應(yīng)該能夠提供更多以討論為中心的課程。培養(yǎng)能力較強(qiáng)的數(shù)學(xué)和科學(xué)教師，現(xiàn)有教師需要接受繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)，而要使教師符合任職資格則是一個長期的改進(jìn)目標(biāo)。

第二，提高教育的總體質(zhì)量，同時運用新的方法來確保教學(xué)效果。除此以外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉的教育。理工科學(xué)生應(yīng)該獲得廣泛的教育機(jī)會去了解和學(xué)習(xí)其他學(xué)科的基礎(chǔ)知識，比如人文社會科學(xué)。為了提高教育質(zhì)量，創(chuàng)新的教育方法（如討論中心法等）需要進(jìn)一步被開發(fā)和傳播?！澳秸n”（Massive Open Online Courses，MOOC）應(yīng)能夠幫助學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。

第三，韓國科技人力資源政策需要將重點從培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)向利用現(xiàn)有勞動力。隨著低出生率和老齡化時代的來臨，預(yù)計韓國在不久的將來會面臨科技人才短缺的局面。這將導(dǎo)致經(jīng)驗豐富的工人和女性人才的有效利用變得越來越重要。從韓國科技人力資源政策的發(fā)展歷程來看，其形成了一個特定的模式：當(dāng)出現(xiàn)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)時，政府就會調(diào)整政策以加強(qiáng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)和供應(yīng)。但是，這些政策的效果是有限的，因為他們無法以靈活的方式應(yīng)對迅速變化的勞動力市場。因此，韓國的大學(xué)需要關(guān)注現(xiàn)有勞動力的再教育，以便在相對較短的時間內(nèi)，幫助勞動力應(yīng)對不斷變化的環(huán)境和為行業(yè)培養(yǎng)所需要的人才。

第四，韓國應(yīng)該改善組織文化和社會條件，以提高企業(yè)員工的創(chuàng)造力。鼓勵來自不同背景的人才融入組織并充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性潛力。改變招聘程序，聚焦人才的創(chuàng)造力、解決問題的能力和團(tuán)隊合作能力方面?？傊?，韓國未來的科技人力資源政策應(yīng)該以更靈活的方式來利用勞動力，建立一個更加開放的社會和組織文化，支持科學(xué)家和工程師充分發(fā)展個人事業(yè)。

注釋：

①②數(shù)據(jù)均來源于韓國科技評估與規(guī)劃研究院。

編輯 郭偉 許方舟

作者簡介：樸英娥（Youngah Park），韓國科技評估與規(guī)劃研究院院長;金辰镕（Jin-yong Kim），韓國科技評估與規(guī)劃研究院副研究員;徐幸我（Haenga Seo），韓國科技評估與規(guī)劃研究院副研究員（電子郵件：haseo@kistep.re.kr）

譯者單位：趙倩，教育部教育管理信息中心世界教育信息編輯部實習(xí)生、浙江大學(xué)教育學(xué)院學(xué)生（通訊地址：浙江省杭州市西湖區(qū)天目山路148號;郵政編碼：310000;電子郵件：760386042@qq.com）